Решение по административному делу

5-314/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ 16 июля 2025 года с. Черный Яр

Мировой судья судебного участка № 1 Черноярского района Астраханской области Гермашева А.А., рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: должностного лица - директора МБУК «Центр культуры и библиотечного обслуживания <АДРЕС> района» ФИО1, <ДАТА2> рождения, уроженки <АДРЕС>, проживающей. в <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекавшейся, в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

29.05.2025 при проведении проверки Прокуратурой Черноярского района Астраханской области были выявлены допущенные директором МБУК «Центр культуры и библиотечного обслуживания <АДРЕС> района» ФИО1 по адресу <АДРЕС> нарушения п. 3, 25 (1), 20, п.п. «а,г,д» п. 21, 26, пп «а, а(1), б, г» п. 24 Требований утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006, а именно: в нарушение п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов не возложена на должностное лицо, осуществляющее непосредственное руководство деятельностью работников объекта, имеется лишь в соответствии с п.п. «а» п. 25 Требований лицо, ответственное за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации - ФИО1; - в нарушение п. 25 (1) Требований в учреждении отсутствовал на момент проверки документ, обеспечивающий защиту служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); - в нарушение пункта 20, п.п. «а», «г», «д» пункта 21 Требований план мероприятий по антитеррористической защищенности утвержден лишь на 2023 - 2024 год. Согласно паспортам безопасности, относящимся к МКУК «Центр культуры», расположенных в селах Вязовка, Поды, Зубовка, объектам присвоена 2 категория опасности. Вместе с тем, в нарушение пункта 26 Требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), не обеспечена, что может привести к необратимым последствиям в случае угрозы совершения террористического акта. Кроме того, в нарушение п.п. «а», «а(1)», «б», «г», пункта 24 в Учреждении не разработаны инструкции по своевременному выявлению и немедленному доведению информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; инструкции по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории); обучению работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; проведению занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта. По данному факту <ДАТА5> прокуратурой Черноярского района Астраханской области было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, которое поступило на рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Черноярского района Астраханской области. Права, предусмотренные ч.1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицу в отношении которого ведется производство по делу разъяснены. В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, подтвердила. Суду пояснила, что учреждение предприняты все меры, направленные на устранение выявленных нарушений, а именно приказом <НОМЕР> от <ДАТА6> возложена ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов на руководителя ФИО1, создан приказ <НОМЕР> от <ДАТА6> обеспечивающий защиту служебной информации ограниченного распространения, утвержден план мероприятий по антитеррористической защищенности на 2025 года, разработаны Инструкция по своевременному выявлению и немедленному доведению информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; инструкция по разработке алгоритмов действий работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте (территории), в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта (территории) и иных лиц, находящихся на объекте (территории); инструкция по обучению работников объектов (территорий) способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; план по проведению занятий с работниками объектов (территорий) по минимизации морально-психологических последствий террористического акта. Также Учреждением предпринимаются меры, направленные на обеспечение охраны объектов культуры, однако в силу отсутствия финансирования со стороны учредителя обеспечить их выполнение в настоящее время не представляется возможным. Лимиты на договора с охранной организацией заложены на 2026 год. Учитывая, что в настоящее время проведена работа, направленная на устранение выявленных нарушений, просит о снисхождении. Ходатайствует в случае если суд придет к выводу назначить ей наказание в виде штрафа, заменить его на предупреждение.

Присутствующий в судебном заседании представитель прокуратуры Черноярского района Астраханской области, помощник прокурора Зайцева Э.Э. пояснила, что заявленное ходатайство о замене наказания в виде штрафа на предупреждение может быть удовлетворено с применением части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку ФИО1 проведена работа, направленная на устранение выявленных нарушений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела мировой судья приходит к следующему:

Согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от <ДАТА7> <НОМЕР> «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации», одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет охраны здоровья детей. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от <ДАТА8> <НОМЕР> «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является, в том числе, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. Статьей 2 Федерального закона от <ДАТА9> <НОМЕР> «О противодействии терроризму» установлены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, к числу которых относится, в том числе приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона <НОМЕР> антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона <НОМЕР>, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР> утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования). Согласно п. 3 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий). В силу п. 25 (1) Требований обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории), достигается посредством установления порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения; ограничения доступа должностных лиц (работников) к служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; определения обязанностей лиц, допущенных к служебной информации ограниченного распространения, в том числе лиц, ответственных за хранение паспорта безопасности объекта (территории), иных документов и других материальных носителей информации, содержащих сведения о состоянии антитеррористической защищенности объекта (территории) и принимаемых мерах по ее усилению; обеспечения надлежащего хранения и использования служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; организации и осуществления контроля за обеспечением установленного порядка работы со служебной информацией ограниченного распространения и ее хранения в целях выявления и предупреждения возможной утечки служебной информации ограниченного распространения, в том числе содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации; подготовки и переподготовки должностных лиц (работников) по вопросам работы со служебной информацией ограниченного распространения.

В соответствии с пунктом 20 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории); выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях); обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

В силу п.п. «а», «г», «д» пункта 21 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеям терроризма в сфере культуры.

В соответствии с пунктом 26 Требований дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В соответствии с п.п. «а», «а(1)», «б», «г» пункта 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством: своевременного выявления и немедленного доведения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта до территориальных органов безопасности, территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации; разработки алгоритмов действий работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте, при получении информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта на объекте, в том числе алгоритма действий по безопасной и своевременной эвакуации работников объекта и иных лиц, находящихся на объекте; обучения работников объектов способам защиты и действиям в условиях совершения террористического акта или угрозы его совершения; проведения занятий с работниками объектов по минимизации морально-психологических последствий террористического акта. В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении вина ФИО1 в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ по признаку нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 20.35, ст.ст. 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, нашла свое подтверждение.

Её вина полностью доказана постановлением прокурора <АДРЕС> района от <ДАТА5> и другими исследованными доказательствами. Рассматривая ходатайство ФИО1 о замене наказания в виде штрафа на предупреждение, мировой судья считает, что оно подлежит удовлетворению.

Мировой судья считает необходимым в данном конкретном случае применить части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения. Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 ст. 3.4 КоАП РФ. В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Как установлено в судебном заседании ФИО1 ранее не привлекалась к административной ответственности за однородные правонарушения. Санкция ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ не предусматривает наказания в виде предупреждения.

Материального ущерба или какого-либо вреда от выявленных нарушений Требований не наступило. ФИО1 проведена работа, направленная на устранение выявленных нарушений. При таких обстоятельствах мировой судья признает доказанным правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ совершенное ФИО1, однако при назначении наказания, учитывая обстоятельства описанные выше, считает заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.1.1 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Черноярский районный суд Астраханской области через судебный участок № 1 Черноярского района Астраханской области в течение десяти дней с момента получения копии постановления.

Мировой судья А.А. Гермашева