Решение по административному делу
Дело № 5-786/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
г. Козьмодемьянск 22 ноября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 20 Горномарийского судебного района Республики Марий Эл Габдуллин Р.Ф. по адресу: <...>,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении
должностного лица - главы администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей по адресу: гор. <АДРЕС>, (паспорт <НОМЕР>), <ОБЕЗЛИЧЕНО>
УСТАНОВИЛ:
20 сентября 2023 года заместителем Горномарийского межрайонного прокурора Румянцевым К.В., в пределах компетенции, возбуждено дело об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ в отношении главы администрации Горномарийского муниципального района Республики Марий Эл ФИО3.Согласно постановлению, Горномарийской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации о порядке рассмотрения обращений граждан в деятельности администрации Горномарийского муниципального района, по результатам которой выявлены нарушения Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В ходе проверки выявлено, что главой администрации Горномарийского муниципального района ФИО3 рассмотрено письменное обращение <ФИО1>, поступившее на электронную почту администрации Горномарийского муниципального района 4 августа 2023 года, с нарушением 30-дневного срока рассмотрения обращения, установленного Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» - 18 сентября 2023 года.
Указанные нарушения явились поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.
В судебное заседание ФИО3 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще, о чем в материалах дела имеется уведомление. Представитель ФИО3 - ФИО4, суду пояснила, что вину по делу об административном правонарушении признают, просила освободить ФИО3 от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием, так как потерпевшей был предоставлен ответ на ее обращение.
Потерпевшая <ФИО1>, представитель потерпевшей <ФИО2> суду пояснили, что администрацией Горномарийского муниципального района был нарушен срок рассмотрения обращения <ФИО1>, чем существенно нарушены ее права и охраняемые законом интересы, указанное правонарушение не может являться малозначительным, так как ФИО3 ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения. Просили привлечь ФИО3 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ.
Прокурор, старший помощник Горномарийского межрайонного прокурора Иванова М.С., поддержала доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, просила привлечь ФИО3 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ, назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, полагала, что основания признания правонарушения малозначительным отсутствуют. Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 5.59 КоАП РФ Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. В судебном заседании установлено, что 4 августа 2023 года на электронную почту администрации Горномарийского муниципального района adm-gorn2006@yandex.ru от председателя Общественного движения Объединение граждан России «Источник власти» <ФИО1> поступило обращение по вопросу деятельности МБУ ДО «Виловатовская детская школа искусств», обращение зарегистрировано 7 августа 2023 года (всх. <НОМЕР>). Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ), которым также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Согласно ч. 4 ст. 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами. В соответствии со ст.5 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ при рассмотренииобращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3). Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установлено, что письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения. Согласно положений ст.10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (ч. 1). Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3). Согласно ст.14 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан. Статьей 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В нарушение вышеназванных требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ главой администрации муниципального образования «Горномарийский муниципальный район» ФИО3 письменный ответ на обращение председателя Общественного движения Объединение граждан России «Источник власти» Разумной С.А. направлен на электронную почту lidghtrazum@istochnik-vlasti.ru 18 сентября 2023 года, тогда как в соответствии с требованиями ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Тем самым, срок для дачи ответа истек 5 сентября 2023 года. Обстоятельства совершения правонарушения и вина в правонарушении ФИО3 подтверждается:- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 сентября 2023 года, - объяснением ФИО4 от 20 сентября 2023 года,- скриншотом о поступлении 4 августа 2023 года обращения, - обращением председателя Общественного движения Объединение граждан России «Источник власти» <ФИО1> от 4 августа 2023 года, - скриншотом онаправлении 18 сентября 2023 года ответа на обращение, - копией ответа на обращение. от 6 сентября 2023 года, - обращениями председателя Общественного движения Объединение граждан России «Источник власти» <ФИО1> в адрес прокурора Горномарийской межрайонной прокуратуры РМЭ от 17, 18 и 20 сентября 2023 года, - решением опроведении проверки от 19 сентября 2023 года, - ответами на обращения председателя Общественного движения Объединение граждан России «Источник власти» <ФИО1> от 21, 27 сентября 2023 года, - копией решения собрания депутатов Горномарийского муниципального района от 24 марта 2021 года №117 о назначении ФИО3 на должность главы администрации Горномарийского муниципального района.
Исследованные по делу доказательства последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, отвечают требованиям, предъявляемым к такого вида доказательствам положениями главы 26, статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и признаются судом допустимыми и достоверными относительно события административного правонарушения. Таким образом, вина ФИО3 в совершении правонарушения доказана собранными по делу доказательствами. В силу ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая вышеизложенное, ФИО3 является субъектом вмененного административного правонарушения и в соответствии с положениями статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит административной ответственности, предусмотренной статьей 5.59 КоАП РФ, в связи с ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Действия должностного лица ФИО3 мировой судья квалифицирует по ст. 5.59 КоАП РФ, как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан должностным лицом органа местного самоуправления. Доводы представителя ФИО3 - ФИО4 о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ мировой судья находит несостоятельными.
В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
В данном случае оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии предусмотренных указанной нормой признаков малозначительности административного правонарушения, принимая при этом во внимание значимость охраняемых отношений и конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, не установлено. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность суд учитывает признание вины.
Обстоятельством, отягчающим административную ответственность ФИО3 предусмотренным ст. 4.3 КоАП РФ, мировой судья признает повторное совершение однородного правонарушения.
Неустранимых сомнений по делу не имеется. Срок давности привлечения к ответственности не истек. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать главу администрации Горномарийского муниципального района ФИО3 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей. Копию постановления вручить/направить ФИО3 и разъяснить:
1) постановление может быть обжаловано в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня его получения; 2) постановление по делу об административном правонарушении вступает в силу по истечении срока, установленногодля его обжалования; 3) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания; 4) копию документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление; 5) при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, составляется протокол об административном правонарушении по ст. 20.25 ч. 1 КоАП РФ, санкция которой предусматривает наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов; 6) лицо, привлеченное к административной ответственности, имеет право подать заявление об отсрочке в уплате суммы штрафа на срок до одного месяца либо о рассрочке в уплате штрафа на срок до трёх месяцев, указав в заявлении причины такой отсрочки либо рассрочки, а также приложив к заявлению документы, обосновывающие тяжелое материальное положение.
Реквизиты для уплаты административного штрафа: Получатель дохода - УФК МФ по Республике Марий Эл (Министерство внутренней политики, развития местного самоуправления и юстиции Республики Марий Эл) Код главы 819 ИНН <***> КПП 121501001 Номер банковского счета 40102810545370000075 Номер казначейского счета 03100643000000010800 Банк получателя - Отделение - НБ Республика Марий Эл Банка России//УФК по Республике Марий Эл г. Йошкар-Ола БИК 018860003 ОКТМО 88715000КБК 81911601053010059140 УИН 0320367912002000578620230.
Мировой судья Р.Ф. Габдуллин
Мотивированное постановление составлено 27 ноября 2023 года.