№5-5-185/2023 УИД61MS0055-01-2023-003371-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
<ДАТА1> г.Ростов-на-Дону Мировой судья судебного участка № 5 Советского судебного района г.Ростова-на-Дону С.Б. Парагян, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, поступившее из УВО по г. Ростову-на-Дону - филиал <ОБЕЗЛИЧЕНО> в отношении должностного лица - администратора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6, <ДАТА2> рождения, <АДРЕС>, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> ранее в течение года не привлекавшегося к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в <ДАТА3> в <ОБЕЗЛИЧЕНО>. по адресу: г. <АДРЕС>, на торговом объекте - <ОБЕЗЛИЧЕНО> выявлены нарушения законодательства об антитеррористической защищенности, в связи с чем, в отношении администратора <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. ФИО6 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела был извещен смс-уведомлением по номеру телефона, указанному им в расписке, в которой одновременно просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Учитывая изложенное, мировой судья в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Рассмотрев материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. В ходе рассмотрения дела установлено, что <ДАТА4> в Управление федерального государственного казенного учреждения «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» (<ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> поступило письмо от директора департамента потребительского рынка Ростовской области, в котором сообщается, что правообладатель торговых объектов <ОБЕЗЛИЧЕНО> - директор <ФИО1>. длительное время после получения Уведомления о включении торгового объекта, расположенного по адресу: <АДРЕС>, в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ростовской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, не организовал в установленные сроки мероприятия по категорированию и разработке паспорта безопасности торгового объекта расположенного по адресу: <АДРЕС>, в соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА5> <НОМЕР> (далее по тексту Требования). В объяснении директор <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> указывается, что ответственному лицу за работу по антитеррористической защищенности <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6 даны были все необходимые указания для проведения мероприятий по категорированию и разработке паспорта безопасности торгового объекта расположенного по адресу: <АДРЕС>, которые он не выполнил. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <ДАТА6> № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от <ДАТА6> №35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. На основании п.4 ч. 2 ст.5 Федерального закона от <ДАТА6> № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от <ДАТА6> № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) установлены постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)». В соответствии с п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов, или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения для размещения торговых объектов на ином основании, а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов. Согласно п. 5 Требований, перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, а также критерии включения (исключения) торговых объектов (территорий) в указанный перечень, определяются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта РФ), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В соответствии с п. 7 Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение одного месяца после утверждения перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов (территорий) о включении торговых объектов (территорий) в указанный перечень. В соответствии с выпиской из <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1>. является директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> и имеет право без доверенности действовать от имени юридического лица. Департаментом потребительского рынка Ростовской области директору <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО7 <ДАТА8> направлено уведомление о включении торгового объекта - магазина «Тройка», расположенного по адресу: Ростовская область, г. <АДРЕС>, в Перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории Ростовской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты и необходимости актуализации паспорта безопасности (почтовое отправление <НОМЕР>. вручено <ДАТА9>). В соответствии с п. 10 Требований, в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта и масштаба возможных последствий совершения на них террористического акта, осуществляется категорирование торговых объектов (территорий). В соответствии с п. 14 Требований для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) в течение одного месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный п. 5 Требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней. Директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО3>. на имя директора департамента потребительского рынка Ростовской области <ФИО4>. направлено письмо с запросом о направлении представителя департамента потребительского рынка Ростовской области для участия составе комиссии по обследованию и категорированию торгового объекта (территории), В соответствии с п. 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержат сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоению торговому объекту (территории) соответствующей категории выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями. Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности. <ДАТА10> представителем департамента потребительского рынка Ростовской области <ФИО5>. совместно с администратором <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО6, произведено обследование «<ОБЕЗЛИЧЕНО>», о чем составлено особое мнение. В соответствии с п. 21 Требований, на каждый торговый объект (территорию) в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) разрабатывается паспорт безопасности. Паспорт безопасности составляется руководителем объекта, на основании акта обследования и категорирования торгового объекта (территории) с учетом данных, предоставляемых членами комиссии в соответствии с их компетенцией, и утверждается правообладателем торгового объекта (территории) либо уполномоченным им должностным лицом. Паспорт безопасности в течение 30 дней со дня его составления подлежит согласованию с руководителями территориально органа безопасности, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и уполномоченного органа субъекта Российской Федерации по месту нахождения торгового объекта (территории) или уполномоченными ими должностными лицами. Сверкой поступающих в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> обращений <ДАТА11> выявлено, что в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период времени с <ДАТА12> по <ДАТА13> обращений от <ОБЕЗЛИЧЕНО> не поступало. Данные обстоятельства указывают на совершение должностным лицом, ответственным за антитеррористическую защищенность <ОБЕЗЛИЧЕНО> административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое выражается в его бездействии в виде неисполнения пунктов 14, подпунктов «б» и «в» пункта 15, пунктов 18 и 21 Требований, а именно в непроведении процедуры обследования и категорирования, а также в неразработке и несогласовании паспорта безопасности торгового объекта в установленные Требованием сроки, расположенного по адресу: Ростовская область, г. <АДРЕС>. Указанные нарушения требований федерального законодательства недопустимы. Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО6 подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:
- протоколом об административном правонарушении от <ДАТА3>, составленным с участием ФИО6 и получившим копию протокола;
- выпиской из <ОБЕЗЛИЧЕНО>, согласно которой <ФИО1>. является правообладателем <ОБЕЗЛИЧЕНО> - уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> - объяснительной <ФИО2> от <ДАТА14>, согласно которой в апреле 2021 года он отдавал устное распоряжение администратору ФИО6 на проведение категорирования и обследования магазинов по адресу: г. <АДРЕС>, в соответствии с постановлением правительства РФ <НОМЕР>; - копией приказа от <ДАТА15> о принятии ФИО6 на должность администратора <ОБЕЗЛИЧЕНО> - копией должностной инструкции администратора <ОБЕЗЛИЧЕНО> с которой ФИО6 ознакомлен; - объяснением ФИО6 от <ДАТА3>, согласно которому в апреле 2023 года ему поступило от директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> о подготовке паспорта безопасности объекта по адресу: г. <АДРЕС>;
- запросом директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА16> о направлении представителя департамента потребительского рынка Ростовской области; - копией распоряжения директора потребительского рынка Ростовской области №35 от <ДАТА17> об участии в комиссии по обследованию и категорированию торговых объектов в интересах их антитеррористической защищенности; - копией уведомления от <ДАТА8> о включении торгового объекта - магазин «Тройка» в Перечень торговых объектов, расположенных в пределах Ростовской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты и необходимости актуализации паспорта безопасности (уведомление вручено <ДАТА9>); - копией особого мнения по результатам обследования от <ДАТА10>; - письмом от <ДАТА18> директора департамента потребительского рынка в адрес начальника ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Ростовской области» об отсутствии по состоянию на <ДАТА19> сведений об исполнении правообладателем торгового объекта <ОБЕЗЛИЧЕНО> норм законодательства об антитеррористической защищенности; - рапортом старшего инженера ПЦО №2 <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО8 от <ДАТА20>, согласно которому сверкой поступающих в <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> обращений <ДАТА21> выявлено, что в адрес <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> в период времени с <ДАТА12> по <ДАТА13> обращений от <ОБЕЗЛИЧЕНО> не поступало; - актом комиссии от <ДАТА21>;
- копией приказа от 09.01,2021 о назначении ФИО6 должностным лицом, ответственным за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности;
- требованием о явке для составления протокола об административном правонарушении, полученным ФИО6 Таким образом, факт совершения правонарушения установлен, как установлена и вина ФИО6 Бездействие ФИО6 правильно квалифицировано по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). При назначении наказания суд учитывает отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающего обстоятельства - совершение правонарушения впервые, в связи с чем, считает возможным применить наказание в виде штрафа в минимальных пределах, предусмотренных санкцией ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ с учетом субъекта правонарушения.
Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО6, администратора <ОБЕЗЛИЧЕНО> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей. Сумму штрафа перечислить по следующим реквизитам: получатель - (ГКУ РО «СОДСУМС», л/с 04582J09960), ИНН <***>, КПП 616501001, счет 03100643000000015800 в Отделении Ростов-на-Дону Банка России//УФК по Ростовской области г. Ростов-на-Дону, БИК 016015102, К/с 40102810845370000050, КБК 82411601203010004140. Разъяснить, что в соответствии с частью 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5КоАП РФ. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу судья, вынесший постановление, направляет в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. В соответствии с частью 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Советский районный суд г.Ростова-на-Дону через мирового судью судебного участка № 5 Советского судебного района г.Ростова-на-Дону в течении 10 суток с момента его вручения или получения.
Мировой судья С.Б. Парагян