УИД 71MS0048-01-2023-003874-58
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации
29 ноября 2023 г.
р.п. Первомайский Щекинского района Тульской области
Мировой судья судебного участка № 48 Щекинского судебного района Тульской области Тарбукова М.В., при ведении протокола секретарем Сапленковой Е.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2097/2023-48 по иску Федерального государственного казенного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОСФР по Тульской области) к ФИО1 о взыскании суммы ежемесячной денежной выплаты,
установил:
Федеральное государственное казенное учреждение - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом за период с 01.01.2015 по 31.01.2023 в сумме 29 907 руб. 47 коп., указывая, что ответчик на основании поданного им 08.02.2012 заявления является получателем ежемесячной денежной выплаты, установленной Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, работающее в зоне с льготным социально-экономическим статусом. К данному заявлению ответчиком была представлена справка от 08.02.2012 № 225, из которой следовало, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность в <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенном на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом по адресу: Тульская область, Щекинский район, п/о Городна, пос. Майский. В рамках проверки законности и обоснованности выплаты ЕДВ, ОСФР по Тульской области установлено, что ФИО1 прекратила трудовую деятельность в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 15.04.2022. Более того, в сведениях, представляемых работодателем, отсутствует отметка о территориальных условиях Ч34 с 01.01.2015. В связи с тем, что ФИО1 не сообщила о прекращении работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом, образовалась переплата ежемесячной денежной выплаты за период с 01.01.2015 по 31.01.2023 в сумме 51 585 руб. 89 коп. Денежные средства в сумме 21 678 руб. 42 коп. возвращены в бюджет ПФР. Обязанность сообщать обо всех изменениях, влияющих на изменение или прекращение выплаты, возложена на получателя выплаты. Ссылаясь на положения ст. 1102,1107 ГК РФ о неосновательном обогащении просит взыскать с ответчика незаконно полученную ежемесячную денежную выплату за период с 01.01.2015 по 31.01.2023 в сумме 29 904 руб. 47 коп. Представитель истца ОСФР по Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме, дополнительно поясняя, что факт прекращения трудовой деятельности ФИО1 в зоне с льготным социально-экономическим статусом был выявлен истцом 21.02.2023, что и является началом течения срока исковой давности. Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, возражая относительно исковых требований, заявила о применении срока исковой давности, а также пояснила, что действительно уволилась с места работы 15.04.2022, а 18.04.2022 приходила в отделение Пенсионного фонда РФ, о чем у нее имеется квитанция, с целью сообщения о факте увольнения и разъяснений необходимых действий с ее стороны. Полагала, что сведения об условиях работы в Пенсионный фонд РФ сообщает работодатель. Огласив объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему. В силу ст. 7 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 № 1244-1 (далее - закон от 15.05.1991 № 1244-1) действие указанного Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанные территории подразделяются на зоны, в том числе зону с льготным социально-экономическим статусом. Согласно ст. 27.1 закона от 15.05.1991 № 1244-1 право на ежемесячную денежную выплату имеют граждане, указанные в пункте 8 части первой статьи 13 данного закона, то есть граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (с 01.01.2023 - территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации).
08.02.2012 ФИО1 написано и подано в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Щекино и Щекинском районе Тульской области заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, как гражданину, постоянно работающему в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Для подтверждения права на ежемесячную денежную выплату ФИО1 была представлена справка от 08.02.2012 № 225, выданная <ОБЕЗЛИЧЕНО> Как следует из искового заявления, объяснений сторон, истцом (ранее - Государственным учреждением Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Щекино и Щекинском районе Тульской области) ФИО1 решением пенсионного органа от 10.02.2012 с 08.02.2012 на основании ст. 13, ст. 27.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 назначена ежемесячная денежная выплата в размере 361,99 руб. в месяц, и выплачена ответчику в том числе в спорный период с 01.01.2015 по 31.01.2023 исходя из следующего ежемесячного размера: с 01.01.2015 по 31.03.2015 - 425,05 руб., с 01.04.2015 - 448,43 руб., с 01.02.2016 - 479,82 руб., с 01.02.2017 - 505,73 руб. с 01.02.2018 - 518,37 руб., с 01.02.2019 - 540,66 руб., с 01.02.2020 - 556,88 руб., с 01.02.2021 - 584,17 руб., с 01.02.2022 - 633,24 руб. Выплата назначена по категории «096» - «граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне с льготным социально-экономическим статусом», поскольку согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 № 1582 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (действовал до 15.10.2015), Постановлению Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074 «Об утверждении перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» п. Майский п/о Городна МО Костомаровское Щекинского района Тульской области является зоной проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом и на него распространяется действие Закона от 15.05.1991 № 1244-1. В соответствии со ст. 27.1 Закона от 15.05.1991 № 1244-1 правила установления и начисления ежемесячной денежной выплаты были установлены Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 (с 08.03.2015 действует Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденный приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н). Действующим до 18.05.2013 Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004 № 294 (п. 29), а также Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н, предусмотрено, что ежемесячная денежная выплата прекращается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступили обстоятельства, вследствие которых гражданином утрачено право на ежемесячную денежную выплату. В соответствии с п. 38 указанного Порядка осуществления выплаты ежемесячной денежной выплаты № 294, граждане, имеющие право на получение ежемесячной денежной выплаты, обязаны безотлагательно сообщать территориальному органу Пенсионного фонда Российской Федерации об обстоятельствах, влияющих на изменение размера ежемесячной денежной выплаты, и иных обстоятельствах, влекущих прекращение ежемесячной денежной выплаты. Аналогичное обязательство гражданина предусмотрено и Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 № 353н (действовал до 30.12.2019) и Порядком осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 22.01.2015 № 35н. В данном случае, обстоятельством, вследствие которого утрачивается право на ежемесячную денежную выплату, является факт прекращения работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 08.02.2012 ФИО1 была письменно предупреждена об обязанности извещать пенсионный орган о наступлении обстоятельств, влекущих за собой прекращение ежемесячной денежной выплаты. Обращаясь в суд с иском о взыскании необоснованно полученных сумм социальных выплат 29 907 руб. 47 коп. за период 01.01.2015 по 31.01.2023 (с учетом возврата 21 678 руб. 42 коп.) и поддерживая его, ОСФР по Тульской области (в соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 № 236-ФЗ и распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 № 849р Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Тульской области реорганизовано с одновременным присоединением к нему Государственного учреждения - Тульского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации и 01.01.2023 создано Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОСФР по Тульской области)), ссылаясь на то, что осуществляет контроль за правильностью начислений сумм пенсий, пособий и иных социальных выплат, а также проводит работу по выявлению излишне выплаченных сумм пенсий, пособий и иных социальных выплат, указывает, что ФИО1 права на получение ежемесячной денежной выплаты не имела, так как в спорный период времени не работала на территории, которая относится к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Так, 21.02.2023 ОСФР по Тульской области принято решение <НОМЕР> об обнаружении ошибки при установлении (выплате) ФИО1 ежемесячной денежной выплаты за период с 01.01.2015 в связи с прекращением работы в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Как следует из указанного решения, основанием для принятия решения послужили имеющиеся в пенсионном органе сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, представленные работодателем ФИО1: с 01.01.1998 по 31.12.2015 <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>», в которых с 01.01.2015 отсутствовал код Ч34, применяемый для классификации территориальных условий в сведениях о застрахованных лицах, и в данном случае отражающий сведения о постоянном проживании (работе) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом. В обоснование требования истцом указано на получение ответчиком ежемесячной денежной выплаты в результате совершения недобросовестных действий, выразившихся в неисполнении ответчиком обязательства по извещению пенсионного органа об обстоятельстве, влекущем прекращение выплаты, а именно о прекращении трудовой деятельности в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» 15.04.2022, и, как следствие, в приобретении неосновательного обогащения. Согласно ст. 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение). Как следует из п. 3 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки.
Нормы права о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением гражданами пенсий и других социальных выплат. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26.02.2018 № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ст. 17, ч. 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям. С учетом подлежащих применению к спорным отношениям норм материального права и изложенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации с гражданина, которому назначена ежемесячная денежная выплата в связи с работой на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом, не может быть произведено взыскание излишне выплаченных ему денежных средств без установления факта недобросовестности (противоправности) в действиях такого гражданина. Кроме этого, в силу п. 4 ст. 1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности. Согласно правовой позиции, изложенной в п. 7 Обзора судебной практики № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, по делам о взыскании неосновательного обогащения на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, а на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату. Ответчик ФИО1 заявила мировому судье о пропуске пенсионным органом срока исковой давности. В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Статьей 196 ГК РФ определено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ. Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ). Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. Статьей 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлена обязанность по представлению страхователями в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений об уплачиваемых страховых взносах и сведений о страховом стаже застрахованных лиц. В спорные периоды с учетом действовавшей редакции указанного Федерального закона ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, подлежали представлению сведения о каждом работающем застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы): 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилия, имя и отчество; 3) дата приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера; 4) дата увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 6) сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; 7) сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования; и иные сведения, предусмотренные данной статьей. Целью индивидуального (персонифицированного) учета является организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. Таким образом, истец, осуществляющий управление средствами пенсионного страхования и обеспечивающий назначение и выплату государственных пенсий и спорной ежемесячной денежной выплаты, а также контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, исходя из предоставленных ему полномочий по контролю за правильным и рациональным расходованием его средств, проявив достаточную степень заботы и осмотрительности, мог и должен был установить факт утраты ФИО1 права на получение ежемесячной денежной выплаты не позднее 02.03.2016 ввиду отсутствия соответствующих отметок об особенностях территориальных условий в сведениях работодателя, и в указанный период узнать о нарушении своих прав.
В подтверждение изложенного, из материалов дела установлено, что согласно сведений, предоставляемых работодателем для индивидуального (персонифицированного) учета, истцу действительно было достоверно известно о том, что ФИО1 с 01.01.2015 не осуществляет работу на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Более того, ФИО1 в ходе рассмотрения дела последовательно утверждала, что после прекращения трудовой деятельности 15.04.2022, 18.04.2022, т.е. в первый следующий за увольнением рабочий день, обратилась к истцу с целью сообщения факта увольнения и разъяснений необходимых действий с ее стороны, о чем представила соответствующую квитанцию истца о регистрации заявления застрахованного лица. Согласно представленным ответчиком сведений, последний с 05.02.1999 является получателем страховой пенсии по старости. Следовательно, истцу, осуществляющему выплату ответчику страховой пенсии, в апреле 2022 г. также достоверно было известно и о том, что ФИО1 с 16.04.2022 нигде не работала.
Вместе с тем, несмотря на указанные факты, истец продолжал осуществлять ежемесячную денежную выплату ФИО1 как гражданину, постоянно работающему на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. При этом, как прямо указано в решении истца от 21.02.2023, последним выявлена именно ошибка, допущенная в начислении ежемесячной денежной выплаты за период с 01.01.2015 в связи с прекращением работы в зоне с льготным социально-экономическим статутом (отсутствие отметки Ч 34 с 30.12.2014) лица, получающего ЕДВ. С учетом правил, изложенных в ст. 200 ГК РФ, мировой судья к выводу о том, что течение срока исковой давности по заявленным исковым требованиям началось со 02.03.2016 и истекло 02.03.2019. С настоящим исковым заявлением истец обратился 11.10.2023, то есть за пределами установленного законом трехгодичного срока исковой давности применительно к спорному периоду с 01.01.2015 по 29.02.2016, после этой даты, когда стало известно об отсутствии у него обязанности по осуществлению ежемесячной денежной выплаты, а истец продолжал ее выплачивать, в связи с чем в силу п. 4 ст. 1109 ГК РФ не вправе требовать взыскания с ответчика полученных им в спорный период денежных средств. Доводы истца о неосведомленности до 21.02.2023 о прекращении работы ФИО1 и необходимости исчисления начала течения срока исковой давности по заявленным исковым требованиям с указанной даты основаны на неверной оценке объективно складывающихся обстоятельств. Мировой судья принимает указанные доказательства, поскольку данные, опровергающие доводы, изложенные в исследованных в судебном заседании доказательствах, в материалах дела отсутствуют. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, мировой судья приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований ОСФР по Тульской области, в связи с чем отказывает в их удовлетворении в полном объеме. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
решил:
в удовлетворении исковых требований Федерального государственного казенного учреждения - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОСФР по Тульской области) (ИНН: <***>) к ФИО1 (СНИЛС: <НОМЕР>) о взыскании суммы ежемесячной денежной выплаты отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Щекинский межрайонный суд Тульской области через мирового судью в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 04.12.2023.
Мировой судья М.В. Тарбукова