Решение по административному делу
Дело № 5-194/25 ПОСТАНОВЛЕНИЕ (резолютивная часть) 05 июня 2025 года с. Глядянское Притобольного района Курганской области Мировой судья судебного участка № 21 Притобольного судебного района Курганской области <ФИО1>, находящийся по адресу: <...>, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодексаоб административных правонарушениях Российской Федерации в отношении: Администрации <АДРЕС> муниципального
округа <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА2>, находящегося по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 19, Руководствуясь ст. ст. 29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
признать Администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Оплату штрафа произвести в срок 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, л/с <***>) ИНН <***> БИК 013735150 КПП 450101001 ОКТМО 37530000 счет 03100643000000014300 в отделении Курган Банк России УФК по Курганской области к/с № 40102810345370000037 КБК 01111601203019000140, УИН 0000850100005500026727287.Взыскатель: Управление по обеспечению деятельности мировых судей в <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 21, дата регистрации в качестве юридического лица - <ДАТА3> Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области. С мотивированным постановлением участники судебного разбирательства могут ознакомиться <ДАТА4> в 15 часов 00 минут.
Мировой судья <ФИО1>
Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ резолютивная часть постановления вынесена и оглашена <ДАТА1> мотивированное постановление изготовлено <ДАТА4> с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области <ФИО1>, находящийся по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 17, рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации в отношении: Администрации <АДРЕС> муниципального
округа <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА2>, находящегося по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 19,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА5> в 00 часов 00 минут Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области находясь по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, 19 не выполнила организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей «Площадь с. <АДРЕС>, расположенного по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС> в части осуществления плановой проверки места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности в период с <ДАТА6> по <ДАТА7>, тем самым нарушила ч. 3.1. ст. 5 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» и пп. 3, 39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>. Представитель Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в ходе судебного разбирательства вину в совершении административного правонарушения не признал, полагал проверка должна проводиться один раз в 2 года с момента подписания акта обследования и категорирования мест массового пребывания людей, считал, что срок для проведения мероприятий истекает <ДАТА10> Высказал мнение об отсутствии в действиях Администрации состава вмененного административного правонарушения. Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области» в ходе судебного разбирательства высказал мнение о наличии в действия Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Считал доводы представителя лица, привлекаемого к административной ответственности основанными на не верном применении норм права, по мнению должностного лица административного органа Администрацией нарушены положения пп. 3, 39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА9> <НОМЕР>, тогда как представитель лица привлекаемого к административной ответственности ссылается на пп. 22 указанных Требований. Заслушав пояснения представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по <АДРЕС> области», исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. Согласно ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В соответствии с п. 39 Постановление Правительства РФ от <ДАТА9> N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее Постановление Правительства РФ от <ДАТА9> N 272) плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности. В соответствии с п. 8 Постановления Правительства РФ от <ДАТА9> N 272, для проведения категорирования ММПЛ и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено ММПЛ, создается межведомственная комиссия по обследованию ММПЛ.
Согласно п. 9 Постановление Правительства РФ от <ДАТА9> N 272, комиссию возглавляет руководитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (глава муниципального образования), на территории которого расположено ММПЛ, либо уполномоченное им должностное лицо. В состав комиссии включаются правообладатель ММПЛ. представители территориального органа безопасности, территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации и территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА11> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» (далее Федерального закона <НОМЕР>), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. Согласно ст. 2 Федерального закона <НОМЕР>, принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения мер терроризма. п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР> устанавлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей установлены Постановление Правительства РФ от <ДАТА9> N 272. В соответствии с п. 3 Постановление Правительства РФ от <ДАТА9> N 272, организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности ММПЛ, включая мероприятия по защите служебной информации ограниченного распространения, осуществляются исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, на которых расположены соответствующие ММПЛ. В соответствии с п. 3 ст. 25 главы IV «Устава <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> облабти», принятого решением Думы <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области от <ДАТА12> <НОМЕР>, в структуре органов местного самоуправления <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области состоит Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области. В соответствии с п. 1 ст. 38 главы IV Устава Администрация <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области - исполнительно - распорядительный орган <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, наделенный Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <АДРЕС> области. Объект включен в Перечень ММПЛ, расположенных на территории <АДРЕС> области, утвержденный на совместном совещании Антитеррористической комиссии в <АДРЕС> области и Оперативного штаба в <АДРЕС> области, протоколом от <ДАТА13> <НОМЕР>. Установлено, что в период времени с <ДАТА6> по <ДАТА7> обращения из Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области о выделении сотрудника ОВО по городу <АДРЕС>, ФГКУ «УВО ВНГ России по <АДРЕС> области», с целью участия в комиссии для проведения плановых проверок за выполнением требований к антитеррористической защищенности Объекта не поступали. <ДАТА14> в Администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области ОВО по городу <АДРЕС> было направлено обращение, согласно которого запрашивалась информация о реализации мероприятий плановых проверок, обозначенных в «Плане». На указанные обращения ответы из Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в ОВО по городу <АДРЕС> и ФГКУ УВО не поступали. В период времени с <ДАТА6> по <ДАТА7> обращения из Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, иных юридических, должностных и физических лиц, о выделении сотрудника с целью участия в комиссии для проведения плановых проверок за выполнением требований к антитеррористической защищенности Объекта в ФГКУ УВО и ОВО по городу <АДРЕС> не поступали. По состоянию на <ДАТА15> Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, являющейся органом местного самоуправления, не были выполнены организационные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности «Площадь с. <АДРЕС>, а именно в период с <ДАТА6> по <ДАТА7> не осуществлена плановая проверка. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении доказательств устранения нарушений законодательства о противодействии терроризму Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области не представлено. Администрацией <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области имело возможность для выполнения требований законодательства о противодействию терроризму. Доказательств, опровергающих существо правонарушения, в материалы дела не представлено. Фактические обстоятельства дела и виновность Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области в совершении вменяемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела, исследованными в ходе судебного разбирательства, а именно протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА16>, рапортом от <ДАТА17>, копией перечня мест массового пребывания людей, расположенных на территории <АДРЕС> области, запрос <НОМЕР>/8-1322 от <ДАТА14>, копия ответа <НОМЕР> от <ДАТА18>, копией плана проведения проверок от <ДАТА19>, выписка из ЕГРЮЛ, копия решения от <ДАТА20>, копией положения об администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, копией Устава <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, актом сверки от <ДАТА21>, копией плана проведения проверок мест массового пребывания людей от <ДАТА22> Мировой судья квалифицирует бездействие Администрации <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. При назначении административного наказания юридическому лицу, суд учитывает характер совершенного им правонарушения, финансовое положение, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.
Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного производства.
Федеральным законом от <ДАТА23> <НОМЕР> «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ» реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДАТА24> <НОМЕР> предусматривающее возможность назначения штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 КоАП РФ.
Смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено. Учитывая изложенные обстоятельства, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, являющееся органом местного самоуправления финансируемым из бюджета <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, отсутствие негативных последствий его совершения, мировой судья считает необходимым снизить размер минимального штрафа, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.
ПОСТАНОВИЛ:
признать Администрацию <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Оплату штрафа произвести в срок 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Курганской области (Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, л/с <***>) ИНН <***> БИК 013735150 КПП 450101001 ОКТМО 37530000 счет 03100643000000014300 в отделении Курган Банк России УФК по Курганской области к/с № 40102810345370000037 КБК 01111601203019000140, УИН 0000850100005500026727287. Взыскатель: Управление по обеспечению деятельности мировых судей в Курганской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>, дата регистрации в качестве юридического лица - 09 апреля 2004 года.Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения (получения) копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области.
Мировой судья <ФИО1>