1

Дело №5-322/2025 копия

УИД 13MS0041-01-2025-001569-96

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п. Чамзинка 23 июля 2025 г.

Мировой судья судебного участка №1 Чамзинского района Республики Мордовия Терентьева Ольга Александровна,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1,

помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Голова А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданина Российской Федерации ФИО1 (данные изъяты),

установил:

постановлением прокурора Чамзинского района Республики Мордовия от 30 июня 2025 года в отношении главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская центральная районная больница» ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении указано, что в ходе проведенной проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская центральная районная больница» (далее ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ») установлено, что приказом руководителя ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» главного врача ФИО1 от 02.10.2023 г. №1030 и трудовым договором №816 от 02.10.2023 на должность оператора электро-вычислительных и вычислительных машин учреждения принята ФИО2, ранее осуществлявшая трудовую деятельность на государственной гражданской службе, на должности специалиста 1 разряда отдела камерального контроля НДФЛ и СВ УФНС России по Республике Мордовия, которая отнесена к Перечню должностей федеральной государственной гражданской службы, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В нарушение требований законодательства, при заключении трудового договора с ФИО2, представителем работодателя учреждения-главным врачом ФИО1 не сообщено в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателя) государственного гражданского служащего по последнему месту службы – УФНС России по Республике Мордовия.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину не признал, пояснив, что за представление указанных сведений отвечает начальник отдела кадров учреждения.

Помощник прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Голов А.А. дал заключение о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ.

Выслушав объяснения ФИО1, помощника прокурора Голова А.А., а также исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ).

При рассмотрении дела установлено, что приказом руководителя УФНС России по Республике Мордовия от 05 июля 2023 г. №02-33/241 специалист 1 разряда государственной гражданской службы Российской Федерации отдела камерального контроля НДФЛ и СВ №1 УФНС России по Республике Мордовия ФИО2 освобождена от занимаемой должности государственной гражданской службы и с 10 июля 2023 г. уволена с государственной гражданской службы.

На основании приказа от 02 октября 2023 г. №1030 ФИО2 по трудовому договору №816 от 02 октября 2023 г., подписанному со стороны работодателя главным врачом ФИО1, принята на работу оператором электро-вычислительных и вычислительных машин хозяйственно-обслуживающего отделения ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ».

Постановлением Правительства Российской Федерации №29 от 21.01.2015 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее Правила).

Работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме. Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей) (пункты 2, 3 Правил).

Согласно п.4 Правил сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора.

Должность специалиста 1 разряда структурного подразделения включена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие Федеральной службы судебных приставов обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утверждённый Приказом Федеральной налоговой службы от 25 сентября 2017 г. № ММВ-7-4/754 @.

Согласно п.4.2 Устава ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ», утверждённого Приказом Министерства здравоохранения Республики Мордовия от 16.09.2021 №1484, единоличным исполнительным органом управления учреждения является главный врач.

Главный врач Учреждения действует на основе законодательства Российской Федерации, Республики Мордовия и настоящего устава и несет ответственность в соответствии с действующим законодательством и условиями заключенного с ним трудового договора, а также несет персональную ответственность за качество оказания услуг (выполнение работ).

Кроме того, главный врач учреждения издает приказы о назначении на должности работников учреждения, об их переводе и увольнении (п.п.3 п.4.5 Устава).

Таким образом, у главного врача ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» ФИО1, заключившего трудовой договор с ФИО2, с 02 октября 2023 г. возникла обязанность сообщить об этом в УФНС России по Республике Мордовия.

Вместе с тем главный врач ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» ФИО1, располагая трудовой книжкой ФИО2, в которой содержалось указание на то, что последняя была уволена с федеральной государственной гражданской службы, с должности специалист 1 разряда отдела камерального контроля НДФЛ и СВ №1 УФНС России по Республике Мордовия, имел возможность выполнить требования части 4 статьи 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», однако возложенные на него законом обязанности не исполнил, о заключении трудового договора в установленный законом десятидневный срок не сообщил.

В соответствии со статьей 2.4. КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом №28-к от 02 февраля 2023 г. и трудовым договором от 07 февраля 2023 г. ФИО1 назначен на должность главного врача ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ».

Вина ФИО1 в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 30 июня 2025 г., уведомлением от 05 июня 2025 г., решением о проведении проверки №47 от 05 июня 2025 г., копией заявления ФИО2 от 28.09.2023, копией приказа №1030 от 02 октября 2023 о приеме на работу, копией трудового договора от 02 октября 2023 г., копией приказа №378 от 14 апреля 2024 г. о прекращении (расторжении) трудового договора, сообщением УФНС России по Республике Мордовия от 17 июня 2025 г., копией приказа №11-02/030 от 22 апреля 2022 г., копией служебного контракта №766 от 25 апреля 2022 г., копией приказа №02-33/241 от 05 июля 2023 г., копией трудовой книжки на имя ФИО3 серии АТ-I №5945622, с копией вкладыша в трудовую книжку, копией акта проверки от 27 июня 2025 г., сообщением прокуратуры Чамзинского района Республики Мордовия от 27 июня 2025 г., копией приказа №25-к от 03 февраля 2025 г., копией трудового договора от 07 февраля 2025 г., копией приказа №28-к от 02 февраля 2023 г., копией трудового договора от 07 февраля 2023 г., копией устава ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ», копиями изменений в устав, копией приказа №28-к от 31 января 2024 г., копией трудового договора от 07 февраля 2024 г.

Собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены мировым судьей в соответствии со статьями 26.2, 26.11 КоАП РФ. Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений у мирового судьи не вызывает, они не противоречивы и согласуются между собой.

Доводы ФИО1 о том, что за представление указанных сведений отвечает начальник отдела кадров учреждения несостоятельны, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 20 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель - физическое лицо либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником. В случаях, предусмотренных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры.

По делу установлено, что бывший государственный служащий ФИО2 вступила в трудовые отношения с ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ», заключив трудовой договор с учреждением в лице главного врача ФИО1

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ» разъяснено, что субъектами административных правонарушений, предусмотренных статьей 19.29 указанного Кодекса, являются граждане, должностные лица и юридические лица - работодатели либо заказчики работ (услуг), которые привлекли к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора бывшего государственного (муниципального) служащего с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

К административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ подлежат привлечению должностные лица организации, занимающие должность руководителя или уполномоченные на подписание трудового (гражданско-правового) договора со стороны работодателя, в том числе и в тех случаях, когда обязанность по направлению соответствующего сообщения возложена на иное должностное лицо данной организации.

Поскольку трудовой договор №816 от 02 октября 2023 г. с ФИО2 подписан ФИО1, начальник отдела кадров не может являться субъектом административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ.

Доводы ФИО1 о невиновности и занятая им позиция, направленная на отрицание вины в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, ничем не подтверждены, являются избранным им способом защиты, имеющим своей целью уйти от ответственности за совершенное правонарушение, поскольку опровергаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами.

На основании изложенного, мировой судья считает, что факт совершения ФИО1 административного правонарушения установлен, а его вина в совершении административного правонарушения доказанной.

Действия должностного лица ФИО1 мировой судья квалифицирует по статье 19.29 КоАП РФ, как привлечение работодателем к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Оснований для освобождения главного врача ГБУЗ РМ «Комсомольская ЦРБ» ФИО1 от административной ответственности не имеется.

Учитывая требования статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, учитывая личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающего административную ответственность обстоятельства, которым признается совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, судья приходит к выводу о возможности назначения наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 19.29 КоАП РФ, считая, что указанным видом наказания будут достигнуты цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия «Комсомольская центральная районная больница» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит зачислению в УФК по Республике Мордовия (Министерство юстиции Республики Мордовия), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 132601001, расчетный счет <***> в Отделении – НБ Республика Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск, БИК 018952501, Корр. счет 40102810345370000076, ОКТМО 89657000, КБК 84211601193010029140.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В подтверждение оплаты административного штрафа квитанция должна быть представлена в судебный участок до истечения указанного срока.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

На постановление по делу об административном правонарушении может быть подана жалоба в Чамзинский районный суд Республики Мордовия через мирового судью или непосредственно в Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья подпись О.А. Терентьева

Копия верна:

Мировой судья О.А. Терентьева