Дело № 5-292/2023-5 УИД 42MS0020-01-2023-002112-22

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. Кемерово 26 июля 2023 года Дата оглашения резолютивной части постановления: 25 июля 2023 года Дата составления мотивированного постановления: 26 июля 2023 года. И.о. мирового судьи судебного участка № 5, мировой судья судебного участка № 2 Ленинского судебного района г.Кемерово class=FIO>Мингазова Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении

ФИО2 <ФИО1>», привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ :

ФИО2 <ФИО>, являясь директором МБОУ «Гимназия <НОМЕР>», находящегося по адресу : <АДРЕС>, нарушил требования к антитеррористической защищенности объекта МБОУ «Гимназия <НОМЕР>», выразившееся в нарушении положений п.31 постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006: отсутствие на объекте системы оповещения, обеспечивающей безопасность людей и предотвращение паники (громкоговорящая связь). Административное правонарушение было выявлено в ходе проведения проверки прокуратурой Ленинского района г.Кемерово.

В судебном заседании директор МБОУ «Гимназия «<НОМЕР>» ФИО2 <ФИО> вину в совершении правонарушения признал, пояснил, что в настоящее время принимаются меры для устранения нарушения, в подтверждение чего представил ходатайство, адресованного начальнику Управления образования администрации г.Кемерово о выделении средств на устранение выявленных нарушений.

Помощник прокурора Ленинского района г.Кемерово <ФИО3> в суде пояснил, что прокуратурой Ленинского района г.Кемерово на основании указания прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от <ДАТА6> <НОМЕР> о проведении проверки исполнения законодательства о выборах требованиям антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в период с <ДАТА7> по <ДАТА8> проведена проверка, в том числе, МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» на предмет соответствия требованиям антитеррористической защищенности и пожарной безопасности.

В результате проведения совместной проверки со специалистом ФКГУ УВО ВНГ по Кемеровской области-Кузбассу (Росгвардия) установлено, что в нарушение положений п. 31 постановления Правительства РФ от <ДАТА5> <НОМЕР> в МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» отсутствует система оповещения, обеспечивающая оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, обеспечивающее безопасность людей и предотвращение паники (громкоговорящая связь). На момент проведения проверки директором МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» являлся ФИО2. Согласно пункту 5 Постановления <НОМЕР> ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).В связи с установленным, прокурором Ленинского района г.Кемерово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от <ДАТА9> в отношении должностного лица- директора МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» ФИО2 <ФИО4> ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Поскольку в настоящее время ФИО2 <ФИО5> меры к устранению выявленных нарушений, а также в связи с тем, что ранее ФИО2 <ФИО6> административной ответственности не привлекался, а также в связи с тем, что характер допущенных нарушений, связанных с отсутствием на момент проверки системы оповещения, обеспечивающей оперативное информирование лиц, находящихся на объекте, обеспечивающее безопасность людей и предотвращение паники (громкоговорящая связь) в МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» не несет угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствуют нарушения, связанные с имущественным ущербом, полагает возможным назначить административное наказание с применением п.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Мировой судья, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, пришел к следующему. В соответствии со ст. 26.11. КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекс, если эти действия нет содержат признаков уголовно наказуемого деяния, с назначением административного наказания. Согласно ст.1 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" правовую основу противодействию терроризму составляет Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры, настоящий ФЗ и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти. В силу п.п. "а", "б" п.4 и п.6 ч.1 ст.3 названного выше ФЗ № 35-ФЗ противодействие терроризму- это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории)- это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. В соответствии с п.4 ч.2 ст.5 указанного выше ФЗ № 35-ФЗПравительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий). Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)"утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (далее - Постановление № 1006). В соответствии с пунктом 31 Постановления № 1006 - система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.

Согласно пункту 5 Постановления № 1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как следует из материалов дела, в соответствии с указанием прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса от <ДАТА6> <НОМЕР> о проведении проверки исполнения законодательства о выборах требованиям антитеррористической защищенности и пожарной безопасности объектов, прокурором Ленинского района г.Кемерово от 16.06.2023 г. принято решение о проведении проверки избирательных участков на предмет их соответствия требованиям защищенности и пожарной безопасности, в том числе, в МБОУ «Гимназия <НОМЕР>», срок проведения проверки с 16.06.2023 г. по 19.06.2023 г. Согласно акта проверки мест голосования на предмет технической укрепленности и оснащенности средствами охраной, пожарной и тревожной сигнализации от 16.06.2023 г., составленного комиссией в составе директора МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» ФИО2 <ФИО> Росгвардии (ОВО)ст.инспектора КФ УВОВНГ ФИО7, представителя МЧС (УГОи ЧС) ст. инспектора ОНДПР ЛР <ФИО8>, представителя прокуратуры ст. помощника прокурора Ленинского района г.Кемерово <ФИО9>, на избирательных участках <НОМЕР>, 260, 261, расположенных в здании МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» по адресу: г.Кемерово, бр. <АДРЕС>, 44б было выявлено, что на объекте отсутствует система громкоговорящей связи (л.д.10). В связи с выявленным нарушением <ДАТА9> г. прокурором Ленинского района г.Кемерово вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица <ФИО10>.(л.д.4-9)

С вынесенным постановлением ФИО2 <ФИО11>, о чем имеется его подпись; ему, как лицу, привлекаемому к административной ответственности, разъяснены права, предусмотренные ст.<НОМЕР>.1, ст.24.2, ст.<НОМЕР>.5, 28.1 КоАП РФ; в графе объяснений ФИО2 <ФИО12> указал, что "с нарушениями согласен, в настоящее время принимаются меры к устранению нарушений", копию постановления получил 19.07.2023, о чем имеется отметка и его подпись(л.д.9). Факт административного правонарушения и виновность должностного лица директора МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» ФИО2 <ФИО>. в его совершении подтверждаются доказательствами, представленными в деле, а именно: вышеуказанным постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.07.2023 г.;копией комиссионного акта проверки места голосования на предмет технической укрепленности и оснащенности средствами охраной, пожарной и тревожной сигнализации от 16.06.2023 г. (л.д.10).

Никаких нарушений требований КоАП РФ при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении судьей не установлено. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать, в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников организаций. Согласно приказа № 5 начальника Управления образования администрации г.Кемерово от 08.02.2019 г. № 5, ФИО2 <ФИО14> на должность директора МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» с <ДАТА13> (л.д.12), с ним заключен трудовой договор (л.д.13-20). В соответствии с требованиями ст. 26.11. КоАП РФ судья оценивает исследованные по делу доказательства как относимые, допустимые, достоверные, а в совокупности, достаточные, чтобы прийти к выводу, что должностным лицом директором МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» ФИО2 <ФИО>. нарушены требования к антитеррористической защищенности объекта. Исследовав в совокупности вышеперечисленные доказательства, мировой судья находит вину должностного лица-директора МБОУ «Гимназия <НОМЕР>» доказанной и квалифицирует ее действия по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта. При назначении административного наказания ФИО2 <ФИО> мировой судья всоответствии с требованиями ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, который ранее к административной ответственности не привлекался, его имущественное положение, обстоятельства, отягчающие и смягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих наказание обстоятельств мировой судья учитывает признание вины ФИО2 <ФИО>., принятие мер по устранению выявленных нарушений в виде направления в адрес начальника Управления образования администрации г.Кемерово ходатайства о предоставлении денежных средств для устранения нарушений, а также то, что ФИО2 <ФИО>. впервые привлекается к административной ответственности. Обстоятельства, отягчающие ответственность ФИО2 <ФИО>., мировым судьей по делу не установлены. Мировым судьей при рассмотрении дела разрешался вопрос о возможности применения при назначении наказания ФИО2 <ФИО> положений ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом, в силу ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ, ограничений по применению положений ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ, предусматривающих замену административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение при совершении административного правонарушения, предусмотренного по ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, законом не установлено.

Согласно ч.2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Так, из материалов дела следует, что данное административное правонарушение выявлено в ходе государственного контроля, ФИО2 <ФИО15> привлекается к административной ответственности, характер совершенного правонарушения не причиняет вреда и не создает угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, а также не причиняет имущественного ущерба. По указанным основаниям, мировой судья считает возможным применить при назначении наказания ФИО2 <ФИО> положения ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку все условия, необходимые для применения данной нормы закона соблюдены, в связи с чем заменяет административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ, на предупреждение.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО2 <ФИО1> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ и назначить административное наказание с применением ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинский районный суд г.Кемерово в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья: Т.А. Мингазова