Судебный участок № 134 Наро-Фоминского судебного района Московской области Дело № 5-382/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г.Наро-Фоминск Наро-Фоминский городской округ Московская область 08 декабря 2023 года
Мировой судья судебного участка № 134 Наро-Фоминского судебного района Московской области Гайда М.С., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Нара», ИНН <***>,
УСТАНОВИЛ:
ООО «УК ЖКХ «Нара» не выполнило в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства. Так, при проведении внепланового мероприятия по лицензионному контролю, с целью проверки исполнения законного предписания № 08ОГ-27367-23-18-2023 от 07.09.2023, в 13 час. 00 мин. 17 октября 2023 года был установлен факт невыполнения отдельных мероприятий (работ), подлежащих исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений обязательных требований по содержанию и ремонту многоквартирного дома № 7 по адресу: <...> а именно - в установленный срок законное предписание № 08ОГ-27367-23-18-2023 от 07.09.2023 не выполнено. Тем самым, управляющей организацией ООО «УК ЖКХ «Нара» нарушены требования Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность». Таким образом ООО «УК ЖКХ «Нара» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, предусматривающее ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи. Представитель ООО «УК ЖКХ «Нара» в судебном заседании утверждала, что в действиях Управляющей компании отсутствует состав административного правонарушения, поскольку Управляющая компания не имела возможности исполнить выданное предписание в установленный срок, а именно: провести работы по выявлению и устранению причин залития квартиры <НОМЕР>, по вине собственников квартир <НОМЕР> и <НОМЕР>, которые, в нарушение действующего законодательства, не предоставляли сотрудникам Управляющей компании доступ в свои квартиры и к общедомовым инженерным системам. Собственники указанных квартир игнорировали обращения сотрудников Управляющей компании, которые как в устной, так и в письменной форме неоднократно обращались с просьбой предоставить доступ в квартиры. В адрес собственников указанных квартир направлялись письма-претензии с требованием предоставить доступ в квартиры для проведения необходимых ремонтных работ. После того, как 13 ноября 2023 года собственник квартиры <НОМЕР> предоставил сотрудникам Управляющей компании доступ к общедомовым инженерным системам, в рамках исполнения предписания были проведены работы по устранению причин залития квартиры <НОМЕР>, предписание исполнено, что подтверждается Актом от 13.11.2023. С учетом изложенного представитель полагала, что Управляющая компания предприняла все зависящие от неё меры по соблюдению действующего законодательства, в связи с чем в её действиях отсутствует вина. Кроме того, по мнению представителя Общества, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что данное правонарушение является малозначительным. Также представитель обратила внимание на то, что до рассмотрения настоящего дела по существу Управляющая компания добровольно исполнила предписания, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность. С учетом изложенного представитель ООО «УК ЖКХ «Нара» просила прекратить производство по делу, а, в случае если суд сочтет это невозможным, признать административное правонарушение малозначительным, либо назначить наказание ниже низшего предела. Представителем ООО «УК ЖКХ «Нара» предоставлены письменные пояснения, которые поддержаны в судебном заседании в полном объеме.
В приобщенных письменных объяснениях, представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, приведены аналогичные доводы, а также анализ судебной практики по делам данной категории. Также приложены документы в подтверждение доводов, а именно: копии писем собственникам квартир <НОМЕР> и <НОМЕР>, копия списка внутренних почтовых отправлений, копия Акта от 05.10.2023, копии претензий, копии списков внутренних почтовых отправлений, подтверждающих отправку претензий, копия Акта о выполнении предписания. Изучив письменные материалы дела, предоставленные доказательства, выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, мировой судья приходит к следующему. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В соответствии с п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014г. № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. В соответствии с ч.1 ст.193 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено: п.п. «а, б, г» п.10 - Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома: б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества: г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; п.п. «з» п.11 - Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества; п.42 - Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором. В соответствии с п.3 Правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, управление многоквартирными домами осуществляется в отношение каждого многоквартирного дома исходя из перечня работ и услуг необходимых для содержания общего имущества. Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013г. №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказании я и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме»). Частью 24 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных частью 24.1 настоящей статьи. Из представленных материалов усматривается, что 07 сентября 2023 года по результатам проведения инспекционного визита были выявлены нарушения, допущенные ООО «УК ЖКХ «Нара» по обслуживанию многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, по итогам выдано предписание по устранению выявленных нарушений в срок до 21 сентября 2023 года. На момент проведения проверки исполнения предписания (17 октября 2023 года), выданное предписание обществом (лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома) в установленный срок не исполнено. Факт совершения ООО «УК ЖКХ «Нара» административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается, в том числе, исследованными в ходе судебного заседания доказательствами, в частности: - протоколом об административном правонарушении № 08ОГ-27367-23-18-2023 от 18.10.2023, в котором изложено существо правонарушения (л.д.1-4); - предписанием № 08ОГ-27367-23-18-2023 от 07.09.2023, полученным представителем ООО «УК ЖКХ «Нара» (л.д.8-10); - уведомлением о проведении инспекционного визита от 16.10.2023 (л.д.17); - актом инспекционного визита № 08ОГ-28088-23-18-2023 от 17.10.2023 (л.д.18-19); - фототаблицей (20); а также иными материалами, содержащимися в деле. К доводам ООО «УК ЖКХ «Нара» о том, что в их действиях отсутствует вина, поскольку Общество не имело возможности исполнить выданное предписание в установленный срок по вине собственников квартир <НОМЕР> и <НОМЕР>, которые, в нарушение действующего закона, не предоставляли сотрудникам Управляющей компании доступ в свои квартиры и к общедомовым инженерным системам и игнорировали обращения сотрудников Управляющей компании с просьбой предоставить доступ в квартиры, мировой судья относится критически и расценивает как избранный способ защиты и попытку избежать ответственности за содеянное по следующим основаниям. Из материалов дела следует, что 07 сентября 2023 года по результатам проведения инспекционного визита были выявлены нарушения, допущенные ООО «УК ЖКХ «Нара» по обслуживанию многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, по итогам выдано предписание по устранению выявленных нарушений в срок до 21 сентября 2023 года. Мировым судьей установлено, что законность выданного предписания юридическим лицом не оспорена. Оснований сомневаться в законности и объективности выданного предписания у мирового судьи не имеется.
С письменными обращениями об изменении даты выполнения мероприятий, указанных в предписании, ООО «УК ЖКХ «Нара» не обращалось. Данные обстоятельства не отрицала представитель юридического лица в ходе судебного разбирательства. Таким образом, предписание должно было быть исполнено ООО «УК ЖКХ «Нара» в срок до 21 сентября 2023 года. Иных сведений материалы дела не содержат, суду не предоставлено. На момент проведения проверки исполнения предписания (17 октября 2023 года), выданное предписание Обществом не исполнено. Каких-либо объективных и достоверных доказательств подтверждающих то, что с момента получения предписания (07 сентября 2023 года) до истечения срока его исполнения (21 сентября 2023 года) ООО «УК ЖКХ «Нара» предпринимались меры по проведению работ по выявлению и устранению причин залития квартиры <НОМЕР>, то есть меры по исполнению выданного предписания, или подтверждающих доводы ООО «УК ЖКХ «Нара» о том, что Общество не имело возможности исполнить выданное предписание в установленный срок, поскольку собственники квартир <НОМЕР> и <НОМЕР> в указанный период не предоставляли сотрудникам Управляющей компании доступ в свои квартиры и к общедомовым инженерным системам, материалы дела и представленные Обществом документы не содержат. Из представленных представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, документов усматривается, что письма собственникам квартир <НОМЕР> и <НОМЕР> с требованием предоставить доступ в квартиры, датированы 21 сентября 2023 года, т.е. последним днем срока исполнения выданного предписания, а направлены, согласно копии списка внутренних почтовых отправлений, и вовсе после его истечения - 25 сентября 2023 года. Акт о том, что собственники указанных квартир отказались предоставлять сотрудникам Управляющей компании доступ к общедомовым инженерным системам датирован 05 октября 2023 года, также после истечения срока исполнения предписания, копии претензий собственникам указанных квартир датированы 18 октября 2023 года. Предписание исполнено лишь 13 ноября 2023 года. Данные документы свидетельствуют лишь о том, что Общество начало предпринимать меры по исполнению выданного предписания лишь после истечения срока его исполнения. С учетом изложенного мировой судья приходит к выводу о том, что неисполнение законного предписания в установленный срок обусловлено лишь бездействием Общества в период с момента получения данного предписания и до окончания срока его исполнения, то есть с 07 сентября 2023 года до 21 сентября 2023 года. При этом доказательств, свидетельствующих о наличии объективных причин, препятствующих исполнению законного предписания в указанный срок, ООО «УК ЖКХ «Нара» не представлено. Таким образом, оснований для прекращения производства по делу мировой судья не находит, поскольку факт правонарушения полностью подтверждается имеющимися по делу доказательствами, бремя доказывания по делу распределено правильно, принцип презумпции невиновности не нарушен.
Согласно ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, судья устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Совокупность вышеприведенных доказательств по делу у мирового судьи сомнений не вызывают, поскольку они последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой.
Мировой судья находит доказательства относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения настоящего дела, а поэтому считает возможным положить их в основу постановления. Вывод о наличии в действиях ООО «УК ЖКХ «Нара» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, получившим надлежащую правовую оценку суда. Порядок и срок давности привлечения ООО «УК ЖКХ «Нара» к административной ответственности не нарушены.
Изучив материалы дела и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу о том, что в процессе рассмотрения дела установлен и доказан факт совершения юридическим лицом ООО «УК ЖКХ «Нара» вменяемого административного правонарушения, и квалифицирует действия (бездействие) Общества по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку оно не выполнило законного предписания, выданного Государственной жилищной инспекции Московской области, об устранении нарушений по многоквартирному дому № 7, расположенному по адресу: <...>. Оснований для освобождения ООО «УК ЖКХ «Нара» от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения и прекращения производства по делу, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, о чем ходатайствовала представитель Общества, мировой судья не усматривает.
Вместе с тем, довод представителя ООО «УК ЖКХ «Нара» о наличии оснований для снижения размера предусмотренного санкцией статьи штрафа ниже низшего предела мировой судья находит заслуживающим внимания. Так, в соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. В соответствии со ст.1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений. Целями административного законодательства, в соответствии со ст.3.1 КоАП РФ является мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.3 ст.4.1 КоАП РФ). Санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Отягчающих административную ответственность обстоятельств мировым судьей не установлено. Мировой судья признает в качестве смягчающего административную ответственность обстоятельства добровольное исполнение ООО «УК ЖКХ «Нара» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль. Мировой судья не находит оснований для применения в отношении ООО «УК ЖКХ «Нара» положений ст.4.1.1 КоАП РФ. Вместе с тем, в соответствии с ч.3.2. ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Мировой судья принимает во внимание имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, а также то, что данных о наступлении каких-либо тяжких последствий в результате совершенного административного правонарушения материалы дела не содержат. При этом в ходе рассмотрения дела установлено, что ООО «УК ЖКХ «Нара» в настоящее время исполнило выданное предписание. С учетом изложенного, обстоятельства, связанные с характером совершенного ООО «УК ЖКХ «Нара» административного правонарушения, обстоятельствами его совершения и его последствиями, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, мировой судья признает исключительными, в связи с чем полагает, что имеются основания для применения положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и назначения ООО «УК ЖКХ «Нара» административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей, с учетом положений ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ. Данный вид наказания будет являться соразмерным по отношению к характеру совершенного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, отвечающим принципам юридической ответственности (законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности). На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, ст.29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства «Нара» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УФК по Московской области (Главное управление по обеспечению деятельности мировых судей МО, 04482001050), ИНН <***>, КПП 504101001, номер счета получателя 03100643000000014800, Банк получателя - ГУ банка России по ЦФО//УФК по Московской области г.Москва, БИК 004525987, кор./сч. 40102810845370000004, КБК 83811601193010005140, ОКТМО 46750000, УИН 0341308250013400538220230. Квитанция об оплате штрафа должна быть представлена мировому судье в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления в Наро-Фоминский городской суд Московской области через мирового судью судебного участка № 134 Наро-Фоминского судебного района Московской области.
Мировой судья М.С. Гайда