Дело № 5-47-311/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 07 ноября 2023 года <...> Волгоградская область 404171 Мировой судья судебного участка № 47 Светлоярского судебного района Волгоградской области В.Н. Перекрестов, рассмотрев административный материал, поступивший в судебный участок 02 октября 2023 года в отношении администрации<АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области, ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, расположенной по адресу<АДРЕС>, юридический адрес: <АДРЕС> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении № 36-39/2023/1 от 27 сентября 2023 года администрация <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области не выполнила в установленный срок пункты 1 и 2 предписания № 2303/13-34/19-В/3 от 05 апреля 2023 года и № 2303/13-34/36-В/3 от 27 апреля 2023 года, со сроком исполнения до 21 августа 2023 года, а именно не реализовала положения статей 4, 6, 62, 63, 68 ФЗ от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», требования статьи 19 ФЗ от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» и п. 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479, пунктов 8.8, 10.4 Приказа МЧС России от 30 марта 2020 года № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», а также пункт 48 Правил, что предусматривает административную ответственность, предусмотренную частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -КоАП РФ). В судебном заседании представитель юридического лица не явился, предоставив ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствии.

Мировой судья, исследовав материалы дела, мировой судья приходит к следующему.

В соответствии со ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Юридические лица обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.

Правонарушение считается совершенным с момента истечения срока, предусмотренного предписанием.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ), должностные лица органов государственного пожарного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право в том числе: выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты, территориях, земельных участках, налесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении пожарно-технической продукции, не соответствующей требованиям Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также о предотвращении угрозы возникновения пожара. В силу статьи 1 Федерального закона №69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. В соответствии со ст.38 вышеуказанного Федерального закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут должностные лица в пределах их компетенции. Согласно Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ (ред. от 30 апреля 2021 года) «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», (далее Федеральный закон №123), (далее - Федеральный закон №123-ФЗ), который был принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты. (п.1 ч.2 ст.1 ФЗ №123). В соответствии со статьей 62 Федерального закона № 123-ФЗ здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Согласно п. 2 ст.63 Федерального закона №123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себяразработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности. В силу ст.68 ФЗ №123 на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарноговодоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 16 сентября 2020 года № 1479, органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности". При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения. В соответствии с пунктом 48 данных Правил необходимо организовать надлежащее извещение подразделений пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Направление движения к источникам противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. В соответствии с пунктом 8.8. Приказа МЧС России от 30.03.2020 № 225 «Об утверждении свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» пожарные гидранты необходимо предусматривать вдоль автомобильных дорог на расстоянии не более 2,5 м от края проезжей части, но не ближе 5 м от стен зданий; допускаетсярасполагать гидранты на проезжей части. Пожарные гидранты следует устанавливать на кольцевых участках водопроводных линий. Допускается установка пожарных гидрантов на тупиковых линиях водопровода с учетом требований п. 8.5 и принятия мер против замерзания воды в них. Установка гидрантов на ответвлении от тупиковой линии водопровода или на вводе в здание не допускается. В соответствии с пунктом 10.4. пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе 200 м при заборе воды насосами пожарных автомобилей.

Согласно предписания № 2303/13-34/19-В/3 от 05 апреля 2023 года, полученного администрацией Светлоярского муниципального района Волгоградской области в этот же день, в результате проведения внеплановой выездной проверки администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно жилые дома, расположенные по адресам: ул. <АДРЕС>, 1-7; ул. <АДРЕС>, 3-42; ул. <АДРЕС>, 13-31; ул. <АДРЕС>, 1Б-34; ул. <АДРЕС>, 2-40; ул. <АДРЕС>, 1-7; ул. <АДРЕС>, 1-12; ул. <АДРЕС>, 9-15; ул. <АДРЕС>, 6-25; ул. <АДРЕС>, 2/1-22; ул. <АДРЕС>, 5-17; Полевая, 1д-18; ул. <АДРЕС>, 8/1-52 в р.п.Светлый Яр <АДРЕС> района <АДРЕС> области не обеспечены наружным противопожарным водоснабжением для целей наружного пожаротушения - наружными водопроводными сетями с пожарными гидрантами в радиусе 200 м и установить указатели направления движения к источникам противопожарного водоснабжения, обозначенными со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения. В соответствии с данным предписанием администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в срок до 2<ДАТА6> включительно необходимо было выполнить требования законодательствам в области пожарной безопасности. Также согласно предписания № 2303/13-34/36-В/3 от 05 апреля 2023 года, полученного администрацией <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области в этот же день, в результате проведения внеплановой выездной проверки администрации <АДРЕС> муниципального района <АДРЕС> области выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно не организована проверка источников наружного противопожарного водоснабжения (пожарных гидрантов) в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью); имеющаяся система оповещения людей о пожаре в х. <АДРЕС>, х. <АДРЕС> не обеспечивает оповещение населения в границах населенного пункта; территория общего пользования р.п. Светлый Яр (ул. <АДРЕС>, 12 напротив, земельный участок с кадастровым номером <НОМЕР>) своевременно не убрана от мусора, сухой растительности и не осуществлен покос травы; руководитель администрации <АДРЕС> муниципального района не прошел обучение по мерам пожарной безопасности путем прохождения противопожарного инструктажа и пожарно-технического минимума.

Распоряжением врио начальника ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР Главного Управления МЧС России по Волгоградской области <ФИО1> № 036/34 от 24 августа 2023 года назначена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица - Администрации <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области с целью контроля исполнения предписаний № 2303/13-34/19-В/3 от 05 апреля 2023 года и № 2303/13-34/36-В/3 от 27 апреля 2023 года об устранении нарушений требований в области пожарной безопасности. Копию указанного распоряжения представитель юридического лица получил 24 августа 2023 года. В соответствии с актом проверки № 036/34 от 21 сентября 2023 года, выявлен факт невыполнения предписаний органа осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, а именно при проверке предписания № 2303/13-34/19-В/3 от 05 апреля 2023 года и № 2303/13-34/36-В/3 от 27 апреля 2023 года установление невыполнения пунктов 1, 2. В судебном заседании установлено, что предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2303/13-34/19-В/3 от 05 апреля 2023 года и № 2303/13-34/36-В/3 от 27 апреля 2023 года вынесено уполномоченным должностным лицом - дознавателем ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР Главного управления - государственным инспектором Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районовВолгоградской области по пожарному надзору лейтенантом внутренней службы <ФИО1>, с соблюдением процедуры их вынесения, данное предписание не обжаловалось, в установленном законом порядке незаконным не признано, не отменено, а нарушение, указанное в предписании, в установленный срок администрацией <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области не выполнено.

Вина администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области в совершении указанного правонарушения доказана материалами дела, а именно: - протоколом об административном правонарушении № 36-39/2023/1 /л.д. 4-5/; - предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2303/13-34/36-В/3 от 27 апреля 2023 года /л.д. 15-17/; - предписанием по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности № 2303/13-34/19-В/3 от 05 апреля 2023 года /л.д. 18-19/; - распоряжением ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам Волгоградской области <ФИО2> № 036/42 от 12 июля 2022 года; - актом проверки № 036/42 от 12 августа 2022 года, а также иными материалами дела. Оценивая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, суд отмечает, что невыполнение требований пожарной безопасности создает угрозу жизни и здоровью граждан, может повлечь за собой тяжкие последствия, поэтому предписание федерального государственного органа надзора подлежит обязательному исполнению в установленный срок, за его невыполнение предусмотрена строгая административная ответственность. Предусмотренное ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ правонарушение носит формальный характер и направлено на предотвращение возможных последствий. В соответствии с диспозиций ч. 12 ст. 19.54 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном законом порядке. Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно является обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании установлено, что предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2303/13-34/19-В/3 от 05 апреля 2023 года и № 2303/13-34/36-В/3 от 27 апреля 2023 года вынесеноуполномоченным должностным лицом - инспектором ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам Волгоградской области по пожарному надзору <ФИО1> с соблюдением процедуры их вынесения, данное предписание не обжаловалось, в установленном законом порядке незаконным не признано, не отменено, а требования, указанные в предписании, в установленный срок Администрацией <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области не выполнены.

Законность и обоснованность указанного предписания, а также неисполнение данного предписания в полном объеме не оспаривается.

Материалы дела не подтверждают, что администрация <АДРЕС> муниципального района, не соглашаясь с выданным предписанием, в письменной форме направляла свои возражения в отношении выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений (в данном случае п. 2,3 Предписания). В установленном законом порядке предписание администрация не обжаловала.

Представленные в материалы дела копии документов, а также пояснения представителя юридического лица не свидетельствуют, что ответственность за нарушение требований противопожарной безопасности должна быть возложена на иное лицо и администрацией предпринимались какие-либо меры к обеспечению центрального водопровода соответствующими установками для пожарных гидрантов и невозможности осуществления данных мероприятий. Таким образом, суд приходит, что предписание выдано законно и является обоснованным.

Учитывая, что на момент рассмотрения дела предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности № 2303/13-34/19-В/3 от 05 апреля 2023 года и № 2303/13-34/36-В/3 от 27 апреля 2023 года не отменены, администрация <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области, как лицо, которому выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований, обязано было своевременно выполнить все пункты предписания.

Устанавливая вину администрации <АДРЕС> муниципального района в неисполнении законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор, суд учитывает, что неисполнение хотя бы одного из требований предписания, выданного в установленном законом порядке, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19. 5 КоАП РФ.

Таким образом, на основании исследованных судом материалов дела об административном правонарушении суд квалифицирует действия администрации <АДРЕС> муниципального района по ч. 12 ст. 19.5 КоАП.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного администрацией <АДРЕС> муниципального района правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, оснований для признания малозначительным не усматривается. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности представляет повышенную опасность для жизни, здоровья и имущества граждан, создает реальную возможность возникновения пожарной ситуации, сопряженной с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения и не свидетельствует о малозначительности правонарушения.

При назначении наказания судья руководствуется общими правилами, предусмотренными ст. 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность, не установлено.

При назначении наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения и его последствия, финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, суд считает возможным назначить наказание, в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 19.5 ч. 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц.

Оснований для снижения штрафа суд не находит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Администрацию <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 (семьдесят тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме по следующим реквизитам: получатель:

Оплату штрафа производить по следующим реквизитам:

Получатель: Оплату штрафа производить по следующим реквизитам: Получатель: УФК по Волгоградской области (КОМИТЕТ ЮСТИЦИИ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ, л/с <***>), ИНН <НОМЕР>, КПП 346001001, 03100643000000012900 в ОТДЕЛЕНИЕ ВОЛГОГРАД БАНКА РОССИИ//УФК по Волгоградской области г.Волгоград, кор/сч 40102810445370000021, БИК 011806101, КБК 80311601193010005140, ОКТМО 18649000, УИН 0355266600003300004973754, дело 5-47-311/2023 от 07.11.2023 г. Плательщик: Администрация <АДРЕС> муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ (квитанцию), подтверждающий факт уплаты штрафа необходимо направить мировому судье судебного участка № 47 Светлоярского судебного района Волгоградской области. Частью 1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, санкция которой влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано в Светлоярский районный суд Волгоградской области через мирового судью судебного участка № 47 Светлоярского судебного района Волгоградской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья В.Н.Перекрестов