Постановление по делу № 5-237/2025 от 05.08.2025 - По статье 19.5 КоАП РФ.

Решение по административному делу

УИД № 02MS0013-01-2025-001036-59 Дело № 5-237/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

05 августа 2025 года с. Чоя

Мировой судья судебного участка Чойского района Республики Алтай Майжегишев С.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

установил:

Должностное лицо - <ФИО1>, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах. В период с <ДАТА3> по <ДАТА4> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, находясь по адресу: <АДРЕС>, не выполнила в установленный срок предписание Финансового отдела администрации муниципального образования Чойский район <НОМЕР> от <ДАТА5> по принятию мер по возмещению причиненного ущерба и устранению финансовых нарушений, а именно: 1. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившиеся в не представлении авансовых отчетов с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы подотчетных лиц на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>; 2. Неправомерное расходование бюджетных средств на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО> в том числе: - в нарушение статьи 120 Трудового кодекса Российской Федерации, статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации, Положения об оплате труда выборных должностных лиц муниципального образования Уйменского сельского поселения Чойского района Республики Алтай, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, утвержденное Решением Уйменским сельским советом депутатов четвертого созыва от <ДАТА6> <НОМЕР> (далее - Положение об оплате труда <НОМЕР>) переплата заработной платы в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.; - в нарушение статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации. Положения об оплате труда муниципальных служащих сельской администрации Уйменского сельского поселения Чойского района Республики Алтай, утвержденное Решением Уйменского сельского совета депутатов четвертого созыва от <ДАТА7> №37-2 (далее- Положение об оплате труда №37-2) переплата заработной платы в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.; - в нарушение статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации. Положения об оплате труда работников (технического и обслуживающего персонала) сельской администрации Уйменского сельского поселения, утвержденное Постановлением Сельской администрации Уйменского сельского поселения Чойского района от <ДАТА8> №30 (далее- Положение об оплате труда №30) по результатам проверки начисления и выплаты заработной платы переплата заработной платы в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.; - в нарушение структуры и штатной численности Сельской администрации Уйменского сельского поселения, утвержденной Решением Уйменским сельским советом депутатов третьего созыва от <ДАТА9> №36- 2, превышение штатной численности на 1 штатную единицу (по должности - разнорабочий) в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

3. В нарушение статьи 226 Налогового кодекса Российской Федерации. Положения об оплате труда №30 недоплата заработной платы на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

4. В нарушение статьи 8 Федерального закона № 402-ФЗ. п.6 Инструкции №157н, п.10 Приказа Министерства Финансов Российской Федерации <ДАТА10> №106н в Учетной политике учреждения, утвержденной Распоряжением Сельской администрации Уйменского сельского поселения Чойского района от <ДАТА11> №24 (далее -Учетная политика учреждения) имеются ссылки на утратившие силу нормативные документы.

5. В нарушение пунктов 10, 11 Инструкции № 157 н, статьи 9. 10 Федерального закона № 402-ФЗ, Приказа №52 н, Учетной политики учреждения не сформированы и не представлены к проверке регистры бухгалтерского учета: Журналы операций №3 расчетов с подотчетными лицами №3 форма по ОКУД 0504071) (с апреля по декабрь 2023 года). Журналы операций расчетов с поставщиками и подрядчиками №4 (с апреля по декабрь 2023 года). Журналы операций по выбытию и перемещению нефинансовых активов (с апреля по декабрь 2023 года) с первичными учетными документами.

6. В нарушение Учетной политики учреждения главная книга (ф.0504072) сформирована за полный 2023 год.

7. В нарушение статьи 10 Федерального закона №402-ФЗ, п.11 Инструкции №157н главная книга за 2023 год не прошита, не пронумерована, отсутствуют подписи руководителя и главного бухгалтера. Суммы дебетовых и кредитовых сальдо не равны.

8. В нарушение требований пункта 7 Инструкции №191н бюджетная отчетность составляется не на основе данных Главной книги и (или) других регистров бюджетного учета, установленных законодательством РФ.

9. В нарушение статей 11, 13 Федерального закона № 402-ФЗ, пункта 7 Инструкции № 191н, пунктов 1.3, 1.5, 2.5 Приказа № 49 перед составлением годовой бюджетной отчетности не проведена инвентаризация активов и обязательств.

10. В нарушение пункта 2 статьи 221 Бюджетного кодекса, пунктов 6 Порядка №33н сумма внесенных изменений в бюджетную смету в 2023 году не соответствует объему ЛБО, на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств по обеспечению выполнения функций казенного учреждения.

11. В нарушение Порядка №33н:

11.1 - пункт 5, бюджетная смета на 2023 год не утверждена Главой администрации Уйменского сельского поселения, отсутствует подпись руководителя учреждения (Главы сельской администрации);

11.2 - пункт 6. изменения показателей бюджетной сметы на 2023 год составлялись по форме, не соответствующей рекомендуемому образцу (приложения № 2 к Порядку №33) - при отсутствии разделов 2, 3. 4, 5, 6 предусмотренных формой документа. Отсутствуют подписи, расшифровки подписи руководителя учреждения (уполномоченного лица) и исполнителя, дата подписания. Кроме того, изменения показателей бюджетной сметы на 2023 финансовый год не утверждены Главой администрации Уйменского сельского поселения;

11.3 - пункт 9, изменения в бюджетную смету на 2023 год сформированы в отсутствии обоснований (расчетов) плановых сметных показателей.

12. В нарушение Приказа №52н:

12.1 - операции по расходу денежных средств не подтверждены Выписками из лицевого счета получателя бюджетных средств по лицевому счету, отсутствуют платежные поручения, прилагаемые к ежедневным выпискам по лицевому счету №<***>; 12.2 первичные учетные документы (договоры, счета на оплату, товарные накладные, счета-фактуры и т.д.) подшиты к платёжным поручениям к журналам операций № 2 с безналичными денежными средствами с января по март 2023 года;

12.3 не подшита Записка-расчет об исчислении среднего предоставлении отпуска, увольнении и других случаях при отпуска Главе сельского поселения <ФИО2> в мае 2023 года;

12.4 не подшит Приказ (распоряжения) о предоставлении отпуска. Приказ (распоряжения) о выплате материальной помощи к отпуску. Записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях при предоставлении отпуска Ведущем}} специалисту по общим вопросам ФИО4;

12.5 не подшит Приказ (распоряжения) о предоставлении отпуска. Приказ (распоряжения) о выплате материальной помощи. Записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях при предоставлении отпуска Главе сельского поселения <ФИО2> в августе 2023 года;

12.6 не подшита Записка-расчет об исчислении среднего заработка при предоставлении отпуска, увольнении и других случаях при предоставлении отпуска водителю <ФИО3> в сентябре 2023 года;

12.7 в представленном к проверке авансовом отчете №1 от <ДАТА12> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. на оборотной стороне в графе 4 отсутствует информация - «кому и по какому документу уплачено»;

12.8 в актах на списание материальных запасов отсутствует заключение комиссии.

13. В нарушение Инструкции № 157н:

13.1 в регистрах бухгалтерского учета первичные учётные документы по датам совершения операций подшиты не в хронологическом порядке;

13.2 не приняты к учету платежные поручения №331398 от <ДАТА13> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>., №331400 от <ДАТА13> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>., №343564 от <ДАТА14> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>.;

13.3 неверно применяются счета бухгалтерского учета.

14. В нарушение п.213 Инструкции № 157н, пункта 6.3 Указаний 3210-У, п. 2.4 Положения о выдаче под отчет денежных средств, составлении и представлении отчетов подотчетными лицами (приложения № 16 к Учетной политике) в проверяемом периоде выдача денежных средств в подотчет производилась без оформления распоряжений руководителя учреждения, письменных заявлений подотчетных лиц, содержащих назначение аванса, расчет (обоснование) размера аванса и срок, на который он выдается, либо в сумме денежных документов выданных подотчетному лицу на соответствующие цели.

15. В нарушение п. 2.7 Положения о выдаче под отчет денежных средств, составлении и представлении отчетов подотчетными лицами (приложения № 16 к Учетной политике) выдача денежных средств под отчет производилась при задолженности денежных средств за подотчетным лицом, по которым наступил срок представления Авансового отчета.

16. В нарушение Порядка об оплате труда <НОМЕР> формирование фонда оплата труда Главы Уйменского сельского поселения произведено без учета повышения размера ежемесячного денежного поощрения (коэффициента кратности к ежемесячному денежному вознаграждению) с <ДАТА15>

17. В нарушение Положения об оплате труда №37-2:

17.1 расчет фонда оплата труда произведен без учета повышения размера должностного оклада с <ДАТА16> года;

17.2 размер ежемесячного денежного поощрения к должностному окладу' муниципального служащего установлен в размере - 201.79. что превышает максимально допустимый размер, установленный Положением об оплате труда №37-2 - до 1,5 должностного оклада;

17.3 ежемесячные надбавки к должностному окладу ведущего специалиста 1 разряда установленные штатным расписанием №2 от 26.1222022 года не соответствуют размерам при фактическом начислении заработной платы в январе, феврале, марте 2023 года.

18. В нарушение Положения об оплате труда №30 ведущему специалисту по общим вопросам коэффициент по занимаемой должности установлен в размере 60,96 - что превышает максимально допустимый размер, установленный Положением об оплате труда №30 - 0,32.

19. В нарушение статьи 136 Трудового кодекса РФ, пункта 4.2 Коллективного договора заработная плата выплачивается на банковские счета иных лиц.

20. В нарушение статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта I 4.11 Коллективного договора выявлены случаи оплаты отпусков позднее, чем за три дня до его начала.

21. В нарушение статьи 136 Трудового кодекса РФ, пункта 4.3 Коллективного договора при выплате заработной платы работодатель не извещает в письменной форме каждого работника о составных частях заработной платы, причитающейся ему за соответствующий период, размерах и основаниях произведенных удержаний, а так же об общей денежной сумме, подлежащей оплате.

22. В нарушение статьи 10, 13 Федерального закона №402-ФЗ. пункта 11 Инструкции №157н. пункта 167 Инструкции №191н выявлено искажение показателей бюджетной (бухгалтерской) отчетности, выразившееся в не отражении на <ДАТА17> по КБК 80101029900001200121: - дебиторской задолженности по счету 1.302.11 «Расчеты по заработной плате» - <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - кредиторской задолженности по счету 1.303.01 «Расчеты по налогу на доходы физических лиц» - <ОБЕЗЛИЧЕНО>; по КБК 8010104990А001190121: - дебиторской задолженности по счету 1.303.01 «Расчеты по налогу на доходы физических лиц» - <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - кредиторской задолженности по счету 1.302.11 «Расчеты по заработной плате» - <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - дебиторской задолженности по счету 0 208 00 «Расчеты с подотчетными лицами» - <ОБЕЗЛИЧЕНО>; - кредиторской задолженности по счету по счету 0 209 34 000 «Расчеты по доходам от компенсации затрат» - <ОБЕЗЛИЧЕНО>.

23. В нарушение требований, установленных частью 2 статьи 9, пунктом 2 статьи 10 Федерального закона № 402-ФЗ, Приказа №368 приняты к учету первичные учетные документы (путевые листы легкового автомобиля), не соответствующие требованиям к оформлению фактов хозяйственной жизни первичными учетными документами.

24. В нарушение Приказ Минфина России от <ДАТА18> №75н выявлено несоответствие Кодов бюджетной классификации (вида (подвида) доходов) в Перечне главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «Уйменское сельское поселение».

25. В нарушение части 2 Статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 3 Инструкции №157н. Федерального стандарта №32н учреждение не осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью платежей в бюджет, бухгалтерский учет в учреждении ведется не методом начисления, а отражение операций в регистрах бухгалтерского учета осуществляется по факту поступления денежных средств согласно выпискам из лицевого счета администратора доходов.

26. Иные нарушения указанные в акте плановой камеральной проверки Уйменского сельского поселения Чойского района Республики <АДРЕС> (Уйменская сельская администрация) от <ДАТА19> Надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> в судебное заседание не явилась, в телефонограмме, адресованной суду, просила рассмотреть в ее отсутствие, поэтому дело об административном правонарушении рассмотрено в ее отсутствие. В силу ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. Из буквального толкования диспозиции, указанной ч.20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания финансового контроля. На основании ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. В соответствии с решением Сельского Совета депутатов МО «Уйменское сельское поселение» № 23 - 1 от <ДАТА20> <ФИО1> является Главой МО «Уйменское сельское поселение».

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании приказа Финансового отдела администрации муниципального образования Чойский район № 26 от <ДАТА21>, проведены контрольные мероприятия Сельской администрации Уйменского сельского поселения Чойского района Республики <АДРЕС> по проверки законности, результативности использования средств бюджета муниципального образования за период с <ДАТА22> по <ДАТА23>

Согласно акта проверки от <ДАТА24> выявлены нарушения и вынесено Представление <НОМЕР> от <ДАТА5>, согласно которого предписано администрации МО «Уймонское сельское поселение» в срок до <ДАТА4> незамедлительно принять меры по возмещению причиненного ущерба и устранению финансовых нарушений. В установленный Предписанием <НОМЕР> от <ДАТА5> срок для принятия мер по устранению нарушений, то есть до <ДАТА4>, и на момент составления протокола не исполнено. Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных организациях. Факт совершенного административного правонарушения должностного лица, Главы МО Уйменское сельское поселение <ФИО2> подтверждается протоколом об административном правонарушении № 2 от <ДАТА25>, вышеуказанными исследованными в судебном заседании доказательствами по делу, и другими материалами дела. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Сведения, подлежащие указанию в протоколе об административном правонарушении в соответствии с ч. 2 названной статьи, в этом процессуальном документе отражены, событие административного правонарушения описано в соответствии с диспозицией ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Совокупность установленных судом фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой. Обстоятельств, исключающих производство по данному делу об административном правонарушении, не установлено. Собранные по данному делу доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд признает относимыми, допустимыми и достаточными для признания должностного лица, Главы МО Уйменское сельское поселение <ФИО2> виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении наказания учитываются требования ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновной.

Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1). Назначение определенного вида административного наказания и установление размера избранного административного наказания должны быть мотивированы и отражены в постановлении о привлечении лица к административной ответственности согласно требованиям статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Санкция ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает также административное наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. Между тем, доказательств того, что административное наказание в виде штрафа не достигнет целей наказания, материалы дела не содержат, какие исключительные и существенные обстоятельства влекут необходимость применения дисквалификации, из дела не усматривается. Так как наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в противоправном бездействии, то есть ненадлежащем отношении должностного лица к исполнению своих обязанностей, в связи с чем оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ мировым судьей не усматривается. Учитывая предусмотренные ст.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях цели административного наказания, с учетом всех установленных при рассмотрении дела обстоятельств, характера совершенного административного правонарушения, имущественного положения должностного лица, её личности, суд полагает возможным назначить административное наказание <ФИО2> в виде штрафа. Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ также не имеется, в связи с прямым запретом замены административного штрафа предупреждением в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 настоящего Кодекса (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ). На основании изложенного и руководствуясь ч. 20 ст. 19.5, 29.10 КоАП РФ мировой судья,

постановил:

Признать должностное лицо - <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Наказание в виде штрафа исполнять путем перечисления денежных средств в доход бюджета по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Республике Алтай (Казенное учреждение Республики Алтай «Центр обеспечения деятельности мировых судей) л/с <***>, банк получателя средств: Отделение НБ Республика Алтай Банка России // УФК по Республике Алтай г. Горно-Алтайск, БИК: 018405033, ИНН: <***>, КПП: 041101001, банковский счет:03100643000000017700, корр. счет банка 40102810045370000071 КБК 911 1 16 01193 01 0000 140, код ОКТМО 84645000, УИН 0412684400010000002140018, наименование платежа: административный штраф. Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу. Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его обжалования. Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в канцелярию судебного участка Чойского района Республики Алтай по адресу: <...>. Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Чойский районный суд Республики Алтай с подачей жалобы через мирового судью судебного участка Чойского района Республики Алтай.

Мировой судья С.А. Майжегишев