Дело № 5-606(30)/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Резолютивная часть вынесена 21.12.2023 года.

22.12.2023 года р.п. Таврическое

Мировой судья судебного участка №30 в Таврическом судебном районе Омской области Соколова Т.Г., находящийся по адресу: <...>,

при секретаре Яроновой М.А., с участием помощника прокурора Таврического района Омской области Холявко А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района на основании решения и.о. прокурора Таврического района от 27.11.2023 № 57 проведена проверка Роспотребнадзора на предмет соблюдения требований законодательства о государственном контроле (надзоре), в ходе которой выявлены нарушения правил ведения ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, допущенные должностным лицом - главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО1, а именно: в нарушение Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604, в рамках контрольного (надзорного) мероприятия внеплановая выездная проверка в отношении ОУ «Новобелозеровская школа» проведено контрольное (надзорное) действие осмотр, по результатам проведенного осмотра составлен протокол осмотра от 15.02.2023, который размещен в ЕРКНМ только 01.03.2023, т.е. на 14 дней позже установленного срока (КНМ № <ОБЕЗЛИЧЕНО>); в рамках вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия проведено контрольное (надзорное) действие отбор проб, о чем составлены акты отбора проб (образцов) от 15.02.2023, при этом указанные акты отбора проб (образцов) размещены в ЕРКНМ только 01.03.2023, т.е. на 14 дней позже установленного срока (КНМ № <ОБЕЗЛИЧЕНО>); сведения о месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия внесены 16.02.2023, т.е. с нарушением 24-часового срока до начала проведения мероприятия (КНМ № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата начала проведения КНМ - 15.02.2023); сведения о должностных лицах, участвующих в КНМ внесены только 01.03.2023, т.е. с нарушением установленного срока (КНМ № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата начала проведения КНМ - 15.02.2023); сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в контрольном (надзорном) мероприятии в рамках КНМ <ОБЕЗЛИЧЕНО> внесены с нарушением предусмотренных сроков, так дата начала проведения КНМ - 24.04.2023, сведения о должностных лицах, участвующих в КНМ внесены только 02.05.2023 (на 8 дней позже установленного срока).

На этом основании и.о. прокурора Таврического района 29.11.2023 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 ст. 19.6.1 Ко АП РФ в отношении ответственного лица на проведение названных контрольных (надзорных) мероприятий и внесение сведений по ним в ЕРКНМ главного специалиста-эксперта ФИО1

В судебном заседании помощник прокурора Таврического района Холявко А.В. поддержал доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просил признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и с учетом смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих вину обстоятельств, назначить ей наказание в виде предупреждения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежаще, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала, согласно письменному заявлению дело просила рассмотреть в ее отсутствие.

Из объяснения ФИО1, приложенного к материалам дела следует, что вину в совершении правонарушения она признает в полном объеме, в содеянном раскаивается. Не отрицает, что при исполнении своих должностных обязанностей допустила нарушения в части соблюдения правил ведения ФГИС ЕРКНМ, которое выразилось в несвоевременном размещении информации в ЕГРН при заполнении карточек КНМ <ОБЕЗЛИЧЕНО> и 5230041000105857350, а именно: сведений о контрольных (надзорных) действиях, о месте проведения КНМ, о должностных лицах, участвующих в КНМ. При этом каких-либо сбоев в едином реестре, препятствующих введению сведений, не имелось. Причиной допущенных нарушений явилась большая загруженность и непродолжительное время нахождения на службе в момент совершения правонарушения.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора, мировой судья приходит к следующему.

Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц (часть 1 статьи 2).

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 19 Федерального закона № 248-ФЗ единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий создан с целью учета проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий, указанных в ч. 2 ст. 56 Федерального Закона № 248-ФЗ, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, а также учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в п. 1 настоящей части.

В статье 56 Федерального закона № 248-ФЗ приведены виды контрольных (надзорных) мероприятий, в том числе выездная проверка (пп.7 ч.2)

Согласно ч. 1 ст. 73 Федерального закона № 248-ФЗ под выездной проверкой в целях настоящего Федерального закона понимается комплексное контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое посредством взаимодействия с конкретным контролируемым лицом, владеющим производственными объектами и (или) использующим их, в целях оценки соблюдения таким лицом обязательных требований, а также оценки выполнения решений контрольного (надзорного) органа.

В ходе выездной проверки могут совершаться контрольные (надзорные) действия, в том числе: осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объяснений, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное обследование, испытание, экспертиза, эксперимент (ч.8).

Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - ЕРКНМ) утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 (далее - Правила).

Единый реестр является федеральной государственной информационной системой, создание и функционирование которой осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами (п.4 Правил).

Согласно п.5 Правил единый реестр включает в себя следующие сведения: проводимые контрольными (надзорными) органами контрольные (надзорные) мероприятия, профилактические мероприятия согласно приложению; принятые контрольными (надзорными) органами меры по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, в соответствии с частями 2 и 3 статьи 90 Федерального закона; акты контрольного (надзорного) мероприятия, в том числе размещенные акты в виде электронного образа (скан-копии) документов и (или) машиночитаемых документов; решения контрольного (надзорного) органа, принятые по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, и сведения об их исполнении контролируемыми лицами; ход и результаты согласования органами прокуратуры плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий на очередной календарный год, а также внесение в него изменений; ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий; привлечение к ответственности по результатам контрольных (надзорных) мероприятий с указанием структурных единиц нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за выявленное нарушение, вида назначенного контролируемому лицу наказания, размера наказания (при наличии), а также лица, привлеченного к ответственности; жалобы на решения контрольных (надзорных) органов, действия (бездействие) их должностных лиц в части текста жалобы, поданной с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности", статус рассмотрения, а также результат ее рассмотрения; результаты иного обжалования осуществленных действий, вынесенные акты или решения, если они повлекли за собой отмену или изменение соответственно акта или решения.

Пунктом 7 Правил предусмотрено, что в случае отсутствия возможности внесения в единый реестр сведений, указанных в пункте 5 настоящих Правил, в сроки, предусмотренные приложением к настоящим Правилам, в связи с возникновением технических проблем в работе единого реестра соответствующие сведения вносятся в единый реестр после восстановления работоспособности информационной системы, в которой ведется единый реестр, но не позднее 3 рабочих дней со дня восстановления.

Неработоспособность системы контрольного (надзорного) органа не исключает необходимости внесения сведений в единый реестр в случае отсутствия технических ошибок в едином реестре, препятствующих внесению сведений напрямую через личный кабинет контрольного (надзорного) органа в едином реестре (не путем информационного взаимодействия единого реестра с ведомственной информационной системой).

Неработоспособность единого реестра должна быть зафиксирована оператором единого реестра в суточный срок, о чем должна быть размещена информация в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в публичной части единого реестра, не подлежащая удалению.

В Приложении к приведенным Правилам состав сведений и сроки их внесения в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий приведен перечень сведений о проводимых контрольными (надзорными) органами контрольных (надзорных) мероприятий при выездной проверке.

Так, п.22 Приложения предусмотрено, что сведения о составлении документов по итогам контрольных (надзорных) действий вносятся в ЕРКНМ в течение суток с момента осуществления действия.

В соответствии с положениями п.19 Приложения сведения о месте (местах) проведения контрольного (надзорного) мероприятия вносятся в ЕРКНМ в момент согласования плана проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий или (в части внеплановых мероприятий) - не позднее 24 часов до начала проведения мероприятия.

Согласно п. 14 Приложения сведения о должностных лицах, участвующих в соответствующем контрольном (надзорном) мероприятии, вносятся в ЕРКНМ не позднее начала проведения мероприятия.

В судебном заседании было установлено и подтверждено исследованными материалами дела, что в рамках контрольного (надзорного) мероприятия внеплановая выездная проверка в отношении ОУ «Новобелозеровская школа» проведено контрольное (надзорное) действие осмотр, по результатам проведенного осмотра составлен протокол осмотра от 15.02.2023. При этом в нарушение приведенного выше п. 22 Приложения указанный протокол размещен в ЕРКНМ 01.03.2023, т.е. с нарушением установленного срока на 14 дней (КНМ № <ОБЕЗЛИЧЕНО>).

Кроме того, в рамках вышеуказанного контрольного (надзорного) мероприятия проведено контрольное (надзорное) действие отбор проб, о чем составлены акты отбора проб (образцов) от 15.02.2023, однако указанные акты отбора проб (образцов) размещены в ЕРКНМ с нарушением установленного срока на 14 дней - 01.03.2023 (КНМ № <ОБЕЗЛИЧЕНО>).

В нарушение требований п. 19 Приложения, сведения о месте проведения контрольного (надзорного) мероприятия внесены в реестр 16.02.2023, т.е. с нарушением 24-часового срока до начала проведения мероприятия (КНМ № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата начала проведения КНМ - 15.02.2023).

Вопреки требованиям п. 14 Приложения сведения о должностных лицах, участвующих в КНМ внесены в реестр 01.03.2023, также с нарушением установленного срока (КНМ № <ОБЕЗЛИЧЕНО>, дата начала проведения КНМ - 15.02.2023).

Кроме того, сведения о должностных лицах контрольных (надзорных) органов, участвующих в контрольном (надзорном) мероприятии в рамках КНМ <ОБЕЗЛИЧЕНО> внесены с нарушением предусмотренных сроков, так дата начала проведения КНМ - 24.04.2023, сведения о должностных лицах, участвующих в КНМ внесены 02.05.2023, на 8 дней позже установленного срока.

При этом следует учесть, что неработоспособность единого реестра, препятствующая своевременному внесению сведений, установлена не была.

Согласно пункту 3.4.11 раздела III должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы Российской Федерации - главный специалист-эксперт территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе, утвержденного приказом Управления Роспотребнадзора по Омской области от 27.02.2017 № 30, в должностные обязанности главного специалиста-эксперта входит ведение государственного и отраслевого статистического наблюдения в пределах компетенции отдела по установленному разделу надзора.

Из содержания актов проверок, должностного регламента от 27.02.2017, объяснений следует, что ответственным лицом на проведение данных контрольных (надзорных) мероприятий и внесению сведений по ним в ЕРКНМ являлся главный специалист-эксперт ФИО1.

Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина ФИО1 в совершении вмененного правонарушения, кроме полного признания вины, подтверждена материалами дела, исследованными в судебном заседании.

Мировой судья принимает во внимание все представленные по делу документы в качестве допустимых доказательств, как соответствующие требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам.

Проверив указанные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, в судебном заседании нашла свое подтверждение, деяние верно квалифицировано по ч. 3 ст. 19.6.1 КоАП РФ как несоблюдение должностным лицом, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора), требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в невнесении информации о проверке в единый реестр проверок.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень опасности совершенного правонарушения, данные о личности привлекаемого лица.

Обстоятельством смягчающим административную ответственность, мировой судья признает совершение ФИО1 правонарушения впервые, раскаяние в совершенном правонарушении.

Обстоятельств отягчающих ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ не установлено.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья полагает возможным назначить ФИО1 наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения, не усматривая оснований для назначения более строго вида наказания.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать виновной должностное лицо - главного специалиста-эксперта территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Русско-Полянском районе ФИО1 <ОБЕЗЛИЧЕНО> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Таврический районный суд Омской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Т.Г. Соколова