Решение по административному делу

2025-07-28 13:37:19 ERROR LEVEL 8

On line 30 in file C:\AMIRS_WEB\program\33\port\showdoc.php:

Undefined index: case_number

2025-07-28 13:37:19 ERROR LEVEL 2

On line 985 in file C:\AMIRS_WEB\program\33\sqls\sqls.php:

ibase_fetch_assoc(): conversion error from string ""

Дело № 5-181/2025 УИД 65MS0033-01-2025-001479-72

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

26 мая 2025 года г. Холмск

И.о. мирового судьи судебного участка № 33 - мировой судья судебного участка № 20 Холмского района Сахалинской области Глазова В.А., с участием помощника Холмской городской прокуратуры ФИО2, лица, в отношении которого ведется производство по делу, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении

директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Холмск - Арена» (далее - СШ «Холмск-Арена», Школа) ФИО3<ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

24.04.2025 заместителем Холмского городского прокурора <ФИО1> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, согласно которому директор СШ «Холмск-Арена» ФИО3 допустил нарушение требований антитеррористической защищенности при организации деятельности Школы, а именно в нарушение пункта 13 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» не обеспечил воспрепятствование неправомерному проникновению на объект спорта.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. В судебном заседании помощник Холмского городского прокурора настаивал на привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. ФИО3 в судебном заседании с нарушением согласился частично, пояснил, что со стороны ЦДК действительно имеется проход на территорию Школы через калитку, который на момент проверки не был предусмотрен паспортом безопасности на объект. Актом от 23.04.2025 в паспорт безопасности внесены изменения. В дневное время калитки со стороны ЦДК и ул. Героев открыты, имеется беспрепятственный доступ граждан на территорию объекта. Однако не считает это нарушением, поскольку электромагнитные замки безопасности и система контроля управления доступом не предусмотрена требованиями постановления Правительства № 202.

Выслушав помощника прокурора, ФИО3, изучив материалы дела и оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства, мировой судья приходит к следующему. Часть 1 ст. 20.35 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, в виде административного штрафа на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом регламентированы Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ). В силу пункта 4 ст. 3 указанного закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это такое состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3). На основании п.4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса) устанавливает Правительство Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (далее - Требования № 202) предусмотрен комплекс мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества и комплексов недвижимого имущества, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта. Согласно пункту 2 Требований № 202, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Пунктом 13 указанных требований установлено, что антитеррористическая защищенность объектов спорта обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, что достигается посредством: установления и осуществления на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; организации и осуществления охраны объектов (территорий); оснащения объектов (территорий) охранными инженерными средствами - инженерными заграждениями, конструкциями, другими инженерными средствами защиты от противоправных посягательств; обеспечения оснащенности объектов (территорий) техническими средствами охраны; выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, что достигается посредством: соблюдения на объектах спорта пропускного и внутриобъектового режимов; контроля за перемещением на объекты спорта предметов и грузов с целью выявления предметов и веществ, запрещенных к проносу и использованию в соответствии с подпунктом "м" пункта 5 Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 1156 "Об утверждении Правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований"; контроля за соблюдением лицами, находящимися на объектах спорта, требований антитеррористической защищенности; обеспечения круглосуточного непрерывного функционирования на объектах спорта охранной телевизионной системы (в случае ее наличия в соответствии с категорией опасности); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений, что достигается посредством: организации санкционированного допуска на объекты спорта посетителей и автотранспортных средств; своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты спорта; обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов спорта по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах спорта токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении с использованием почтовых отправлений; осуществления контроля за состоянием помещений, используемых для проведения мероприятий с массовым пребыванием людей. В силу пункта 15 Требований № 202, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта первой - третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны, а именно объекты спорта, отнесенные ко второй категории опасности: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой, позволяющей при необходимости идентифицировать лица посетителей; стационарными металлообнаружителями или ручными металлоискателями; контрольно-пропускными пунктами (постами).

Как следует из материалов дела, СШ «Холмск-Арена» является юридическим лицом, вид деятельности - образование дополнительное детей и взрослых; деятельность в области спорта. Приказом № 1 от 31.12.2014 ФИО3 с 01.01.2015 назначен на должность директора СШ «Холмск-Арена». В соответствии с должностной инструкцией директора Школы, ФИО3 осуществляет руководство учреждением в соответствии с законами и иными нормативно-правовыми актами, а также несет ответственность за ненадлежащее исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей. 24.03.2025 заместителем Холмского городского прокурора было принято решение о проведении проверки № 44 в отношении СШ «Холмск-Арена» в числе прочего, на предмет соблюдения требований антитеррористического законодательства. Согласно паспорту безопасности СШ «Холмск-Арена» последнему присвоена 2 категория опасности. Порядок прохода, проезда лиц, транспортных средств через контрольно-пропускной пункт на объект спорта и (или) критический элемент объекта спорта: проезд на территорию СШ «Холмск-Арена» оснащен шлагбаумом, который открывается с пульта охраны, проход в здание со стороны административного корпуса оснащен электромеханическими замками, открываемыми при помощи чип-ключа. Приложением 1 к паспорту безопасности СШ «Холмск-Арена» планом объекта спорта с обозначением его критических элементов вход на территорию Школы осуществляется со стороны ул. <АДРЕС>. Вместе с тем, согласно акту проверки от 26.03.2025, выявлено нарушение требований законодательства, а именно: ограждение территории имеет сквозной проход через калитку со стороны МБУК «ЦДК», не предусмотренный паспортом безопасности, а также имеется проход через калитку со стороны ул. <АДРЕС>, которые позволяют беспрепятственно проходить на территорию СШ «Холмск-Арена», так как не оборудованы электромагнитными замками безопасности и системой контроля управления доступом.

Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением заместителя Холмского городского прокурора от 24.04.2025; приказом № 1 от 31.12.2014 о назначении на должность; трудовым договором от 31.12.2014; должностной инструкцией директора Школы; решением о проведении проверки № 33 от 24.03.2025; актом проверки от 26.03.2025; выпиской из ЕГРЮЛ. Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. На основании статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оценив в совокупности исследованные доказательства, суд приходит к выводу, что директор СШ «Холмск-Арена» ФИО3 нарушил требования законодательства в сфере антитеррористической защищенности при осуществлении руководства Школой, являющимся объектом спорта, не принял надлежащие меры по осуществлению антитеррористической защищенности данного объекта по воспрепятствованию неправомерному проникновению на него, выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта. Вопреки доводам ФИО3 отсутствие надлежащей организации и осуществления охраны объекта, в том числе его территории, является нарушением требований антитеррористической защищенности. Действия ФИО3 суд квалифицирует по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет. Обсуждая вопрос о размере наказания, суд также принимает во внимание обстоятельства совершения правонарушения и личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и полагает возможным назначить ФИО3 административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.10, 29.11, 30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья:

ПОСТАНОВИЛ:

директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования спортивная школа «Холмск - Арена» ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по Сахалинской области (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Сахалинской области); ИНН <***>; КПП 650101001; ОКТМО 64754000; номер счета получателя 03100643000000016100 в ОТДЕЛЕНИЕ ЮЖНО-САХАЛИНСК г. Южно-Сахалинска; БИК 016401800; кор. счет 40102810845370000053 КБК 04711601203019000140; УИН ________________________. В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Холмский городской суд в течение 10 дней со дня получения или вручения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, или непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья В.А. Глазова