Дело № 5- 731/2020 УИД № 64 МS0119-01-2023-004389-66
Постановление о назначении административного наказания
15 декабря 2023 года
г. Хвалынск
Мировой судья судебного участка № 1 Хвалынского района Саратовской области Иванов А.С., с участием помощника Хвалынского городского прокурора Саратовской области Карташова Д.А., рассмотрев административный материал в отношении главы администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области <ФИО1>, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, <АДРЕС>
- в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ,
установил:
в ходе проведенной прокуратурой города Хвалынска проверки соблюдения порядка рассмотрения обращений администрацией Хвалынского муниципального района, установлено, что 27.09.2023 в администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области за вх. № 7148/01-22 от 28.09.2023 зарегистрировано обращение ФИО2 по вопросу спила деревьев. Разрешение указанного обращения и подготовка ответа главой администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области поручено председателю комитета по инфраструктуре и ЖКЖ ФИО3, что подтверждается резолюцией главы администрации, проставленной на обращении. 05.10.2023 г. Администрацией подготовлен ответ за исх. № 4714/01-23, согласно которому обращение ФИО2 рассмотрено и передано для исполнения в МУ «Служба Благоустройства города Хвалынска», т.е. за пределами семидневного срока, установленного частью 3 статьи 8 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Кроме того, несмотря на истекший семидневный срок, обращение, фактически не направлено для рассмотрения в МУ «Служба Благоустройства города Хвалынска», что подтверждается выпиской из журнала входящей корреспонденции МУ «Служба Благоустройства города Хвалынска», объяснениями специалиста МУ «Служба Благоустройства города Хвалынска» ФИО4, выпиской из журнала исходящих администрации Хвалынского муниципального района, актом проверки. Лицом, ответственным за вышеуказанные нарушения закона является глава администрации Хвалынского муниципального района -ФИО5, который согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, несёт ответственность как должностное лицо. В судебное заседание ФИО5, будучи, извещенным надлежащим образом не явился, предоставил письменное заявление с ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие. Также указал, что ответ ФИО2, дан 05.10.2023 г., т.е. в 7-ми дневный срок с 28.09.2023 года в соответствии с ч. 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которой течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало срока. Также указывает на те обстоятельства. что заявление ФИО6 зарегистрировано под индексом 01-22 как «входящая корреспонденция», тогда как индексом регистрации обращений, является 01-13. Кроме того считает, что обращение ФИО6 фактически содержит просьбу об оказании муниципальной услуги по спилу деревьев и не подпадает по правонарушения, регулируемые 59- ФЗ. Помощник прокурора Карташов Д.А. в судебном заседании уточнил, что подготовка ответа поручена председателю комитета по инфраструктуре и ЖКЖ ФИО3 и дал заключение, согласно которому ФИО5 следует признать виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде штрафа. Исследовав материалы дела, выслушав мнение прокурора, мировой судья находит вину ФИО5 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказанной и подтверждённой полученными с соблюдением требований Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 08.11.2023 года, согласно которому администрацией Хвалынского муниципального района в предусмотренный законом 7-дневный срок обращение ФИО2 со дня его регистрации и не направлено;
- копией ответа ФИО6 от 05.10.2023 г., исх.4714/01-23, подписанный председателем комитета по инфраструктуре и ЖКХ ФИО3 - решением о проведении проверки от 28.10.2020 года, № 49; - копией заявления ФИО6 с отметкой о регистрации Администрацией ХМР от 27.09.2023 года, вх. № 7148/01-22 с резолюцией о поручении ФИО7, ФИО3, - выкопировкой журнала исходящей корреспонденции Администрации ХМР, согласно которому ответ в адрес ФИО6 зарегистрирован 05.10.2023 г., исх. № 4714/01-23
- выкопировкой журнала входящей корреспонденции МУ «Служба благоустройства г. Хвалынска», согласно которой обращение ФИО6 из Администрации ХМР , по спилу деревьев , не поступало; - письменными объяснениями специалиста МУ «Служба благоустройства г. Хвалынска» ФИО4, согласно которых обращение ФИО6 из Администрации ХМР , по факту спила деревьев, не поступало - копией решения Собрания ХМР Саратовской области № 644 от 24.01.2023 года, согласно которому ФИО5 избран главой Хвалынского муниципального района Саратовской области; Исходя из совокупности установленных в судебном заседании обстоятельств совершения административного правонарушения, мировой судья полагает необходимым, считать, датой регистрации поступившего обращения ФИО6 - <ДАТА4> года, поскольку данное уточнение не нарушает права и не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности и согласуется с другими письменными материалами дела и не меняет признаки состава вменяемого административного правонарушения.
В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами урегулирован Федеральным законом от <ДАТА7> N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 9 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Статьей 10 этого Федерального закона установлены требования, предъявляемые к рассмотрению обращения. Согласно части 1 данной статьи государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения; запрашивает необходимые для его рассмотрения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. При этом в силу статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин вправе получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. Частями 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 данного Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Из части 1 статьи 10 Федерального закона следует, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. <НОМЕР> «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Согласно правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 г. N 1163-О, от 23 июня 2016 г. N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. В судебном заседании установлено, что главой администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области ФИО5 в предусмотренный законом 7-дневный срок, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в его компетенцию, не направлено в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением ФИО6., о переадресации обращения, кроме того допустил направление ответа на обращение, подписанное не надлежащим лицом. Представленные доказательства оценены мировым судьей в совокупности, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, согласно требованиям статьи 26.11 КоАП РФ. Мировой судья критически относится к доводам ФИО5 в части того, что ответ ФИО2, дан 05.10.2023 г., т.е. в 7-ми дневный срок с 28.09.2023 года в соответствии с ч. 1.1 ст. 4.8 КоАП РФ, согласно которой течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено начало срока, поскольку в соответствии п.1 примечания к указанной статье Положения настоящей статьи не применяются, если другими статьями настоящего Кодекса установлен иной порядок исчисления сроков, а также при исчислении сроков административных наказаний. Кроме того как установлено в судебном заседании, обращение в Администрации ХМР зарегистрировано 27.09.2023 г. , таки образом первые день семидневного срока считается - 27.09.2023 г. и соответственно истекает 03.09.2023 г.
Мировой судья не принимает доводы ФИО5 о том, что заявление ФИО6 зарегистрировано под индексом 01-22 как «входящая корреспонденция», а не под индексом 01-13 и не является обращением, поскольку в соответствии с п.1 ст. 4 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" Обращением гражданина является направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал), предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления; Также не принимает во внимание доводы ФИО5 о том, что обращение ФИО6 фактически содержит просьбу об оказании муниципальной услуги по спилу деревьев и не подпадает по правонарушения, регулируемые 59- ФЗ, поскольку заявления об оказании муниципальной услуги подаются в ином порядке в соответствии с определенным регламентом.
Анализ представленных суду доказательств в их совокупности, относимость, допустимость и достоверность которых сомнений у суда не вызывает, позволяет суду сделать вывод о доказанности вины ФИО5 и квалифицировать его действия по ст. 5.59 КоАП РФ как нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется. В силу ч. 2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность мировой судья не усматривает. С учетом изложенного, в целях предупреждения совершения аналогичных правонарушений, мировой судья считает необходимым назначить ФИО5 наказание в виде штрафа.
Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
признать главу администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 5000 (пять тысяч) рублей.
В силу п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Реквизиты штрафа: УФК по Саратовской области (комитет по обеспечению деятельности мировых судей Саратовской области), ИНН <***>, КПП 645501001, счет получателя 03100643000000016000, ОКТМО 63649000, Банк получателя: отделение Саратов г. Саратов, БИК 016311121, кор.счет 40102810845370000052, КБК 03611601133019000140, УИН-0320552164011950073120235. Назначение платежа - штраф по постановлению5-731/2023. Разъяснить положения статьи 20.25 части 1 КоАП РФ о том, что неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Копию постановления направить должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения постановления. Постановление может быть обжаловано в Вольский районный суд Саратовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью.
Мировой судья А.С. Иванов