Дело <НОМЕР>
УИД 25MS0055-01-2025-003529-61
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
11 декабря 2025 года г. Партизанск Приморского края Мировой судья судебного участка № 55 судебного района города Партизанска Приморского края О.М. Коваленко в судебном участке по адресу: <...>,
с участием старшего помощника прокурора города Партизанска Приморского края О.А. Епифановой,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заместителя главы администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края - начальника Управления жилищно-коммунального комплекса ФИО3 <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, место <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
установил:
заместитель главы администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края - начальник Управления жилищно-коммунального комплекса ФИО3 допустил нарушение установленного порядка рассмотрения обращения гражданина, а именно: в нарушение ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан» ответ на обращение гражданки <ФИО2> по вопросу провалов грунта на земельном участке по ул. <АДРЕС> д. 22 г. Партизанск от <ДАТА3>, зарегистрированное в администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края <ДАТА3> (вх. <НОМЕР>), который был подготовлен и отправлен заявителю - <ДАТА4>, не обеспечил объективное, всестороннее рассмотрения обращения гражданина, не содержал исчерпывающий ответа по постановленному гражданином в обращении вопросу, не содержал указания на меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов гражданина. Своими действиями заместитель главы администрации - начальник Управления жилищно-коммунального комплекса ФИО3 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 5.59 КРФ об АП.
В судебное заседание заместитель главы администрации - начальник Управления жилищно-коммунального комплекса ФИО3 не явился. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом. Об уважительности причин неявки не сообщено. Ходатайств не заявлено.
Потерпевшая <ФИО2> в судебное заседание не явилась. О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом заказным почтовым отправлением. Об уважительности причин неявки не сообщено. Ходатайств не заявлено.
Исходя из требований ч. 2 ст. 25.1, ч. 3 ст. 25.2 КРФ об АП суд полагает необходимым рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, в отсутствие потерпевшей.
В судебном заседании старший помощник прокурора города Партизанска О.А. Епифанова на привлечении ФИО3 к административной ответственности настаивала, указав, что заместитель главы администрации - начальник Управления жилищно-коммунального комплекса ФИО3 привлечен к административной ответственности по ст. 5.59 КРФ об АП обоснованно, так как допустил нарушение установленного порядка рассмотрения гражданина, т.е. допустил нарушение Федерального закона <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан».
Выслушав представителя прокуратуры города, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 5.59 КРФ об АП, административным правонарушением признается нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса.
Федеральным законом от <ДАТА5> <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ от <ДАТА5>). Согласно п. 4 ст. 1 Закона установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. Как предусмотрено ст. 4 Закона обращение гражданина — это направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. В соответствии с ч. 3 ст. 5 Закона, гражданин имеет право при рассмотрении его обращения должностным лицом получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА5> N 59-ФЗ (ред. от <ДАТА6>) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (в ред. Федерального закона от <ДАТА7> N 227-ФЗ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. В силу требований ч. 2 ст. 8 Закона, письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от <ДАТА8> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Статьей 10 ч. 3 Федерального закона от <ДАТА8> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Таким образом, общим объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 КРФ об АП, являются общественные отношения, связанные с рассмотрением обращений и заявлений граждан. Непосредственный объект данного нарушения - установленный законом порядок рассмотрения обращений и заявлений граждан, гарантируемый ст. 33 Конституции РФ. Объективная сторона данного правонарушения состоит в действиях (бездействии) лиц, нарушающих установленные законом порядок и сроки рассмотрения обращений граждан. Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В ходе судебного заседания установлено, что <ДАТА3> в администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края было зарегистрировано вх. 697-Д обращение гражданки <ФИО2> по вопросу провалов на её земельном участке по адресу: г. Партизанск, ул. <АДРЕС> д. 22.
В нарушение ст. 10 Федерального закона <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан» ответ на обращение <ФИО2> должностным лицом - ФИО3 подготовлен <ДАТА4> и отправлен <ФИО2> без обеспечения объективного, всестороннего рассмотрения обращения, без исчерпывающего ответа по постановленному гражданином в обращении вопросу, без указания мер, направленных на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов гражданина.
Согласно распоряжению о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА9> ФИО3 принят в аппарат администрации / управление жилищно-коммунального комплекса на должность заместителя главы администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края - начальника Управления жилищно-коммунального комплекса с <ДАТА10> без испытательного срока.
Согласно п.1.5 должностной инструкции от <ДАТА11> <НОМЕР>, с которой ФИО3 был ознакомлен под подпись, заместителю главы администрации - начальнику управления непосредственно подчиняются, в том числе отдел жизнеобеспечения управления жилищно-коммунального комплекса. В силу п. 4.1 должностной инструкции, ФИО3 вправе отдавать распоряжения и указания руководителям подведомственных структурных подразделений администрации муниципального округа по вопросам, входящим в его компетенцию. В соответствии с должностной инструкцией от <ДАТА11> <НОМЕР> в должностные обязанности заместителя главы администрации - начальника управления <ФИО4> входит обеспечение планирования, руководства координации и контроля за работой курируемых структурных подразделений.
Согласно п.п. 5.1 п. 5 должностной инструкции от <ДАТА11> <НОМЕР> заместитель главы администрации - начальник управления несет установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
Таким образом, ФИО3 является должностным лицом, уполномоченным в силу должностной инструкции, осуществить контроль по поступившему главе администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края обращению гр. <ФИО2> от <ДАТА3>, а также имеет необходимые полномочия для решения вопросов, поставленных гр. <ФИО2> в обращении. Вместе с тем, ФИО3 при подготовке <ДАТА4> ответа на обращение гражданки <ФИО2>, располагая сведениями о возрасте заявителя (78 лет), относящегося к социально незащищенной категории населения, о повторности обращения гражданки <ФИО2> в администрацию муниципального округа город Партизанск Приморского края для решения вопроса о провалах грунта на её земельном участке (огороде) по адресу: г. Партизанск, ул. <АДРЕС> д. 22 (обращение <ФИО2> от <ДАТА12>), не обеспечил объективное, всестороннее рассмотрение обращения, не предоставил исчерпывающий ответ по постановленному в обращении вопросу, не указал меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод, законных интересов гражданина. Вина заместителя главы администрации - начальника Управления жилищно-коммунального комплекса ФИО3, на которого возложено исполнение обязанностей в соответствии с распоряжением и.о. главы муниципального округа <НОМЕР> от <ДАТА9>, в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ об АП, полностью доказана и подтверждена письменными доказательствами, представленными в материалы дела: постановлением прокурора города Партизанска старшего советника юстиции П.А. Каплиева о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА13>, копией заявления <ФИО2> в прокуратуру города Партизанска от <ДАТА14>, копией обращения <ФИО2> от <ДАТА15> главе Партизанского городского округа Приморского края, копиями ответов главы городского округа на обращение <ФИО2> от <ДАТА16> и от <ДАТА17>, копией обращения <ФИО2> от <ДАТА3> главе муниципального округа город Партизанск Приморского края, требованием прокурора о предоставлении документов от <ДАТА18>, ответом от <ДАТА19> первого заместителя главы администрации муниципального округа город Партизанск Приморского края <ФИО5> на требование прокурора, копией ответа заместителя главы администрации - начальника управления <ФИО6> ФИО3 на обращение гражданки <ФИО2> от <ДАТА4>, копией распоряжения о приеме на работу <НОМЕР> от <ДАТА9>, копией должностной инструкции от <ДАТА11> <НОМЕР> заместителя главы администрации - начальника управления <ФИО4>. Собранные по делу доказательства оценены в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и признаются достоверными и достаточными для вывода о виновности заместителя главы администрации - начальника Управления жилищно-коммунального комплекса ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КРФ об АП.
Мировой судья квалифицирует действия заместителя главы администрации - начальника Управления жилищно-коммунального комплекса ФИО3 по статье 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Неустранимых сомнений, которые в силу требований ст. 1.5 КРФ об АП, могли быть истолкованы в пользу должностного лица по делу не имеется.
Срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КРФ об АП, не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Основания для освобождения должностного лица от административной ответственности отсутствуют. При назначении наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, принимает во внимание данные о лице, привлекаемом к административной ответственности, основывается на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению. Учитывая обстоятельства дела, личность должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, с учётом отсутствия обстоятельств, смягчающих в соответствии со ст. 4.2 КРФ об АП ответственность, при наличии обстоятельств отягчающих ответственность должностного лица в соответствии со ст. 4.3 КРФ об АП, мировой судья полагает необходимым назначить ФИО3 наказание в виде административного штрафа в соответствии с санкцией ст. 5.59 КРФ об АП.
Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
заместителя главы администрации - начальника Управления жилищно-коммунального комплекса ФИО3 <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей. Реквизиты для перечисления суммы административного штрафа: БИК ТОФК 010507002, наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России//УФК по Приморскому краю, г. Владивосток, единый к/с 40102810545370000012, к/с 03100643000000012000, ОКТМО 05717000, получатель: Департамент по координации правоохранительной деятельности, исполнения административного законодательства и обеспечения деятельности мировых судей Приморского края, л/счет <***>, <...>, ИНН <***>, КПП 254001001, ОГРН <***>, КБК 78511601053010059140, УИН 0000305800111220258685121.
Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Партизанский городской суд Приморского края через мирового судью судебного участка № 55 судебного района города Партизанска Приморского края в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья О.М. Коваленко
Дата выдачи _____________________________________ Дата вступления в законную силу ___________________ Срок предъявления к исполнению 2 года.