Адм.дело 5-391/2023 УИД: 23MS0137-01-2023-003007-15
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
17 октября 2023 года ст.Динская
Мировой судья судебного участка №137 Динского района Краснодарского края К.В. Зинченко, (почтовый адрес судебного участка :353204 Краснодарский край Динской район ст.Динская ул.Красная,21) с участием помощника прокурора Динского района В.Р. Гамидова, рассмотрев поступивший из прокуратуры Динского района Краснодарского края материал об административном правонарушении в отношении должностного лица:
ФИО1 К.1, <ДАТА2> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо - ФИО1 К.1 совершил административное правонарушение, квалифицируемое как несоблюдение должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения, при следующих обстоятельствах: Прокуратурой Динского района в период с 16.08.2023 по 15.09.2023 проведена проверка исполнения Администрацией требований Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) при осуществлении во 2 полугодии 2023 г. муниципального контроля в сфере благоустройства. В соответствии с п. 1.3 Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории Пластуновского сельского поселения, утвержденного решением Совета Пластуновского сельского поселения Динского района от 27.12.2021 года № 131-40/4 (далее - Положение), муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется Администрацией. Частью 3 ст. 56 Закона № 248-ФЗ предусмотрены два вида контрольных (надзорных) мероприятий, осуществляемых без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований и выездное обследование. При этом, согласно ч. 4 ст. 56 Закона № 248-ФЗ, оценка соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований контрольными органами не может проводиться иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий, а также контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, указанных в данной статье. Согласно ч. 1 ст. 74 Закона № 248-ФЗ, под наблюдением за соблюдением обязательных требований понимается сбор, анализ данных об объектах контроля, имеющихся у контрольного (надзорного) органа, в том числе данных, которые поступают в ходе межведомственного информационного взаимодействия, предоставляются контролируемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, а также данных, содержащихся в государственных и муниципальных информационных системах, данных из сети «Интернет», иных общедоступных данных, а также данных, полученных с использованием работающих в автоматическом режиме технических средств фиксации правонарушений, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи. В соответствии с ч. 1 ст. 75 Закона № 248-ФЗ, под выездным обследованием понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое в целях оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований; ст. 75 Закона № 248-ФЗ предусмотрено проведение осмотра в рамках выездного обследования. Частью 2 ст. 57, ч. 2 ст. 88 Закона № 248-ФЗ предусмотрено проведение контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемыми лицами на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного органа, определен порядок направления акта контролируемому лицу по результатам мероприятий, проведенных без взаимодействия с контролируемым лицом. Вопреки указанным требованиям федерального законодательства, орган местного самоуправления во втором полугодии 2023 г. осуществлял мероприятия без взаимодействия с контролируемыми лицами, в отношении конкретных земельных участков, заключающиеся в изучении сведений, получаемых из общедоступных источников, а также в порядке межведомственного взаимодействия, проведении осмотра общедоступных территорий, без оформления заданий, являющихся основанием для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий. Пунктом 1 статьи 60 Закона № 248-ФЗ установлено, что по итогам рассмотрения сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям при подтверждении достоверности таких сведений должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия. В нарушение названной нормы соответствующее представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия должностным лицом органа местного самоуправления не направлено. В итоге проведения указанных мероприятий собственнику земельного даны устные разъяснения о необходимости ликвидации. Предусмотренных Законом № 248 мер по итогам проведения контрольных (надзорных) мероприятий не принято. Так, в ходе рассмотрения обращения ФИО2 о нарушениях правил благоустройства Пластуновского сельского поселения на земельных участках с кадастровыми номерами <НОМЕР><НОМЕР>
Работниками Администрации осуществлен осмотр указанных земельных участков, по результатам которого установлено, что на данной территории имеется стихийное складирование забутовочного кирпича, бетона и лесо- пиломатериала, которое, согласно позиции ответственного должностного лица администрации, не является стихийной свалкой. Должностными лицами Администрации проведена разъяснительная беседа с собственниками вышеназванных земельных участков. Указанные действия органа местного самоуправления по осмотру указанного земельного участка являются контрольными (надзорными) мероприятими без взаимодействия с контролируемым лицом, которые, вопреки вышеуказанным требованиям федерального законодательства, произведены в отсутствие утвержденного задания, являющегося основанием для проведения таких мероприятий. Местом совершения правонарушения является место расположения Администрации - ул.Мира, д. 26А, ст. Пластуновская, Динской район. Временем совершения правонарушения является дата осуществления осмотра земельных участков - 07.07.2023 года, 12.00 часов.
Помощник прокурора Динского района В.Р. Гамидов в судебном заседании доводы постановления и.о.заместителя прокурора Динского района о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - ФИО1 К.1 - поддержал в полном объеме, считал необходимым привлечь должностное лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ. Должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО1 К.1 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещался надлежащим образом, в связи с чем, мировой судья полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие. Исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что событие административного правонарушения имело место, вина должностного лица установлена в полном объеме, факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением и.о.заместителя прокурора Динского района о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.10.2023 года, копией сообщения Администрации Пластуновского сельского поселения Динского района от 24.08.2023 года <НОМЕР>, копией журнала регистрации поступающих документов, копией журнала учета рассмотрения предложений. Заявлений, жалоб граждан, копией журнала регистрации отправленных документов, копией заявления ФИО2, копией письма администрации Пластуновского сельского поселения <АДРЕС> района от 24.08.2023 года <НОМЕР>, копией Акта мониторинга по выявлению нарушений фитосанитарного и карантинного законодательства на территории Пластуновского сельского поселения Динского района от 24.08.2023 года, копией жалобы ФИО2. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, указанные материалы судом признаны допустимыми и достоверными доказательствами по делу. Ходатайств суду не заявлено. Производство по настоящему делу возбуждено при наличии к тому предусмотренного статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повода, и уполномоченным на то должностным лицом. Порядок и срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности соблюдены. С учетом изложенного, мировой судья полагает необходимым признать должностное лицо ФИО1 К.1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ - несоблюдении должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для их проведения.
Обстоятельств, исключающих производство по делу, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, судом не установлено.
Обстоятельств, смягчающих административную ответственность правонарушителя, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, суд не усматривает. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность правонарушителя, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, судом не установлено. Каких-либо исключительных обстоятельств, таких как малозначительность совершенного административного правонарушения, позволяющих применить положения ст.2.9 КоАП РФ, - судом не установлено. Принимая во внимание обстоятельства дела, мировой судья полагает обоснованным назначить должностному лицу ФИО1 К.1 административное наказание в виде административного штрафа. На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.19.6.1, ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Должностное лицо ФИО1 К.1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей.
Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Краснодарскому краю (департамент по обеспечению деятельности мировых судей Краснодарского края л/с <***> ИНН: <***> КПП: 230801001 ОКТМО:03614000 Банк получателя: Южное ГУ Банка России БИК: 010349101 единый казначейский счет: 40102810945370000010 казначейский счет: 03100643000000011800 КБК: 83611601193019000140 УИН: 0411434013700391230196112Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, положения п.п.1 п.1, п.5 ст.32.2 КоАП РФ, в соответствии с которыми административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу; при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляет его судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Копию постановления направить ФИО1 К.1, в прокуратуру Динского района. Исполнение постановления поручить Динскому РОСП УФССП России по Краснодарскому краю. Срок предъявления постановления к исполнению - два года. Постановление может быть обжаловано в Динской районный суд Краснодарского края через мирового судью судебного участка №137 Динского района Краснодарского края в течение десяти суток.
Мировой судья К.В. Зинченко