Решение по административному делу
УИД 47MS0001-01-2023-004671-26
Дело № 5-1048/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
21 ноября 2023 года г. Пикалево Ленинградской области
Мировой судья Ленинградской области на судебном участке № 2 в Бокситогорском районе ФИО1, (по адресу: <...>), лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО2, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ) в отношении должностного лица - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалево<АДРЕС>
ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, зарегистрированной по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, <АДРЕС>, паспорт серии <НОМЕР> <НОМЕР>, выдан <ДАТА3> ТП <НОМЕР> отделения <АДРЕС> и <АДРЕС> области, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА4> в 10 часов 00 минут ФИО2, являясь лицом, ответственным за состояние антитеррористической защищённости объектов муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «»Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалево, расположенного по адресу: <...>, нарушила требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) при этом, её действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, а именно в нарушение подпункта «и» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 на момент проверки въездные ворота не были закрыты на запирающее устройство, что позволило посторонним транспортным средствам беспрепятственно заезжать на территорию образовательного учреждения, в нарушение п.п. «ж» п.24 Требований на момент проверки в журнале обхода территории отсутствовали записи, подтверждающие обход, в нарушение п.п. «и» п.24 Требований не ведется запись транспортных средств, въезжающих на территорию учреждения, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Действия ФИО2 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Материалы дела направлены мировому судье Ленинградской области судебного участка № 2 Бокситогорского района для рассмотрения по существу. При рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО2 после разъяснения ей прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, отводов не заявила, ходатайств не поступило, вину при вышеуказанных обстоятельствах признала, указав, что с 2023 года пропускной режим на территорию осуществляется охранной организацией ООО «Гвардия». В день проверки охранник открыл ворота для пропуска машины для разгрузки и на время разгрузки машины ворота не закрыл. Обход территории учреждения осуществляется, журнал обхода территории имеется, однако на момент проверки неверно было указано время обхода. Журнал записи транспортных средств ведется охранником, однако на момент проверки охранник не успел внести в журнал данные заехавшего на территорию транспортного средства. Бокситогорский городской прокурор о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, представителя прокуратуры в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя Бокситогорской городской прокуратуры. Мировой судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2, исследовав представленные доказательства, оценивая их в совокупности и каждое в отдельности, приходит к убеждению, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, полностью доказана исследованными материалами дела. В Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья (ч. 1 ст. 41 Конституции РФ). В соответствии с п. 2 ч.6 ст. 28 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), к компетенции образовательного учреждения относится создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. В силу п.8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. В соответствии с требованиями п.6 ст. 3 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - закон № 35-ФЗ), антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Нормой п. 4 ч.2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ определено, что Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). В соответствии с вышеуказанными требованиями Закона № 35-ФЗ, Правительством РФ издано Постановление № 1006 от 02.08.2019 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования). В соответствии с п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений. В соответствии с п. 18 Требований, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). Как следует из подпункта «а» п. 19 Требований, пропускной и внутриобъектовый режим на объектах образования должен соблюдаться неукоснительно. Подпуктом «г» п. 19 Требований предусмотрено исключение бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств. Согласно подпунктам «ж», «и» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории). Как установлено при рассмотрении дела, Бокситогорской городской прокуратурой в связи с поступившей информацией, на основании результатов ранее проведенных проверок, на основании поручения прокуратуры Ленинградской области во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 №744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», приказа Генерального прокурора РФ от 17.05.2018 №295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», указания прокуратуры Ленинградской области от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об организации надзора за исполнением законов о межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и терроризму», проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалево. В ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». Обстоятельства совершения правонарушения и вина ФИО2 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными при рассмотрении дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18 октября 2023 года; информацией Межрайонного отдела вневедомственной охраны по Тихвинскому району Ленинградской области и другими материалами дела. Перечисленные письменные доказательства судьей расцениваются как достоверные, относимые и допустимые, поскольку составлены уполномоченными должностными лицами в полном соответствии с КоАП РФ, относятся к событию правонарушения, согласуются между собой и с иными доказательствами, находящимися в материалах дела. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ к административной ответственности привлекается должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). На основании распоряжения главы администрации Бокситогорского муниципального района от <ДАТА> года №<НОМЕР>р, на должность заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалево назначена ФИО2 Объективных доказательств, подтверждающих невиновность ФИО2 мировому судье не представлено. Основания для освобождения от административной ответственности, и прекращения дела об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, отсутствуют. С учетом изложенного, мировой судья считает вину должностного лица - заведующей муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалево ФИО2 доказанной и квалифицирует её действия по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), поскольку действия ФИО2 не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Обсуждая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении наказания в соответствии со ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывается личность виновного, характер совершенного им административного правонарушения, наличие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств. Обстоятельством, смягчающим в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ ответственность, суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, не имеется. С учетом данных о личности правонарушителя, обстоятельств совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, имущественного положения, отсутствие по делу обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие нежелательных необратимых последствий данного правонарушения, руководствуясь принципами справедливости и гуманизма для достижения целей наказания, и влияние назначенного наказания на исправление правонарушителя, мировой судья приходит к выводу о назначении ФИО2 наказания в пределах ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере. В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, ФИО2 является должностным лицом, ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекалась, а совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда либо других негативных последствий. Учитывая фактические обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, исследовав материалы дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, исходя из разумного баланса публичных и частных интересов, оценивая характер и степень общественной опасности административного правонарушения, а также иные установленные по делу обстоятельства приходит к выводу о наличии условий для замены наказания, предусмотренного санкцией ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, на предупреждение в соответствии с вышеприведёнными положениями статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь ст.23.1, 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - заведующую муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №7 комбинированного вида» города Пикалево ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Бокситогорский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья: подпись ФИО1
Копия верна. Мировой судья