Дело № 5-752/133/2023

УМД: 24MS0025-телефон-телефон

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

дата адрес

И.о. мирового судьи судебного участка № 25 в адрес, мировой судья судебного участка № 133 в адрес фио,

с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу – адресИ.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица администрации адрес адрес (далее администрация адрес), ИНН/КПП <***>/241301001, юридический адрес: адрес,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Администрация адрес адрес (далее администрация адрес) совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

По адресу адрес, в время дата, в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданного предписания от дата № 3/1/1-5 установлен факт неисполнения предписания, а именно п. 3/1/1 – в населенном пункте адрес для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по адресу: адрес, не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения; п. 3/1/2 – в населенном пункте адрес, водонапорная башня, расположенная по адресу: адрес, не приспособлена для забора водой пожарной техникой в любое время года; п. 3/1/4 в населенном пункте адрес не обеспечен подъезд к естественному водоему (пруд «Семенниковский» с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Таким образом, юридическим лицом администрацией адрес совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП, то есть невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Законный представитель администрации адрес – адресИ. в судебном заседании вину в совершении правонарушения признал частично, пояснил, что требования пунктов 3/1/1 и 3/1/2 в выданном дата предписании отдела надзорной деятельности и ПР по Шушенскому и адрес незаконны, в силу того, что водонапорная башня на момент проведения проверки и выявления нарушений в собственности администрации адрес не находилась. Пункт 3/1/4 предписания действительно не устранен. Выданное предписание не обжаловалось, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания администрация не обращалась.

Выслушав законного представителя администрации адрес, проверив и исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до сумма прописью; на должностных лиц - от трех тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до сумма прописью.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что дата дата по результатам проведения внеплановой проверки в отношении администрации адрес, по адресу: адрес, проведенной на основании распоряжения государственного инспектора Шушенского и адрес по пожарному надзору от дата № 3, администрации адрес дата выдано предписание №3/1/1-5, срок устранения нарушений дата.

Указанное предписание получено Главой адрес фио дата, о чем свидетельствует его подпись в предписании.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной дата главным государственным инспектором Шушенского и адрес по пожарному надзору фио на основании распоряжения (приказа) № 17 от дата, решения первого заместителя прокурора края от дата, установлено, что пункты №3/1/1, 3/1/2, 3/1/4 предписания от дата не выполнены.

Вина администрации адрес в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а в частности:

- протоколом об административном правонарушении № 147 от дата, согласно которому администрация адрес не выполнила в срок законное предписание органа, осуществляющего пожарный надзор от дата № 3/1/1-5, а именно пункты предписания №№ 3/1/1, 3/1/2, 3/1/4, срок исполнения которых истек дата (л.д. 1-2);

- атом проверки № 87 от дата, согласно которому дата по результатам проведения выездной проверки выявлены нарушения неисполнения пунктов предписания от дата №№ 3/1/1, 3/1/2, 3/1/4, а именно: в населенном пункте адрес для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по адресу: адрес, не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения (п. 3/1/1); – в населенном пункте адрес, водонапорная башня, расположенная по адресу: адрес, не приспособлена для забора водой пожарной техникой в любое время года ( п. 3/1/2); - в населенном пункте адрес не обеспечен подъезд к естественному водоему (пруд «Семенниковский» с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 3/1/4) (л.д. 4-6);

- решением первого заместителя прокурора края от дата, согласно которому согласовано проведение с дата по дата внеплановой выездной проверки в отношении администрации адрес (л.д. 7);

- распоряжением (приказом) главного государственного инспектора адрес по пожарному надзору фио от дата № 17, согласно которому постановлено провести проверку в отношении администрации адрес по контролю исполнения ранее выданных предписаний от дата № 3/1/1-5 об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, срок исполнения которых истек дата (л.д. 8-9);

- предписанием № 3/1/1-5 от дата, согласно которому администрации адрес выдано предписание о необходимости устранить нарушения требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, со сроком устранения нарушений дата, а в частности: п. 3/1/1 в населенном пункте адрес для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, расположенной по адресу: адрес, не предусмотрен автономный резервный источник электроснабжения, то есть нарушены требования ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 53 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № 1479; – п. 3/1/2 в населенном пункте адрес, водонапорная башня, расположенная по адресу: адрес, не приспособлена для забора водой пожарной техникой в любое время года, то есть нарушены требования ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 53 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № 1479; - п. 3/1/4 в населенном пункте адрес не обеспечен подъезд к естественному водоему (пруд «Семенниковский» с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, то есть нарушены требования ст. 14 Федерального закона от дата № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, ст. 19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 75 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от дата № 1479. (л.д. 11.-13).

В соответствии со ст. 25 Федерального закона от дата № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 20 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» установлено, что нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты органов публичной власти федеральных территорий, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (ст. 2 Закона Федерального закона дата № 69-ФЗ).

В силу статей 37, 38 Федерального закона дата № 69-ФЗ, которыми установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности, руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; обеспечивать доступ должностным лицам пожарной охраны при осуществлении ими служебных обязанностей на территории, в здания, сооружения и на иные объекты предприятий; предоставлять по требованию должностных лиц государственного пожарного надзора сведения и документы о состоянии пожарной безопасности на предприятиях, в том числе о пожарной опасности производимой ими продукции, а также о происшедших на их территориях пожарах и их последствиях; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством, в том числе несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от дата N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от дата N 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года (п. 53 Правил).

Органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации).

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от дата № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Из буквального толкования диспозиции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного состава административного правонарушения, состоит в невыполнении в установленный срок только того предписания об устранении нарушений законодательства, которое является законным.

Как следует из материалов дела, система водоснабжения (водонапорная башня) передана администрацией адрес администрации адрес в дата, то есть на момент проведения проверки и вынесения предписания (дата) обязанность по устранению выявленных нарушений по выполнению нормативных требований о пожарной безопасности в отношении объекта водонапорная башня у администрации адрес отсутствовала.

Таким образом пункты 3/1/1 и 3/1/2 предписания № 3/1/1-5 от дата выданного государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и адрес фио нельзя признать законными. В связи с чем указание на неисполнение юридическим лицом пунктов 3/1/1 и 3/1/2 предписания № 3/1/1-5 от дата подлежат исключению из протокола об административном правонарушении.

Между тем, как следует из протокола об административном правонарушении, администрацией адрес также не исполнен п. 3/1/4 предписания № 3/1/1-5 от дата, а именно, что в населенном пункте адрес не обеспечен подъезд к естественному водоему (пруд «Семенниковский» с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, оснований для признания данного пункта предписания незаконным не имеется.

Одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ, является законность предписания, выданного органом государственного надзора, то есть оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства.

Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке; не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В данном случае из материалов дела усматривается, что предписание от дата № 3/1/1-5 вынесено уполномоченным на то должностным лицом, в пределах его компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, которое в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, п. 3/1/4 предписания содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований действующего законодательства, установлен достаточный срок их выполнения - до дата, является доступным для понимания и исполнимым, полученным заблаговременно, в связи с чем обязателен для исполнения лицом, которому оно выдано.

Поскольку требования п. 3/1/4 предписания государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Шушенскому и адрес в срок, установленный для устранения выявленных нарушений, не выполнены, действия администрации адрес образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Данных, подтверждающих, что администрация адрес обжаловала предписание, уведомила надзорный орган о невозможности выполнения требований предписания в установленный срок, обращалась с письменным мотивированным ходатайством о продлении срока выполнения предписания в орган, его вынесший, в материалах дела не имеется.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что администрацией адрес не были предприняты все возможные меры для устранения выявленного и указанного в п. 3/1/4 предписания № 3/1/1-5 от дата нарушения.

На основании вышеизложенного, судья находит событие административного правонарушения и вину администрации адрес в его совершении установленными и квалифицирует ее действия по ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Из разъяснений, содержащихся в пп. «з» п. 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата N 5, следует, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со статьей 54 ГК РФ.

Таким образом, судом установлено место совершения администрацией адрес административного правонарушения – адрес (юридический адрес администрации адрес), время его совершения – дата – день, следующий за последним днем установленного срока для выполнения предписания от дата № 3/1/1-5.

К обстоятельству, смягчающему административную ответственность, согласно ст.4.2 КоАП РФ, судья относит привлечение к административной ответственности за совершение однородного правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, согласно ст.4.3 КоАП РФ, не установлено.

Частью 1 ст. 3.1 КоАП РФ определено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от дата N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям. В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. В связи с чем оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Оснований для назначения административного наказания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в виде предупреждения не имеется в силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, в том числе предусмотренного ст. 19.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного положения юридического лица, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении юридического лица к исполнению законных требований должностных лиц, а также что неустранение допущенных нарушений, указанных в предписании, напрямую связано с обеспечением безопасности жизни и здоровья значительного количества граждан проживающих на территории адрес, судья считает необходимым назначить юридическому лицу администрации адрес наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

При этом, судья исходит из того, что такое наказание будет отвечать целям административного наказания.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ оснований для снижения размера административного штрафа не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо Администрацию адрес адрес признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты счета для перечисления суммы штрафа: Наименование получателя платежа: УФК по адрес (Агентство по обеспечению деятельности мировых судей адрес, л/с <***>) ИНН телефон, КПП телефон, Банк получателя: ОТДЕЛЕНИЕ КРАСНОРЯСК//УФК по адрес, номер счета банка получателя (ЕКС) 40102810245370000011, БИК телефон, ОКТМО телефон, Казначейский счет 03100643000000011900, КБК 43911601193010000140, УИН 0210185800255007522319142.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от дата № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.

Неуплата административного штрафа в вышеуказанный срок в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления судье, которым вынесено постановление по делу или непосредственно в Ермаковский районный суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья фио