ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания

12 декабря 2023 года г. Каменск-Шахтинский<АДРЕС>

Мировой судья Каменского судебного района Ростовской области на судебном участке № 5 Рядинский Е.В., в период исполнения обязанностей временно отсутствующего мирового судьи судебного участка № 2 Каменского судебного района Ростовской области, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, в отношении: ФИО2, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, которому разъяснены права в соответствии со ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, защитников Громовой Марины Валерьевны, паспорт <НОМЕР>, Поляковой Ирины Викторовны, паспорт <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

17 октября 2023 года ФИО2, являвшийся на основании постановле­ния Территориальной избирательной комиссии Каменского района Ростовской области от 04.08.2023 № 78-2 «О регистрации кандидата в депутаты Зако­нодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва по Каменскому одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2», кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва по Каменскому одномандатному избирательному округу № 4 нарушил требования пункта 9 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», части 4.3 статьи 53 Областного закона от 12.05.2016 № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области», выразившееся в неполном предоставлении сведений, определенных частью 4.2 статьи 53 указанного Областного закона от 12.05.2016 № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области». Среди документов и материалов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету кандидата ФИО2 отсутствуют первичные финансовые документы, подтверждающие факт исполнения договоров и расходования средств за оказанные услуги или выполненные работы по следующим договорам: № 12 от 15.08.2023 на изготовление агитационных печатных материалов, заключенному с ООО «ПК «ЭСМА-ПРИНТ», № 53 от 16.08.2023 на изготовление печатного агитационного материала, заключенному с ООО «РА «Статус», № 57 от 21.08.2023 об оказании услуг, заключенному с ООО «РА «Статус», № 34 от 23.08.2023 предоставления эфирного времени для целей предвыборной агитации, заключенному с ООО «ТС», № 35 от 23.08.2023 на изготовление аудиоролика, заключенному с ООО «ТС». ФИО2 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признал, представил письменные объяснения, согласно которым сведения о расходовании средств избирательного фонда по договорам № 12 от 15.08.2023 на изготовление агитационных печатных материалов, заключенному с ООО «ПК «ЭСМА-ПРИНТ», № 53 от 16.08.2023 на изготовление печатного агитационного материала, заключенному с ООО «РА «Статус», № 57 от 21.08.2023 об оказании услуг, заключенному с ООО «РА «Статус», № 34 от 23.08.2023 предоставления эфирного времени для целей предвыборной агитации, заключенному с ООО «ТС», № 35 от 23.08.2023 на изготовление аудиоролика, заключенному с ООО «ТС», были отражены в итоговом отчете кандидата, что подтверждается приложенными к итоговому финансовому отчету договорами, выставленными организациями счетами, платежными документами и непосредственно образцами экземпляров изготовленных агитационных материалов, на которых указаны даты изготовления и количество тиража. На протяжении избирательной кампании ТИК уведомлялся кандидатом в письменном виде об изготовленном материале и намерении распространения его на избирательном округе. Итоговый финансовый отчет кандидата был сдан 29.09.2023 в сброшюрованном виде. При этом перечень первичных документов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету отражен в «Инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов избирательных объединений, выдвинувших областные списки кандидатов, избирательных фондов кандидатов при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» утвержденной постановлением избирательной комиссии Ростовской области от 09.06.2023 № 26-19. В этой связи привлечение к ответственности за нарушение Инструкции противоречит единообразию сложившейся судебной практики, в соответствии с которой специальная ответственность за неисполнение инструкций, постановлений, методических рекомендаций избирательных комиссий действующим законодательством не предусмотрена. В итоговом отчете отражены сведения обо всех произведённых им расходах, однако к отчету не приложены некоторые документы. В случае признания его виновным в совершении административного правонарушения, просил признать совершенные им действия малозначительными и освободить от административной ответственности, так как отсутствуют какие-либо тяжкие последствия, его бездействие не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, акты выполненных работ по вышеуказанным договорам у него имеются. Также ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ТИК Каменского района Ростовской области обязана была в пятидневный срок до момента выгрузки его отчета в ГАС «Выборы» проверить и уведомить его о неполноте приложенных к отчету документов, предоставив возможность исправить выявленные нарушения. Как пример в обоснование данной позиции, сослался на письмо избирательной комиссии Ростовской области № 01-18/1331-КР от 11.10.2023 в адрес Ростовского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в котором в течение двух дней после сдачи отчета направлено указанное письмо для устранения недостатков. Защитники Громова М.В. и Полякова И.В. дали аналогичные пояснения, поддержав правовую позицию ФИО2, указав, что отделению политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» какой-либо вред или имущественный ущерб действиями ФИО2 не причинен. Представитель ТИК Каменского района Ростовской области <ФИО1> полагала, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, и просила назначить ФИО2 административное наказание в соответствии с КоАП РФ, при этом указала на отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда, а также отсутствие имущественного ущерба. Выслушав пояснения ФИО2, его защитников, представителя ТИК Каменского района Ростовской области, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам. Состав ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ образуют действие либо бездействие, выразившееся в непредставлении кандидатом, лицом, являвшимся кандидатом, лицом, избранным депутатом или на иную выборную должность, либо избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, кредитной организацией в установленный законом срок отчета, сведений об источниках и о размерах средств, перечисленных в избирательный фонд, фонд референдума, и обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, кампании референдума, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений либо предоставление недостоверных отчета, сведений и влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом или на иную выборную должность, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума, на должностное лицо кредитной организации в размере от двадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей. В силу подпункта 35 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ) кандидатом признается лицо, выдвинутое в установленном данным Федеральным законом, иным законом порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления либо зарегистрированное соответствующей избирательной комиссией в качестве кандидата. Постановлением Территориальной избирательной комиссии Каменского района Ростовской области от 04.08.2023 № 78-2 «О регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва по Каменскому одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2» ФИО2 зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва по Каменскому одномандатному избирательному округу № 4. Постановлением ТИК Каменского района Ростовской области № 76-3 от 27 июля 2023 года открыт специальный избирательный счет кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва по Каменскому одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2 Согласно пункту 5 статьи 41 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом кандидата, за исключением обязанностей, предусмотренных пунктом 9 статьи 59 названного Федерального закона, с момента официального опубликования (обнародования) общих данных о результатах выборов, а при досрочном выбытии - с даты выбытия. Постановление избирательной комиссии Каменского района Ростовской области № 86-2 от 11.09.2023 «О результатах выборов депутатов Законодательного собрания Ростовской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Каменский избирательный округ» опубликовано в газете «Земля» от 15.09.2023. Таким образом, с этого момента ФИО2 утратил права, предусмотренные Федеральным законом от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ, в том числе связанные гарантиями, предусмотренными ч. 4 ст. 41 указанного Федерального закона в части согласия прокурора на привлечение зарегистрированного кандидата к административной ответственности. Пунктом 9 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ установлено, что кандидат, избирательное объединение не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов обязаны представить в соответствующую избирательную комиссию итоговый финансовый отчет о размере своего избирательного фонда, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств своего избирательного фонда. К итоговому финансовому отчету прилагаются первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. В силу ч. 4 ст. 53 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 года № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума обязаны представить в соответствующую комиссию два финансовых отчета о размере своего избирательного фонда, фонда референдума, обо всех источниках его формирования, а также обо всех расходах, произведенных за счет средств фонда. Первый финансовый отчет представляется одновременно с представлением документов для регистрации кандидата, списка кандидатов, назначения референдума, а итоговый - не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов, референдума.

В соответствии с ч. 4.2 ст. 53 Областного закона Ростовской области от 12 мая 2016 г. № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» к итоговому финансовому отчету кандидата, избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума должны быть приложены следующие документы: 1) учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, фонда референдума; 2) справка об остатке средств избирательного фонда, фонда референдума на дату сдачи отчета и (или) о закрытии специального избирательного счета, специального счета фонда референдума, выданная кредитной организацией, в которой был открыт соответствующий счет; 3) первичные финансовые документы, подтверждающие поступление средств в избирательный фонд, фонд референдума и расходование этих средств. Перечень прилагаемых к итоговому финансовому отчету документов определяется комиссией, организующей выборы, референдум. В силу приложения № 9 «Перечень первичных финансовых документов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету избирательного объединения, кандидата» к постановлению избирательной комиссии Ростовской области № 26-19 от 09 июня 2023 года «Об инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов избирательных объединений, выдвинувших областные списки кандидатов, избирательных фондов кандидатов при проведении выборов депутатов Законодательного собрания Ростовской области» к итоговому финансовому отчету избирательного объединения, кандидата прилагаются акты выполненных работ (оказании услуг), эфирные справки. ФИО2 в судебном заседании признал, что в ТИК Каменского района Ростовской области им не были предоставлены акты выполненных работ по договорам № 12 от 15.08.2023 на изготовление агитационных печатных материалов, заключенному с ООО «ПК «ЭСМА-ПРИНТ», № 53 от 16.08.2023 на изготовление печатного агитационного материала, заключенному с ООО «РА «Статус», № 57 от 21.08.2023 об оказании услуг, заключенному с ООО «РА «Статус», № 34 от 23.08.2023 предоставления эфирного времени для целей предвыборной агитации, заключенному с ООО «ТС», № 35 от 23.08.2023 на изготовление аудиоролика, заключенному с ООО «ТС», однако полагает, что в данном нарушении отсутствует его вина, поскольку ТИК Каменского района в письменно виде его об этом не уведомила, факты выполнения работ подтверждались представленными в ТИК образцами продукции. При этом суд отмечает, что ТИК Каменского района Ростовской области письменно 24.07.2023 уведомила кандидата в депутаты ФИО2 о необходимости предоставления финансового отчета в соответствии с избирательным законодательством РФ и Ростовской области, а также в соответствии с Постановлением избирательной комиссии Ростовской области № 26-19 от 09 июня 2023 года «Об инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов избирательных объединений, выдвинувших областные списки кандидатов, избирательных фондов кандидатов при проведении выборов депутатов Законодательного собрания Ростовской области», где ФИО2 под роспись ознакомлен с положениями указанных правовых актов и предупрежден об административной ответственности по ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ в случае неполного предоставления в соответствии с законом таких сведений (л.д. 16-17). Кроме этого вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела: - протоколом об административном правонарушении от 05 декабря 2023 года, в котором изложены обстоятельства, время и место совершения административного правонарушения (л.д. 2-3); - постановлением ТИК Каменского района Ростовской области № 78-2 от 04 августа 2023 года о регистрации кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва по Каменскому одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2 (л.д. 13-14); - постановлением ТИК Каменского района Ростовской области № 76-3 от 27 июля 2023 года об открытии специального избирательного счета кандидата в депутаты законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва по Каменского одномандатному избирательному округу № 4 ФИО2 (л.д. 15); - уведомлением ТИК Каменского района Ростовской области о необходимости предоставления отчета в соответствии с постановлением избирательной комиссии Ростовской области № 26-19 от 09 июня 2023 года «Об инструкции о порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов избирательных объединений, выдвинувших областные списки кандидатов, избирательных фондов кандидатов при проведении выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области» (л.д. 16-17); - описью документов и материалов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету избирательного объединения, кандидата в депутаты Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва ФИО2 (л.д. 4-6); - публикацией Постановления избирательной комиссии Каменского района Ростовской области № 86-2 от 11.09.2023 о результатах выборов депутатов Законодательного Собрания Ростовской области седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 4 Каменский избирательный округ в газете «Земля» от 15.09.2023 (л.д. 7). Таким образом, мировой судья считает, что ФИО2 совершил административное правонарушение, квалифицируемое частью 1 статьи 5.17 КоАП РФ - непредоставление лицом, являвшимся кандидатом, в установленный законом срок сведений обо всех произведенных затратах на проведение избирательной кампании, неполное предоставление в соответствии с законом таких сведений. Довод ФИО2 и его защитников о том, что ТИК Каменского района Ростовской области должна была уведомить его о неполном предоставлении документов к финансовому отчету кандидата и предоставить время на устранение недостатков по аналогии с действиями избирательной комиссии Ростовской области в письме № 01-18/1331-КР от 11.10.2023, а также об обязанности ТИК размещения итоговых финансовых отчетов в пятидневный срок со дня получения этих отчетов в ГАС «Выборы» только после их надлежащей проверкой ТИК и устранением недостатков кандидатом, не основан на нормах избирательного законодательства РФ и Ростовской области.

Кроме того, не уведомление территориальной избирательной комиссией кандидата о неполном предоставлении документов к финансовому отчету, а равно предоставление кандидатом в ЦИК образцов агитационной продукции с указанием времени выпуска и тиража, не освобождает его от обязанности, установленной приложением № 9 «Перечень первичных финансовых документов, прилагаемых к итоговому финансовому отчету избирательного объединения, кандидата» к Постановлению избирательной комиссии Ростовской области № 26-19 от 09 июня 2023 года, относительно приложения к отчету актов выполненных работ (оказании услуг). Довод ФИО2 и его защитников о том, что ТИК Каменского района Ростовской области несвоевременно направила протокол об административном правонарушении после его составления для рассмотрения мировому судье, не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и не свидетельствует о нарушении процессуальных прав ФИО2 Кроме того, не указание в протоколе об административном правонарушении места жительства свидетелей и предупреждение их об ответственности, возложенной на них Кодексом об административных правонарушениях РФ, не является основанием для признания протокола недопустимым доказательством, поскольку наличие свидетелей не является обязательным условием при составлении протокола. У суда нет оснований сомневаться в достоверности сведений, внесенных в протокол об административном правонарушении, поскольку данные, изложенные в нем, объективны, последовательны, находятся во взаимосвязи между собой и с другими доказательствами, имеющимися в материалах административного дела и исследованными в судебном заседании. Имеющиеся в материалах дела доказательства достаточны для разрешения дела по существу. Довод о малозначительности совершенного правонарушения подлежит отклонению судом, так как с учетом объекта посягательства, совершенное административное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Также подлежит отказу в удовлетворении ходатайство ФИО2 о прекращении производства по делу об административном правонарушении, так как его вина подтверждается вышеуказанными доказательствами. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность в соответствии со ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, не установлено. Из материалов дела следует, что ФИО2 представил в судебное заседание недостающие к финансовому отчету кандидата акты выполненных работ и справки о предоставлении эфирного времени.

Решая вопрос о виде и размере наказания, мировой судья учитывает общественно опасный характер правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, совершение административного правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба.

Определяя вид административного наказания, мировой судья также учитывает, что ФИО2 предоставил в суд недостающие акты выполненных работ и услуг, справки о предоставлении эфирного времени, его действия не повлекли вредных последствий. В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. При указанных выше обстоятельствах мировой судья полагает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку такое наказание, по мнению суда, позволит достичь установленных статьей 3.1 КоАП РФ целей административного наказания, включая исправление лица привлекаемого к административной ответственности и предупреждение в дальнейшем совершения им новых правонарушений На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.17 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением положений ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Каменском районном суде Ростовской области через мирового судью судебного участка № 2 Каменского судебного района Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В. Рядинский