Дело № 5-344/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Облучье ЕАО 26 октября 2023 года

Мировой судья Облученского судебного участка Облученского судебного района ЕАО В.А. Черных, рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Облученская районная больница», расположенного по адресу: ЕАО, <...>, ФИО13, <ДАТА2>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Главный врач ОГБУЗ «Облученская районная больница» ФИО13 допустил осуществление учреждением деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), а именно частей 1, 2 статьи 37, статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Порядка проведения профилактических медицинских осмотров несовершеннолетних, утвержденного Приказом Минздрава России от 10.08.2017 N 514н, Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, утвержденного Приказом Минздрава России от 07.03.2018 № 92н.

В судебное заседание ФИО13 не явился, о дате, времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, представителя в судебное заседание не направил. Прокурор Облученского района ЕАО <ФИО1> в судебном заседании доводы постановления о возбуждении дела об административном правонарушении поддержал, просил привлечь должностное лицо к административной ответственности. В соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришёл к следующему. Часть 2 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна) и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона N 323-ФЗ от 21 ноября 2011 года "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, а также на основе стандартов медицинской помощи, за исключением медицинской помощи, оказываемой в рамках клинической апробации. Порядки оказания медицинской помощи и стандарты медицинской помощи утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (Минздравом РФ). Порядок оказания медицинской помощи разрабатывается по отдельным ее видам, профилям, заболеваниям или состояниям (группам заболеваний или состояний). В силу пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию. Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 года N 852 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (далее-Положение) (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), которое определят порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями. Указанным положением установлены требования обязательные для соблюдения лицензиатом при осуществлении медицинской деятельности. В соответствии с подпунктом "а" пункта 6 Положения N 852, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии, а также соблюдение порядков оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации". Приказом Минздрава России от 10.08.2017 N 514н утвержден Порядок проведения профилактических осмотров несовершеннолетних (далее - Порядок).

Согласно п. 14 Порядка врач, ответственный за проведение профилактического осмотра, не позднее чем за 5 рабочих дней до начала его проведения обязан обеспечить оформление в соответствии с Федеральным законом информированного добровольного согласия несовершеннолетнего (его родителя или иного законного представителя) на проведение профилактического осмотра (далее - информированное согласие) и вручить (направить) несовершеннолетнему (родителю или иному законному представителю) оформленное информированное согласие и направление на профилактический осмотр с указанием перечня осмотров врачами-специалистами и исследований, а также даты, времени и места их проведения.

Приказом Минздрава России от 07.03.2018 № 92н утверждено Положение об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям, в Приложении № 3 к которому содержится стандарт оснащения кабинета врача-педиатра участкового. Таким образом, при рассмотрении и разрешении данного дела следует руководствоваться положениями закона, предусматривающими обязанность учреждения здравоохранения по организации оказания первичной медико-санитарной помощи в соответствии с условиями и требованиями для осуществления медицинской деятельности. Исследованными в судебном заседании материалами установлено, что медицинская деятельность осуществляется ОГБУЗ «Облученская РБ» на основании лицензии № Л041-01143-79/00361925 от 12.07.2019 на осуществление медицинской деятельности, в том числе при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по педиатрии, при оказании специализированной медицинской помощи в условиях стационара, дневного стационара по педиатрии , при проведении медицинских осмотров.

Прокуратурой Облученского района ЕАО проведена проверка исполнения законодательства при оказании медицинской помощи несовершеннолетним, в результате которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Так, установлено, что в нарушение п. 14 Порядка проведения профилактических осмотров несовершеннолетних в амбулаторных картах несовершеннолетних <ФИО2>, <ФИО3>, <ФИО4>, <ФИО5>, проходивших диспансеризацию в 2022 году, добровольные согласия на прохождение медицинского осмотра отсутствуют. В амбулаторных картах несовершеннолетних <ФИО6>, <ФИО7>, <ФИО8>, <ФИО9> в добровольных согласиях на проведение профилактического осмотра отсутствует дата их оформления.

В нарушение норм Приложения № 3 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи детям в кабинете врача-педиатра отсутствуют: персональный компьютер для медицинской сестры с выходом в информационно-телекоммуникационную сеть «Интернет», пульсоксиметр портативный, емкость для дезинфекции инструментария и расходных материалов. Кроме того, в нарушение пункта 2.2. Критериев оценки качества медицинской помощи, утвержденных приказом Минзадрава России от 10.05.2017 № 203н, применяемых при оказании медицинской помощи в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность, стационарные карты несовершеннолетних пациентов не содержат необходимых записей: в карте <ФИО10> отсутствует клинический диагноз и записи осмотра заведующим отделением; в карте <ФИО11> отсутствует запись о первичном осмотре; в карте <ФИО12> нет записи осмотра заведующим отделением.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказу начальника Департамента здравоохранения правительства ЕАО № 320/22-к от 25.11.2022 ФИО13 принят на должность главного врача ОГБУЗ «Облученская районная больница» с 25.11.2022. Таким образом, ФИО13 является должностным лицом, которое осуществляет руководство деятельностью учреждения здравоохранения и несет персональную ответственность за организацию этой деятельности и ее результаты, в т.ч. в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина ФИО13 подтверждаются имеющимися материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, выпиской из реестра лицензий, решением о проведении проверки № 119 от 04.09.2023, актом о проведении проверки от 20.09.2023. Таким образом, оценив исследованные доказательства в их совокупности по правилам ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что в действиях должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Облученская РБ» ФИО13 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна). Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания, суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, личность виновного, его имущественное положение, и считает, что наказание должно быть назначено в пределах санкции вменяемой статьи. Руководствуясь ст.ст. 19.20, 25.1, 29.9 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Облученская районная больница» ФИО13 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Предупредить главного врача Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Облученская районная больница» ФИО13 о недопустимости совершения административных правонарушений в будущем. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней с момента получения в Облученский районный суд ЕАО через мирового судью Облученского судебного участка Облученского судебного района ЕАО.

Мировой судья В.А. Черных Копия верна Мировой судья В.А. Черных

Постановление вступило в законную силу «____» ________________ 20___ года.