Дело № 5-639/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

<...> 11 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 1 Плесецкого судебного района Межогских Н.Г., исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 2 Плесецкого судебного района,

с участием исполняющего обязанности заместителя прокурора Плесецкого района Молчановой В.П., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившейся <ДАТА2>, ИНН <НОМЕР>, ОГРНИП <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, сведений о привлечении к административной ответственности по гл. 20 КоАП РФ не представлено,

установил:

Согласно постановлению прокурора Плесецкого района Архангельской области о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.06.2023 года, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Исполняющий обязанности заместителя прокурора Плесецкого района Молчановой В.П. при рассмотрении административного материала полагала установленным факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поскольку обстоятельства подтверждены материалами дела, должностное лицо допустило нарушения, указанные в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении. Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства в совокупности, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (все нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения О. к административной ответственности) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. В силу положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон № 35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Статьей 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Во исполнение п. 4. ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 № 447 утверждены требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Постановление Правительства РФ от 14.04.2017 N 447). Требования к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2017 N 447, разработаны на основе требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», так как места массового пребывания людей, в том числе гостиницы, хостелы, являются потенциально опасными с точки зрения террористических посягательств. Согласно п.п. «а», «ж» п. 16 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 антитеррористическая защищенность гостиницы независимо от установленной категории опасности обеспечивается путем проведения организационных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности гостиницы, которые включают в себя, в том числе, разработку организационно-распорядительных документов по организации охраны, пропускного режима на территории гостиницы; обеспечение подготовки работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы; оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы. В соответствии с п. 2 ст. 5.1 Федерального закона № 35-ФЗ, высшийисполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации: организует разработку и реализацию мер, а также государственных программ субъекта Российской Федерации в области профилактики терроризма, минимизации и ликвидации последствий его проявлений; организует в субъекте Российской Федерации принятие мер по выявлению и устранению факторов, способствующих возникновению и распространению идеологии терроризма; организует выполнение юридическими и физическими лицами требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации или в ведении органов государственной власти субъекта Российской Федерации; организует поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, предназначенных для минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; организует работу по оказанию медицинской и иной помощи лицам, пострадавшим в результате террористического акта, совершенного на территории субъекта Российской Федерации, и лицам, участвующим в его пресечении, проведение аварийно-спасательных работ, восстановление нормального функционирования и экологической безопасности поврежденных или разрушенных объектов в случае совершения террористического акта на территории субъекта Российской Федерации.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 года, предусмотрено, что деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизация) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами. Предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется путем реализации мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств. Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой Плесецкого района проверкой исполнения законодательства по обеспечению антитеррористической защищенности объектов гостиничного комплекса, установлено, что индивидуальным предпринимателем ФИО1 ИНН <НОМЕР>, ОЕРНИП <НОМЕР> допускаются нарушения законодательства в сфере антитеррористической безопасности гостиницы «Путник». Индивидуальным предпринимателем ФИО1 <НОМЕР> года издан приказ о разработке инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режима, в том числе организации стоянки автотранспорта на прилегающей территории. При этом в нарушение п. 7 ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, п.п. «а» п. 16 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 года № 447 с указанным локальным актом сотрудники организации не ознакомлены. Кроме того, в нарушение положений п. 4 ст. 3, п. 7 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п.п. «а» п. 16 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 в гостинице не обеспечена подготовка работников гостиницы к действиям при угрозе совершения и при совершении террористического акта на территории гостиницы. Так, в учреждении разработаны инструкции о порядке действий персонала при совершении угрозы или совершении антитеррористического акта. Но с указанными локальными актами никто из персонала гостиницы под подпись не ознакомлен. В нарушение положений п. 4 ст. 3, п. 7 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п.п. «ж» п. 16 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 локальные акты, регламентирующие порядок оперативного оповещения и проведения эвакуации посетителей, персонала и должностных лиц гостиницы в случае угрозы совершения или совершения террористического акта на территории гостиницы, не разработаны. Согласно пункту 5 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности гостиниц осуществляется их категорирование. В соответствии с актом обследования и категорирования межведомственной комиссии по обследованию и категорированию гостиницы гостинице «Путник» присвоена 4 категория опасности объекта. В соответствии с п.п. «е» п. 18 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 все гостиницы независимо от установленной категории опасности оборудуются, в том числе информационными стендами (табло), содержащими схему эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, телефоны ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту расположения гостиницы. В нарушение положений п. 4 ст. 3, п. 7 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, п.п. «а» п. 16 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 гостиница не оборудована телефонами ответственных лиц, аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов по месту ее расположения. Как установлено в ходе проверки, гостиница оснащена камерами видеонаблюдения, при этом в нарушение положений п. 4 ст. 3, п. 7 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, и. 20 Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения обеспечивает непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на территории гостиницы, архивирование и хранение данных в течение 7 дней, а не 30, как предписано нормативнымиактами. Результаты проверки отражены в акте от 20.06.2023 года. Указанные обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: актом по результатам проведения проверки от 20.06.2023 года; приказом <НОМЕР> от <НОМЕР> года о назначении лица, ответственного за антитеррористическую безопасность; приказом <НОМЕР> от <НОМЕР> года о разработке инструкции по организации пропускного и внутриобъектового режима, в том числе организации стоянки автотранспорта на прилегающей территории; выписка из ЕГРИП ФНС России; фототаблицей; иными материалами дела. Руководителем и собственником гостиницы «Путник» является ИП ФИО1 В соответствии с п 2. Постановления Правительства РФ от 14.04.2017 N 447 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения (далее - гостиницы) возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником гостиницы или использующего ее на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником гостиницы или использующее ее на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Таким образом, в нарушение требований п. 4 ст. 3, п. 7 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» индивидуальным предпринимателем ФИО1 необходимые меры, направленные на профилактику антитеррористической защищенности объекта гостиничного комплекса не принимаются. Индивидуальный предприниматель не создал безопасных условий для проживания отдыхающих, а также работников учреждения, что может способствовать совершению террористических актов на территории гостиницы. Ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) предусмотрена ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Таким образом, 20.06.2023 года должностное лицо - индивидуальный предприниматель ФИО1, находясь по адресу: <АДРЕС> допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта - <ОБЕЗЛИЧЕНО> чем совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, то есть нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые. Отягчающих административную ответственность обстоятельств в судебном заседании не установлено. Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется. В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, имущественного и финансового положения индивидуального предпринимателя ФИО1, учитывая, что административное правонарушение совершено впервые, тяжких последствий от бездействия должностного лица не наступило, мировой судья полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или по лучения копии настоящего постановления в Плесецкий районный суд Архангельской области через мирового судью судебного участка № 2 Плесецкого судебного района Архангельской области либо непосредственно в Плесецкий районный суд Архангельской области. Мировой судья Н.Г. Межогских Копия верна, мировой судья Н.Г.Межогских