УИД <НОМЕР> 58MS0060-01-2023-001945-05 Дело <НОМЕР> 5-281/2023 Постановление по делу об административном правонарушении 26 октября 2023 года оглашена резолютивная часть г. Никольск 26 октября 2023 года составлено мотивированное постановление Мировой судья судебного участка № 2 Никольского района Пензенской области Тихонова Т.М., по адресу: <...>, с участием: - заместителя прокурора Никольского района Пензенской области Дементьева М.А., - лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ФИО5, -защитника Новрузовой Л.В., действующей на основании заявления, рассмотрев постановление заместителя прокурора Никольского района Пензенской области о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО5,<НОМЕР>, <ДАТА2> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 160, <ОБЕЗЛИЧЕНО> начальника отдела архитектуры и муниципального хозяйства администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области, ранее к административной ответственности не привлекалась,

установил:

Согласно постановлению заместителя прокурора Никольского района Пензенской области от 02.10.2023 года следует, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Никольского района Пензенской области, расположенной по адресу; Пензенская область, область, <...>, выявлены нарушения указанного законодательства. Прокуратурой установлено, что 18.08.2023 в администрацию Никольского района Пензенской области поступило и в тот же день зарегистрировано обращение <ФИО1>, содержащее различные доводы, в том числе по вопросам, решение которых не входит в компетенцию данного органа местного самоуправления. В частности, приведены доводы об осуществлении деятельности без лицензии, необходимости проведения контрольно-надзорных мероприятий, нарушения лицензионных требований, нарушении правил оказания услуг почтовой связи и наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в деятельности должностных лиц отделения почтовой связи АО «Почта России», расположенного по адресу: <...> Указанное обращение заявителя 21.08.2023 за исходящим № 2886 перенаправлено в Управление Роспотребнадзора по Пензенской области и главам администраций муниципальных образований Никольского района Пензенской области. Вместе с тем в нарушение требований ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, обращение <ФИО1>, содержащее доводы об осуществлении деятельности без лицензии, необходимости проведения контрольно-надзорных мероприятий, нарушения лицензионных требований, а также сведения о совершении должностными лицами отделения почтовой связи АО «Почта России», расположенного по адресу: <...> административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в Управление Роскомнадзора по Пензенской области, в компетенцию которого в соответствии со ст. 28.1 КоАП РФ входит возбуждение дела об указанном административном правонарушении, органом местного самоуправления не направлено, чем нарушены права <ФИО1> на объективное и всестороннее рассмотрение обращения. Распоряжением главы администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области от <ДАТА7> <НОМЕР> 238-к на должность начальника отдела архитектуры и муниципального хозяйства администрации Никольского района Пензенской области переведена ФИО5 В соответствии с подпунктом 25 пункта 9 раздела 3 должностной инструкции начальник отдела архитектуры и муниципального хозяйства администрации Никольского района Пензенской области обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Таким образом, в действиях должностного лица - начальника отдела архитектуры и муниципального хозяйства администрации Никольского района Пензенской области ФИО5 содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. Местом совершения административного правонарушения является местонахождение администрации Никольского района Пензенской области: <...>. Время совершения административного правонарушения - 25.08.2023, административное правонарушение выявлено - 28.09.2023. Действия квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ. ФИО5 в судебном заседании вину не признала, указала, что в услугах переводчика не нуждается, защитником по заявлению является Новрузова Л.В. Пояснила, что сам<ФИО1> в своем обращении указал, что он предполагает, что его обращение нужно перенаправить Роскомнадзор, что должно направляться в другой орган, поэтому он знал, что обратился не в тот орган и должен был обратиться в Роскомнадзор. По лицензии деятельности Почта Росси, необходимые сведения по лицензии есть в общедоступном месте - на сайте Почты России, где любое лицо может ознакомиться с необходимыми сведениями по лицензированию деятельности Почты России, проверив сайт не стали перенаправлять. В связи с чем полагает, что в этой части обращение не подпадает под требования Федерального закона от <ДАТА6> <НОМЕР> 59-ФЗ, поскольку перенаправление подразумевает добросовестное заблуждение гражданина, а в данном случае граждан изначально знал, что обратился не в тот орган. На день рассмотрения дела указанные в постановлении прокуратуры нарушения не устранены, так как таковыми не являются. В связи с чем считает, что состава в ее действиях вмененного административного правонарушения по ст. 5.59 КУоАП РФ нет. Защитник ФИО5 - Новрузова Л.В. в судебном заседании указала, что в услугах переводчика не нуждается, полностью поддержала позицию ФИО5 Дополнительно указала, что правоотношения указанные в постановления заместителя прокурора как нарушения ФЗ-59, выходят за его рамки, так как <ФИО1> изначально направляет не в тот орган и об этом знает, так как сам это указывает в заявлении. Ему было известно, что ответ не получит, а Администрация обязана была бы перенаправить, если бы обратившийся добросовестно заблуждался, считает в данном случае наличие злоупотребления правом со стороны обратившегося. Что касается лицензии, то Почта России осуществляет деятельность на основании лицензии, которая подразумевает лицензирование всего процесса. На день рассмотрения выявленные прокуратурой нарушения не устранены, поскольку считает, что это обращение не подпадает под ФЗ-59. В связи с чем считает, что обращение <ФИО1>, адресованное генеральному прокурору р. Беларусь и направленное в администрацию, поступило не по адресу, администрация адресатом не является, под регулирование ФЗ-59 не подпадает, в связи с чем состава административного правонарушения нет, просила признать <ФИО2> невиновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ. Заместитель прокурора <АДРЕС> района <ФИО3> в судебном заседании поддержал постановление в отношении <ФИО4> в полном объеме, пояснил, что считает ее вину по ст. 5.59 КоАП РФ доказанной материалами дела в полном объеме, просит назначить ей наказание с учетом смягчающих обстоятельств - наличие малолетнего ребенка, в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Выслушав явившихся, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ) установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Согласно ч. 1 ст. 2 того же Федерального закона: граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение гражданина - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (п. 1 ст. 4 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Исходя из ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Согласно ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан (ст. 14 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Ст. 15 указанного ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ регламентирована ответственность, предусмотренная законодательством Российской Федерации для лиц, виновных в нарушении указанного Федерального закона. Факт совершения административного правонарушения должностным лицом ФИО5, подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждениидела об административном правонарушении от 02.10.2023; копией части жалобы <НОМЕР> 009-П/3008/2023 <ФИО1>; копией скриншота официального сайта администрации <АДРЕС> района раздела обращения/жалобы от <ДАТА4> о поступлении обращения и обращения; обращением в генеральную прокуратуру р. Беларусь <НОМЕР> 001-П/1608/2023 <ФИО1>, датированное 16.08.2023; копией ответа на обращение от <ДАТА5> <НОМЕР> 2886 администрации <АДРЕС> района <АДРЕС> области; письменными объяснениями ФИО5 от 28.09.2023; копией распоряжения администрации Никольского района Пензенской области от 01.12.2011 № 238-к о переводе ФИО5 на должность начальника отдела архитектуры и муниципального хозяйства - главного архитектора администрации Никольского района; копией должностной инструкции начальника отдела архитектуры и муниципального хозяйства, с которой ФИО5 ознакомлена, и, согласно подпункта 25 пункта 9 раздела 3 которой: начальник отдела архитектуры и муниципального хозяйства администрации Никольского района Пензенской области обеспечивает рассмотрение обращений граждан в соответствии с действующим законодательством о порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации. Административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КоАП РФ, характеризуется умышленной либо неосторожной формой вины, а объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права. Доказательства, содержащиеся в материалах дела соответствуют требованиям ст. 26.11 КоАП РФ. Доказательства вины ФИО5 относимы, допустимы и достоверны, а в совокупности - достаточны для правильного разрешения дела. Доводы ФИО5 и ее защитника об отсутствии состава в действиях ФИО5 вмененного административного правонарушения по ст. 5.59 КУоАП РФ, суд расценивает как способ защиты. Данные доводы опровергаются исследованными в судебном заседании материалами дела. Помимо этого ФИО5 и защитник указали, что на день рассмотрения дела, вопреки выявленным прокуратурой нарушениям обращение не перенаправлено, нарушения не устранены. Доводы ФИО5 и ее защитника о том, что обратившийся гражданин знал, что обратился не в тот орган и должен был обратиться в соответствующий самостоятельно, поскольку отсутствует добросовестное заблуждение гражданина, а сведения по лицензии Почты России общедоступны, в связи с чем обращение не подпадает под требования Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ, являются надуманными и противоречащими закону. Помимо этого в ответе от 21.08.2023 № 2886 администрация Никольского района Пензенской области при перенаправлении обращения ссылается на Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ, а понятие добросовестное заблуждение, как основание для исполнения или неисполнения законодательства о порядке рассмотрения граждан, отсутствует. Помимо этого, в силу действующего законодательства гражданин не может быть лишен права или ограничен в праве на обращение в органы местного самоуправления. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Действия (бездействия) должностного лица - ФИО5 правильно квалифицированы по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 КоАП РФ. При назначении наказания учитывается характер правонарушения, личность виновного, возраст и состояние здоровья, ее имущественное и семейное положение, совершение административного правонарушения впервые, обстоятельство, смягчающее ответственность - наличие на иждивении малолетнего ребенка; обстоятельств, отягчающих ответственность - не установлено. С учетом обстоятельств дела, личности виновного лица суд считает возможным назначить ФИО5 минимальное наказание предусмотренное санкцией данной статьи для должностного лица в виде штрафа. На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

Признать ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: Получатель УФК по Пензенской области (Министерство общественной безопасности и обеспечения деятельности мировых судей, л/с <***>); ИНН <***>; КПП 583601001; ОКТМО 56653101 (Никольск, по месту нахождения судебного участка); № счета 03100643000000015500; Единый казначейский счет № 40102810045370000047; Отделение ПЕНЗА Банка РОССИИ//УФК по Пензенской области г.Пенза; БИК 015655003; УИН (0); Код бюджетной классификаций 804 1 16 01053 01 0059 140. Назначение платежа: оплата административного штрафа по ст. 5.59 КоАП РФ. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ. Разъяснить, что в силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Никольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью. Мировой судья: Т.М.Тихонова