Дело <НОМЕР>
УИД 28MS0001-01-2023-002877-19 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
(мотивированное) <ДАТА1> пос. <АДРЕС>
Мировой судья <АДРЕС> области по Архаринскому окружному судебному участку <ФИО1>,
с участием:
лица, привлекаемого к административной ответственности, - <ФИО2>, которому разъяснены права, предусмотренные ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ,
помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>,
при секретаре <ФИО4>,
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении в отношении должностного лица -
<ФИО2>, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, начальника отдела строительства и дорожной деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа, проживающего в пос. <АДРЕС> муниципального округа <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, не привлекавшегося к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
<ДАТА3> прокурором <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО5> в отношении должностного лица - начальника отдела строительства и дорожной деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа <ФИО2> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Согласно постановлению прокуратурой <АДРЕС> района при осуществлении надзора за исполнением законодательства в сфере безопасности дорожного движения администрацией пгт. <АДРЕС> проведена проверка, в ходе которой <ДАТА4> выявлены следующие недостатки в содержании улично-дорожной сети пгт. <АДРЕС>
- установлены повреждения (просадки, выбоины, иные повреждения) проезжей части п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-2017: - на ул. <АДРЕС>, 103 и ул. <АДРЕС>, 90 обнаружено разрушения асфальтного покрытия. Неудовлетворительное эксплуатационное состояния дорожных знаков п. 4.1.5 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрена замена или восстановление знаков:
- выцветание знака 1.23 «Дети», <АДРЕС>, 90, - отсутствуют предусмотренные требованиями ГОСТ Р 52289-2004 знаки приоритета 2.1, также плохая видимость (выцветание) знака 5.33 «пешеходная зона», в районе перекрестке ул. <АДРЕС> - <АДРЕС>, - нечитаемый и ограниченный в обзорности знак 123 «Дети», выцветание знаков на жёлтом фоне 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход», отсутствует искусственная неровность, в районе ул. <АДРЕС>, 71, выцветание знаков на жёлтом фоне 5.19.1 и 5. 19.2 «Пешеходный переход» в районе ул. <АДРЕС>, 43 - на ул. <АДРЕС> в районе садика «Золотой ключик» отсутствуют знаки ограничения скорости предусмотренные требованиями ГОСТ Р 52289-2004, выявлены многочисленные повреждения (просадки, выбоины, иные повреждения) проезжей части асфальтного покрытия глубиной до 15 см. длинной до 80 см., что не соответствует требованиям п. 3.1.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает сроки ликвидации повреждений покрытия не более 7 суток. В ходе проведённой проверки совместно с сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Бурейский» <ДАТА5> при проведении совместного с прокуратурой <АДРЕС> района обследования улично-дорожной сети п. <АДРЕС>, выявлены нарушения обязательных требований в области обеспечения безопасности дорожного движения: 1.1. - на пешеходном переходе в районе ул. <АДРЕС>, 64 выявлено разрушение искусственной дорожной неровности что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля; - по ул. <АДРЕС> в районе ул. <АДРЕС> выявлено наличие выбоин на асфальтобетонном покрытии проезжей части глубиной от 5 см. до 10 см, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля; - по ул. <АДРЕС> в районе ул. <АДРЕС> выявлено наличие выбоин на гравийном покрытии проезжей части глубиной от 5 см. до 10 см. что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля; - по ул. <АДРЕС> в районе ул. Ударная выявлено наличие колеи на гравийном покрытии проезжей части глубиной от 10 см. до 15 см. что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля; - на пешеходном переходе в районе ул. <АДРЕС>, 43 выявлено изменения светотехнических характеристик дорожных знаков Г1ДД 5.19.1, 5.19.2 что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля; 1.2 - на пешеходном переходе в районе ул. <АДРЕС>, 43 выявлено отсутствие стационарного искусственного освещения что не соответствует требованиям п.4.5.2.4 ГОСЛ Р 52766-2007 Элементы УДС. Общие требования; 1.3 - на пешеходном переходе в районе пер. Восточный, 19 выявлено отсутствие дорожных знаков ПДД 5.19.1, 5.19.2 что не соответствует требованиям п.5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств; 1.4 - на остановке общественного транспорта в районе пер. Восточный, 19 выявлено отсутствие остановочной площадки и посадочной площадки в нарушение требований п.5 3.3 ГОСТ Р 52766-2007 Элементы УДС. Общие требования: - по ул. Больничная, д. 3-7 - Архаринская 1 /1 выявлены наличие выбоин на гравийном покрытии проезжей части глубиной от 5 см. до 10 см. что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля. В связи с выявленными нарушениями <ДАТА6> в администрацию округа внесено представление (рассмотрено, нарушения устранены частично). Кроме того, в нарушение требований ГОСТ Р 51256-2018 видимость разметки пешеходных переходов на территории пгт. <АДРЕС> (ул. <АДРЕС> напротив МОБУ СОШ <НОМЕР> ул. <АДРЕС> напротив ГБУЗ АО «Архаринская районная больница»; ул. <АДРЕС>, напротив МДОАУ «Детский сад №1 «Солнышко»; пересечение ул. <АДРЕС> и ул. <АДРЕС>; пересечение ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС>; напротив ул. <АДРЕС> 105 МДОБУ «Детский сад №2 «Золотой ключик»; ул. <АДРЕС> напротив МОБУ «СОШ № 1 им. А.П. Гайдара»; ул. <АДРЕС> напротив МБОУ «СОШ № 95 им. Н. <АДРЕС>; ул. <АДРЕС> напротив д. <НОМЕР> по ул. <АДРЕС>; ул. <АДРЕС> напротив д. 41; ул. <АДРЕС> напротив д. 47; пересечение ул. <АДРЕС> - ул. <АДРЕС> напротив д. 9 по ул. <АДРЕС>; ул. <АДРЕС> напротив МАУК «Дом культуры <АДРЕС> муниципального округа»; ул. <АДРЕС> напротив д. 121) слабая, требует покраски. По результатам проверки <ДАТА7> прокуратурой района в адрес администрации <АДРЕС> муниципального округа внесено представление (рассмотрено, нарушения не устранены). Лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории пгт. <АДРЕС> является орган местного самоуправления - администрация <АДРЕС> муниципального округа, начальником отдела строительства и дорожной деятельности которого назначен <ФИО2> ФИО6, в действиях которого усматриваются признаки состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
В судебном заседании должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности, - <ФИО2> вину в совершении правонарушения не признал, суду пояснил, что дорожная деятельность осуществляется на территории <АДРЕС> муниципального округа согласно 257 ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности», где в ст. 15 ч. 3 сказано, что осуществление дорожной деятельности в отношении дорог местного значения обеспечивается уполномоченным органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления - это администрация, и возглавляет ее глава. Согласно предоставленным документам он не является, как руководитель структурного подразделения, никаким уполномоченным органом, который может самостоятельно принимать какие-либо решения. По должностной инструкции все документы, исходящие из администрации, подписываются только главой, на момент отсутствия главы - уполномоченным лицом. Отдел строительства и дорожной деятельности сам самостоятельно не может никакие документы, предписания, указания выносить самостоятельно. Они подчинены первому заместителю, они доводят информацию о своей деятельности первому заместителю и главе. Глава и заместитель принимают решения о деятельности, о мероприятиях, какие будут проводиться. Прокуратурой предоставлена транспортная программа, в этой транспортной программе заложены средства местного и всех бюджетов на осуществление дорожной деятельности, там по годам, 2023 год, в том числе. Отдел строительства и дорожной деятельности сам самостоятельно никуда никакую копейку распределить не может, только с разрешения главы, на проведение любого мероприятия - замена знака, разметки, чего угодно. Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, где указана административная ответственность должностных лиц, административной ответственности подлежат должностные лица в случае совершения ими административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащем исполнении своих служебных обязанностей. В примечании сказано, под должностным лицом следует понимать лицо постоянно, временно или в соответствии со специальным полномочием осуществляющее функции представителя власти. Он такими полномочиями не располагает. Он не является субъектом по этой статье, в отношении него нет состава правонарушения по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Постановление подлежит отмене.
В судебном заседании помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> поддержала постановление о привлечении к административной ответственности, пояснила, что прокуратурой <АДРЕС> района проведена проверка дорожной деятельности и безопасности дорожного движения дорог п. <АДРЕС>. Были выявлены нарушения, которые уже оглашались в ходе заседания, в связи с чем были внесены представления. По представлению, внесенному <ДАТА8>, <ФИО2> был привлечен к дисциплинарной ответственности за выявленные нарушения по дорожной деятельности. Выявленные нарушения создают угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью, имуществу населения, представляют опасность для участников дорожного движения, усиливается совершение преступлений на улицах в ночное время, создают опасность возникновения ДТП в результате ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации <АДРЕС> муниципального округа Федерального законодательства о дорожной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а также отсутствия должного контроля за качеством услуг по слежению за автомобильными дорогами. Согласно п. 6 ст. 7 Устава <АДРЕС> муниципального округа вопросы местного значения относятся к дорожной деятельности. В соответствии с решением от <ДАТА9> <НОМЕР> контроль возложен на отдел ЖКХ и дорожной деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа, который в последующем был преобразован в отдел строительства и дорожной деятельности, начальником которого является <ФИО2>, координатором муниципальной программы «Развитие транспортной системы <АДРЕС> муниципального округа» является отдел ЖКХ и дорожной деятельности. Также на основании постановления главы от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждено Положение об отделе строительства и дорожной деятельности, отдел возглавляет начальник отдела. Основными задачами является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения. Также согласно должностной инструкции начальника отдела, начальник отдела несет персональную ответственность за своевременное и качественное выполнение возложенных на его отдел задач и функций. Данные нарушения стали возможным ввиду ненадлежащего исполнения должностных обязанностей начальником отдела строительства и дорожной деятельности. В связи с изложенным просила привлечь к административной ответственности <ФИО2> - начальника отдела строительства и дорожной деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа.
Заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, помощника прокурора, исследовав материалы дела: постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от <ДАТА11>, объяснение <ФИО2> от 3.10.2023; копию паспорта, копию трудового договора <НОМЕР> от <ДАТА12>, копию распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА13>, копию сообщения от <ДАТА5>, копию представления об устранении нарушений от <ДАТА6>, копию ответа на представление от <ДАТА14>, копию распоряжения <НОМЕР> от <ДАТА14>, акт проверки от <ДАТА15>, фототаблицы к акту проверки, представление об устранении нарушений от <ДАТА7>, копию ответа на представление от <ДАТА16>, копию требования от <ДАТА17>, копию ответа на требование от 03.10.2023; копии: решения <НОМЕР> от <ДАТА9>, постановления <НОМЕР> от <ДАТА18>, постановления <НОМЕР> от <ДАТА19>, решения <НОМЕР> от <ДАТА20>, решения <НОМЕР> от <ДАТА21>, постановления <НОМЕР> от <ДАТА22>, постановления <НОМЕР> от <ДАТА22>, постановления <НОМЕР> от <ДАТА19>, мировой судья приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Объектами правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере безопасности дорожного движения. С объективной стороны указанное правонарушение выражается: 1) в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, либо 2) в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП, является должностное лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений. Согласно ст. 3 Федерального закона от <ДАТА23> <НОМЕР> «О безопасности дорожного движения», основными принципами безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. Согласно ст. 12 Федерального закона от <ДАТА24> <НОМЕР> ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ). Согласно пункту 2 статьи 12 ФЗ от <ДАТА25> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог на территории пгт. <АДРЕС> является орган местного самоуправления - администрация <АДРЕС> муниципального округа.
Согласно п. 6 ст. 7 Устава <АДРЕС> муниципального округа к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В ходе судебного заседания установлено, что начальником отдела ЖКХ и дорожной деятельности назначен <ФИО2>, который в последующем переведен на должность начальника отдела строительства и дорожной деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа. Согласно должностной инструкции начальника Отдела, в его обязанности входит, в том числе организация эксплуатации и содержание объектов дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и вне населенных пунктов в границах муниципального округа; решение вопросов в пределах своей компетенции, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения <АДРЕС> муниципального округа. Судом установлено, что начальник начальника отдела строительства и дорожной деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа ненадлежащим образом выполнял свои должностные обязанности, что привело к совершению правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
Данные обстоятельства подтверждены исследованными доказательствами, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА11>, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ; актом проверки, представлениями об устранении нарушений. Доказательства по делу в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ признаются судом достоверными, допустимыми и достаточными. Таким образом, факт совершения административного правонарушения <ФИО8> установлен.
Доказательств того, что должностным лицом были приняты все зависящие от него меры, в материалах дела не имеется.
Доводы <ФИО2> о том, что он не является субъектом указанного правонарушения, поскольку не является лицом, осуществляющее функции представителя власти, несостоятельны.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Примечанием к указанной норме предусмотрено, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.
Исходя из положений пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительством РФ от <ДАТА26> N 1090, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений. Следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений. Из должностной инструкции <ФИО2> следует, что в его должностные обязанности, как начальника отдела строительства и дорожной деятельности администрации <АДРЕС> муниципального округа, входит организация эксплуатации и содержание объектов дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог местного значения в границах и вне населенных пунктов в границах муниципального округа; решение вопросов в пределах своей компетенции, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения <АДРЕС> муниципального округа. Таким образом, <ФИО2>, как начальник отдела, обязан был предпринять меры к обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, осуществлять контроль по содержанию, ремонту улично-дорожной сети.
Доводы <ФИО2> о том, что он не является распорядителем денежных средств, не свидетельствуют об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку обязанность по содержанию объектов дорожного хозяйства в отношении автомобильных дорог, является на постоянной основе обязанностью должностного лица, за неисполнение которой наступает соответствующая ответственность. Указанное обстоятельство подтверждается и должностной инструкцией должностного лица (п. 4.3 п. 4 - начальник отдела несет предусмотренную законом ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) должностных обязанностей, установленных настоящей инструкцией.
Действия <ФИО2> суд квалифицирует по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.
Оснований для применения положений 2.9, 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.
Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, личность виновного должностного лица, суд приходит к выводу о назначении <ФИО2> наказания в виде административного штрафа в пределах санкции статьи, поскольку, по мнению суда, именно это наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, и соответствует целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12. 34 ч.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
<ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
Штраф перечислять: УФК по <АДРЕС> области (прокуратура <АДРЕС> области) ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> расчетный счет <***> в ГРКЦ ГУ Банка России по <АДРЕС> области, БИК <НОМЕР> КБК 41511607090019000140 ОКТМО 10701000000 УИН 41528102102000000047.
Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня отсрочки или рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить мировому судье по адресу: пос. <АДРЕС> области, ул. <АДРЕС>, 90. Настоящее постановление вступает в законную силу через десять суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления, если оно не было обжаловано или опротестовано.
Копию постановления направить прокурору <АДРЕС> района <АДРЕС> области.
Постановление может быть обжаловано или опротестовано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья <ФИО1>
Мотивированное постановление изготовлено <ДАТА27>