Дело № 5 - 324/2023 УИД40MS0054-01-2023-001751-94
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город Кондрово Калужская область 20 октября 2023 года
Мировой судья судебного участка № 54 Дзержинского судебного района Калужской области Шелест О.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС> района <АДРЕС> области, <ОБЕЗЛИЧЕНО>зарегистрированной и проживающей по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС> <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 являясь должностным лицом органа местного самоуправления (Главой МО ГП «Поселок Товарково») 22 июля 2023 года по адресу: <АДРЕС> область <АДРЕС> район <АДРЕС> д. 1, в ходе рассмотрения в период с <ДАТА4> по <ДАТА5> обращения <ФИО1>, поступившего в МО ГП «Поселок Товарково» <ДАТА4>, нарушила установленный законодательством Российской Федерации порядок рассмотрения обращений граждан. ФИО2 в судебном заседании выразила несогласие с обстоятельствами, изложенными в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении, пояснив, что обращение <ФИО1> было рассмотрено ей по существу в полном объеме, заявителю ответ дан в установленные законом сроки, права заявителя не нарушены. Полагала, что <ФИО1> злоупотребляет правом на обращение, поскольку она как депутат знает, где находится вся запрашиваемая ей информация и где ее можно получить, а все ее действия продиктованы личными неприязненными отношениями. Утверждение прокуратуры, что обращение <ФИО1> подлежало передаче в Управу МО ГП «Поселок Товарково» это мнение прокуратуры по возможному пути рассмотрения обращения. Прокуратурой Дзержинского района Калужской области по данному факту уже выносилось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, в связи с чем, на основании п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу должно быть прекращено. Потерпевшая <ФИО1> в судебное заседание не явилась, о судебном заседании извещена своевременно и надлежащим образом, в переданной суду телефонограмме просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Старший помощник прокурора Дзержинского района Калужской области Пушкарева И.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, полагая о наличии в бездействии Главы МО ГП «Поселок Товарково» ФИО2 состава административного правонарушения. Заслушав ФИО2, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к выводу о виновности и наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, должностными лицами органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее по тексту Закон № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 Закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона № 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона. В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В соответствии с положениями части 1 статьи 10 Закон № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. Аналогичная правовая позиция, выражена в Определении Конституционного Суда РФ от 21 мая 2015 г. N 1163-О, из которого следует, что по смыслу взаимосвязанных положений части 3 статьи 8, пунктов 4 и 5 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц. В соответствии с положениями части 4 статьи 10 Закон № 59-ФЗ ответ на обращение направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в форме электронного документа, и в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении, поступившем в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме. Согласно положениям статьи 12 Закон № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействия) должностного лица, выразившиеся в нарушении установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что прокуратурой Дзержинского района Калужской области на основании заявления <ФИО1> о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица, по факту нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан была проведена проверка соблюдения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок рассмотрения обращений граждан в Поселковом собрании МО ГП «Поселок Товарково», в ходе которой было установлено, что гражданка <ФИО1> <ДАТА10> обратилась к Главе МО ГП «Поселок Товарково» с обращением по вопросу предоставления информации, касающейся суммы сложившейся экономии бюджетных средств в <АДРЕС> на конец 2022 года и каким образом данные бюджетные средства были израсходованы, которому присвоен входящий <НОМЕР>. Согласно ответу N 329 от <ДАТА11> Главы городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2 на обращение <ФИО1> следует, что согласно п.6 ст.28 Устава муниципального образования «Городское поселение «Поселок Товарково» материально-техническое, правовое, информационное и иное обеспечение деятельности представительного органа городского поселения осуществляет Поселковая Управа городского поселения «Поселок Товарково». Однако, поскольку обращение <ФИО1> содержало в себе вопросы, не относящиеся к компетенции Главы городского поселения «Поселок Товарково», соответственно, не позднее <ДАТА12> обращение должно было быть перенаправлено в Поселковую Управу городского поселения «Поселок Товарково». Виновность ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: - постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, вынесенным Заместителем прокурора Дзержинского района Калужской области М.В.Бубновой <ДАТА13> в отношении главы муниципального образования городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - решением о проведении проверки от <ДАТА14> <НОМЕР> вынесенным заместителем прокурора Дзержинского района Калужской области, согласно которому принято решение о проведении проверки Поселкового Собрания ГП «Поселок Товарково», цель проверки - соблюдение законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, основание проверки - обращение <ФИО1>, срок проверки с <ДАТА15> по <ДАТА16> года; - уведомлением о проведении проверки от <ДАТА14>, согласно которому Главе городского поселения «Поселок Товарково» ФИО2 направлено решение о проведении проверки от <ДАТА14>;
- копией обращения <ФИО1> к Главе МО ГП «Поселок Товарково» ФИО2 от <ДАТА18> вход.№ 290. - копией обращения <ФИО1> в Прокуратуру Дзержинского района Калужской области от <ДАТА19> года; - ответом Главы ГП «Поселок Товарково» ФИО2 от <ДАТА20> (исх. <НОМЕР>) адресованному <ФИО1> на ее обращение от <ДАТА18> <НОМЕР> -копией листов журнала исходящей корреспонденции Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково»; - решением Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково» от <ДАТА21> <НОМЕР> об избрании Главы муниципального образования городское поселение «Поселок Товарково», согласно которому, Главой муниципального образования «Городское поселение «Поселок Товарково» избрана ФИО2; - Уставом муниципального образования «Городское поселение «Поселок городского поселения «Город Кондрово» (с принятыми изменениями и дополнениями к нему Решением Поселкового Собрания городского поселения «Поселок Товарково» от <ДАТА22> <НОМЕР>), предусматривающим полномочия Главы городского поселения «Поселок Товарково», в том числе полномочия по организации приема граждан, рассмотрению их обращений, заявлений и жалоб в Поселковое Собрание;
Согласно положениям статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совокупность исследованных доказательств, свидетельствует о том, что ФИО2 является субъектом административного правонарушения, будучи Главой МО ГП «Поселок Товарково», обязана была принять меры к соблюдению норм и правил, выразившихся в рассмотрении обращения в установленном порядке, в пределах своих полномочий, обязана была обеспечить объективное, всестороннее рассмотрение обращения, дать письменный ответ по существу поставленных в обращениях вопросов, либо направить обращение на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией, уведомив об этом заявителя, однако, каких-либо достаточных и все зависящих от неё мер к исполнению соблюдения указанных норм и правил, в установленном порядке не предприняла. Доводы ФИО2 о том, что обращение <ФИО1> было рассмотрено по существу в полном объеме, заявителю ответ дан в установленные законом сроки, его права не нарушены, суд признает несостоятельными, исследованные доказательства, свидетельствует о том, что в ходе рассмотрения обращения, совокупности необходимых и достаточных мер, направленных на защиту нарушаемых прав и законных интересов гражданина, по существу поставленного в обращении вопроса, не предпринималось, заявителю адресован формальный ответ на обращение, из содержания которого следует информирование заявителя о том, материально-техническое, правовое, информационное и иное обеспечение деятельности представительного органа городского поселения осуществляет Поселковая Управа городского поселения «Поселок Товарково», что не соответствует положениям части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ, согласно которым, письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
Доводы ФИО2 о том, что дело подлежит прекращению в соответствии с п.7 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, поскольку прокуратурой Дзержинского района Калужской области по данному факту уже выносилось постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА6>, опровергаются письменными материалами дела, а именно рапортом заместителя прокурора района Бубновой М.В. на имя прокурора Дзержинского района Калужской области Колодяжного С.А., согласно которого указано, что при подготовке административного материала по факту совершения административного правонарушения, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО2 было установлено, что в постановлении, вынесенном <ДАТА23>, допущена ошибка, а именно - неверно указана дата совершения административного правонарушения. В связи с чем имеется необходимость в повторном вынесении постановления об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 КоАП РФ, в отношении ФИО2 ( на рапорте имеется резолюция прокурора «повторно вызвать лиц, вынести постановление»). Кроме того, старший помощник прокурора Пушкаревой И.В. в судебном заседании пояснила, что прокуратурой района действительно было вынесено указанное постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, однако, поскольку в последующем в постановлении была обнаружена ошибка, то по нему не было принято какого-либо решения, производство по нему больше не велось, оно не направлялось для рассмотрения в суд, постановление о назначении административного наказания не выносилось, а было вынесено повторное постановление от <ДАТА24>
Таким образом, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении не влечет само по себе каких-либо материально-правовых и негативных последствий, затрагивающих права и интересы лица, так как наличие либо отсутствие нарушения законодательства (состава административного правонарушения) устанавливается непосредственно в ходе рассмотрения дела, по итогам которого административным органом (судом) принимается соответствующее решение (постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении). Оснований для признания исследованных судом доказательств недопустимыми, мировым судьей не установлено. При назначении административного наказания, мировой судья, учитывает положения статей 2.4, 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, обстоятельствами смягчающими административную ответственность, признает: в соответствии с частью 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - наличие на иждивении ФИО2 трех малолетних детей, с учетом фактических обстоятельств совершения административного правонарушения, учитывая положения санкции статьи 5.59, статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дифференциации мер административной ответственности, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, достижения цели административного наказания, приходит к выводу, о назначении административного наказания в виде административного штрафа, размер которого определяет в минимальном размере, предусмотренном для должностных лиц санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Главу МО ГП «Поселок Товарково» ФИО2 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей. Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: наименование получателя: УФК по Калужской области (служба по организационному обеспечению деятельности мировых судей Калужской области) ИНН <***> КПП 402801001
Банк Отделение Калуга Банка России//УФК по Калужской области г. Калуга
БИК 012908002 номер банковского счета 40102810045370000030
номер казначейского счета 03100643000000013700 ОКТМО 29 608 000 КБК 765 1 16 01053 01 0059 140
УИН 0411856300003300215903070 Плательщик ФИО2, постановление № 5-324/2023
Разъяснить ФИО2 положения статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. ФИО2 по вступлении постановления в законную силу и не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки исполнения постановления в части наложения административного штрафа, сведения (квитанцию) об уплате штрафа необходимо представить в судебный участок № 54 Дзержинского судебного района Калужской области по адресу: 249832, <...>. Неуплата административного штрафа в установленный срок в соответствии со статьей 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Дзержинский районный суд Калужской области через мирового судью судебного участка № 54 Дзержинского судебного района Калужской области в течение 10 суток с момента получения копии постановления.
Мировой судья подпись О.В.Шелест копия верна: Мировой судья О.В.Шелест
Постановление обжаловано. Решением Дзержинского районного суда Калужской области от 04 декабря 2023 года постановление мирового судьи судебного участка № 54 Дзержинского судебного района Калужской области от 20 октября 2023 года о привлечении Главы МО ГП «Поселок Товарково» ФИО2 к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Постановление вступило в законную силу 04 декабря 2023 года. Оригинал постановления находится в деле № 5-324/2023 года в судебном участке № 54 Дзержинского судебного района Калужской области. Мировой судья О.В. Шелест