Решение по административному делу
Дело № 5-489/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<...> 6 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 10 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл Подоплелова С.В., рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 26 имени Андре Мальро», ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 10 ноября 2011 года, место нахождения: <...>, ранее к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
согласно протоколу об административном правонарушении от 20 октября 2023 года № АП-52/9/673, составленному ведущим специалистом - экспертом территориального отдела Управления Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу ФИО1, муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия № 26 имени Андре Мальро» (далее - МАОУ «Гимназия № 26», гимназия) не представило в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных (Управление Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу) сведения (информацию), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.
В судебном заседании директор МАОУ «Гимназия № 26» ФИО2 пояснила, что запрос Управления Роскомнадзора о предоставлении информации от 1 сентября 2023 года, гимназия не получала, учреждение фактически располагается по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), часы работы с 8 до 20 час., доступ в здание свободный; требование Управления Роскомнадзора от 27 октября 2023 года о предоставлении информации МАОУ «Гимназия № 26» получено и исполнено в срок. Потерпевшие ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не явились. В связи с чем судья полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие. Выслушав представителей Управления Роскомнадзора ФИО1 и ФИО13, указывающих на наличие в действиях МАОУ «Гимназия № 26», самостоятельно несущего риск неполучения юридически значимых сообщений, состава административного правонарушения, а также то, что датой совершения административного правонарушения является 21 сентября 2023 года, законного представителя МАОУ «Гимназия № 26» ФИО2, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой, в том числе, юридическими лицами, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее по тексту - Федеральный закон № 152-ФЗ). В силу п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по защите прав субъектов персональных данных. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 25 января 2016 года№ 35 утверждено положение об Управлении Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу. Согласно п. 1 ч. 3 ст. 23 Федерального закона № 152-ФЗ уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных имеет право запрашивать у физических или юридических лиц информацию, необходимую для реализации своих полномочий, и безвозмездно получать такую информацию. Оператор обязан сообщить в уполномоченный орган по защите прав субъектов персональных данных по запросу этого органа необходимую информацию в течение десяти рабочих дней с даты получения такого запроса (ч. 4 ст. 20 Федерального закона № 152-ФЗ). Непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Из материалов дела следует, что в связи с поступившим обращением ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12 по вопросу возможного нарушения законодательства в области персональных данных, Управлением Роскомнадзора по Приволжскому федеральному округу в адрес МАОУ «Гимназия № 26» почтой России 1 сентября 2023 года направлен запрос № 21530-9/52 о предоставлении информации, необходимой для осуществления деятельности уполномоченного органа. Согласно конверту и отчету об отслеживании почтового отправления ШПИ 80080788343892 почтовая корреспонденция МАОУ «Гимназия № 26» не получена и возвращена отправителю 10 октября 2023 года; 20 октября 2023 года в отношении МАОУ «Гимназия № 26» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ. В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Приведенные положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со ст. 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины. Согласно ответам директора УФПС Республики Марий Эл ФИО14 на судебный запрос и запрос ФИО2 о предоставлении информации о почтовом отправлении ШПИ 80080788343892, по результатам проведенной проверки установлено, что заказное письмо МАОУ «Гимназия № 26» не доставлялось, на данном доставочном участке имелась вакансия почтальона; факт ненадлежащего оказания услуг почтовой связи нашел свое подтверждение, в связи с чем АО «Почта России» в адрес МАОУ «Гимназия № 26» принесены извинения. Таким образом, в рассматриваемом случае в материалах дела отсутствуют доказательства, которые позволяли бы сделать однозначный вывод о виновности МАОУ «Гимназия № 26» в уклонении от представления запрашиваемых сведений, как одного из обязательных элементов противоправного деяния. Участвующими в деле лицами не оспаривалось, что полученное МАОУ «Гимназия № 26» требование Управления Роскомнадзора о предоставлении информации в отношении потерпевших от 27 октября 2023 года гимназией надлежащим образом исполнено. Согласно ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Кроме того, руководствуясь разъяснениями, данными высшим судебным органом в п. 6 и 29.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», принимая во внимание неполучение запроса МАОУ «Гимназия № 26» и его возвращение отправителю 10 октября 2023 года во взаимосвязи с установленным законом сроком представления информации на запрос (10 рабочих дней с даты получения такого запроса), мировой судья приходит к выводу о том, что составление должностным лицом административного органа 20 октября 2023 года протокола об административном правонарушении в отношении МАОУ «Гимназия № 26» являлось преждевременным. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия № 26 имени Андре Мальро» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано и/или опротестовано в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл через судебный участок № 10 Йошкар-Олинского судебного района Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья С.В. Подоплелова