Решение по административному делу

Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ <ДАТА1> г. <АДРЕС>

Мировой судья 3 судебного участка, и.о. мирового судьи 4 судебного участка <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области, <ФИО1>,

с участием помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области - <ФИО2>, действующей на основании поручения прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 7 статьи 7.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении директора Общества с ограниченной ответственностью «Новосибдорстрой» ФИО4, <ДАТА2> рождения, уроженца с. <АДРЕС> района респ. Армения, зарегистрированного и проживающего по адресу: ул. <АДРЕС>, д. 108 г. <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Между администрацией <АДРЕС> района <АДРЕС> области и ООО «Новосибидорстрой» <ДАТА3> заключен муниципальный контракт <НОМЕР> на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> района <АДРЕС> области. Пунктом 3.3. муниципального контракта установлена дата окончания работ на объекте: <ДАТА4> Прокуратурой <АДРЕС> района <АДРЕС> области проведена проверка исполнения ООО «Новосибидорстрой» законодательства о контрактной системе в сфере закупок при исполнении муниципального контракта <НОМЕР>. В ходе проверки выявлено невыполнение условий муниципального контракта со стороны Подрядчика - ООО «Новосибидорстрой» в установленный контрактом срок. По результатам проведенной прокурорской проверки <ДАТА5> и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ. Лицо, привлекаемое к административной ответственности директор ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. Суд, учитывая мнение помощника прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2>, не возражавшей рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, на основании ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО4

Помощник прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО2> доводы, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении от <ДАТА5>, поддержала в полном объеме. Рассмотрев материалы административного дела, мировой судья приходит к выводу о том, что производство по делу подлежит прекращению ввиду следующего. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Согласно положениям статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Проверяя соблюдение порядка привлечения директор ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 к административной ответственности, мировым судьей установлено следующее. Согласно требования о явке от <ДАТА6> <НОМЕР>, вынесенного и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>, директор ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 был вызван в прокуратуру <АДРЕС> района <АДРЕС> области для дачи объяснения и решения вопроса о привлечении его к административной ответственности по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ на <ДАТА7> к 10 часам 00 минутам. Согласно ответу на требование <НОМЕР> от <ДАТА8> ФИО4 сообщил и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области о причинах несвоевременного выполнения условий контракта, и о том, что <ДАТА7> в связи с занятостью на объектах лично явиться в прокуратуру не может. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> вынесено не в назначенное для ФИО4 время - <ДАТА7> в 10 час. 00 мин., а <ДАТА5>.

В соответствии со статьями 28.2 и 29.7 КоАП РФ протокол - основной процессуальный документ, которым фиксируется факт административного правонарушения. Соответственно, протокол представляет собой основное доказательство по делу об административном правонарушении. Требования к составлению протокола о совершении административного правонарушения продиктованы необходимостью не только фиксации факта правонарушения, но и обеспечения соблюдения гарантий защиты лиц, привлекаемых к ответственности. Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является обязательным. В противном случае лицо, привлекаемое к ответственности, лишается возможности использовать свои процессуальные права и гарантии, предусмотренные законом. Целью извещения является то, что лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно иметь точное представление о дате, времени и месте его составления. В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП Российской Федерации лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом. Соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ достигается не только в случае присутствия физического лица, но и при его отсутствии при условии его извещения о времени и месте составления протокола. В случае извещения протокол может быть составлен в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, поскольку его неявка или уклонение не свидетельствуют о нарушении предоставленных ему гарантий защиты. В силу требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обязанность по надлежащему уведомлению лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдение его прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, возложены на административный орган, составивший протокол об административном правонарушении. Сведений о надлежащем извещении ФИО4 о решении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ на <ДАТА5>, материалы рассматриваемого дела не содержат. В соответствии с ч. 2 ст. 25.15. КоАП РФ, извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства. Составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении возможно, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления. Таким образом, на дату вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении (<ДАТА5>) в отношении директора ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ у и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3>, отсутствовали сведения о надлежащем извещении ФИО4 на составление постановления (абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> N 5, п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от <ДАТА11> N 10, Постановление Верховного Суда РФ от <ДАТА12> N 7-АД13-4). При указанных выше обстоятельствах мировой судья приходит к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 по ч.7 ст. 7.32 КоАП РФ и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области <ФИО3> вынесено не в назначенное для ФИО4 время, в отсутствие доказательств надлежащего извещения о времени и месте вынесения постановления, что является грубым процессуальным нарушением, а следовательно, лишает данный документ доказательственной силы - в связи с чем, постановление является недопустимым доказательством по делу, поскольку получен с нарушением установленных законом требований, и не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. В данном случае, и.о. прокурора <АДРЕС> района <АДРЕС> области существенно нарушен порядок привлечения директора ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 к административной ответственности, который является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях. Наличие существенных нарушений порядка привлечения директора ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 к административной ответственности исключает правомерность выводов в решении суда о наличии состава вменяемого административного правонарушения, в связи с чем, вопрос о виновности лица, а также доказанности в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, рассмотрен быть не может. Поскольку вынесение постановления о возбуждении дела об административном правонарушении произведено с нарушением процессуальных требований, установленных статьями 28.2 КоАП РФ, и данные нарушения носят существенный характер, мировой судья приходит к выводу об отсутствии оснований привлечения директора ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 к административной ответственности. В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 1 части 1.1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса. Кроме того, санкцией части 7 статьи 7.32 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет. Материалы рассматриваемого дела не содержат сведений о стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, на дату совершения административного правонарушения. В свою очередь согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 24.5 статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство в отношении директора ООО «Новосибдорстрой» ФИО4 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей ч. 7 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области непосредственно либо через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья подпись <ФИО1>

Подлинник постановления по делу об административном правонарушении находится в материалах дела об административном правонарушении <НОМЕР>, хранящегося на судебном участке <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> области.