Копия: По делу №5-604/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 октября 2023 года г.Тула

Мировой судья судебного участка №78 Центрального судебного района г.Тулы Назарова Т.А. с участием старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Тульской области Корнеевой Е.А., рассмотрев дело №5-604/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении

ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> - сведений о привлечении к административной ответственности по 19 главе КоАП РФ не имеется,

установил:

ФИО1, являясь заместителем начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> допустила нарушение требования законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для его проведения.

В ходе проведенной прокуратурой Тульской области проверки в <ОБЕЗЛИЧЕНО>, установлено, что заместителем начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1 в период времени с 10 до 16 часов 13 декабря 2022 года вместо проведения профилактического визита в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> фактически проведен инспекционный визит путем совершения таких контрольных (надзорных) действий как опрос и истребование документов, по результатам которого дана оценка соблюдения контролируемым лицом обязательных требований. В судебном заседании старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики и соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Тульской области Корнеева Е.А. поддержала в полном объеме постановление заместителя прокурора Тульской области о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 и просила привлечь к административной ответственности, так как в её действиях усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание предупреждения. В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дне, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила учесть, что правонарушение совершено ей впервые, вину в совершении инкриминируемого ей деяния признает в полном объеме. В силу п.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в случае если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступит ходатайства об отложении рассмотрения дела. Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела, может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т. п.). Мировой судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Выслушав заключение старшего прокурора Корнеевой Е.А., изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 ст.19.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок. Согласно п.1 ч.2 ст.3 Федерального закона №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №248-ФЗ), порядок осуществления государственного контроля (надзора) для вида федерального государственного контроля (надзора) устанавливается положением о виде федерального государственного контроля (надзора), утверждаемым Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации. Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2021 года №1230 (далее по тексту - Положение). Статьей 45 Федерального закона №248-ФЗ регламентированы виды профилактических мероприятий, ст.56 - виды контрольных (надзорных) мероприятий. Согласно п.7 ч.1 ст.45 Федерального закона № 248-ФЗ профилактический визит является одним из профилактических мероприятий, которое может проводиться контрольными (надзорными) органами. Подпунктом «д» п.16 Положения предусмотрено проведение профилактических визитов при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. В соответствии с п.31 Положения профилактический визит проводится: в соответствии с положениями ст.52 Федерального закона №248-ФЗ. Частями 1, 2, 3 ст.52 Федерального закона № 248-ФЗ предусмотрено, что в ходе профилактического визита контролируемое лицо информируется об обязательных требованиях, предъявляемых к его деятельности либо, к принадлежащим ему объектам контроля, их соответствии критериям риска, основаниях и о рекомендуемых способах снижения категории риска, а также о видах, содержании и об интенсивности контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в отношении объекта контроля исходя из его отнесения к соответствующей категории риска. Инспектором может осуществляться консультирование контролируемого лица в порядке, установленном ст.50 Федерального закона №248-ФЗ, а также сбор сведений, необходимых для отнесения объектов контроля к категориям риска. Вместе с тем, ч.4 ст.56 Федерального закона №248-ФЗ установлен запрет на проведение контрольными (надзорными) органами оценки соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований иными способами, кроме как посредством контрольных (надзорных) мероприятий или контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия. Перечень контрольных (надзорных) действий, которые могут проводиться в рамках контрольных (надзорных) мероприятий, установлен ч.1 ст.65 Закона №248-ФЗ. Данной нормой законодательства к контрольным (надзорным) действиям отнесены опрос и истребование документов. Часть 1 ст.70 Федерального закона №248-ФЗ определяет инспекционный визит как контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта. В силу требований чч.2, 3 вышеназванной статьи инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица и в ходе него могут совершаться, в том числе такие контрольные (надзорные) действия как опрос и истребование документов. Частью 5 ст.70 федерального закона №248-ФЗ срок проведения инспекционного визита в одном месте осуществления деятельности либо на одном производственном объекте (территории) ограничен одним рабочим днем. Согласно ч.1 ст.78 Федерального закона №248-ФЗ под опросом понимается контрольное (надзорное) действие, заключающиеся в получении инспектором устной информации, имеющей значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, от контролируемого лица или его представителя и иных лиц, располагающих такой информацией. В соответствии с ч.1 ст.80 Закона №248-ФЗ под истребованием документов понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио-и видеозаписи, информационных баз, банков данных, а также носителей информации. Особенности организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, установлены Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 года №336 (в редакции Постановления Правительства от 10 ноября 2022 года №2036, действовавшей на момент проведения инспекционного визита) (далее по тексту - Постановление Правительства №336). Подпунктом «б» п.3 Постановления Правительства №336 установлено, что в 2022 году в рамках видов государственного контроля (надзора), порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом №248-ФЗ внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия без согласования с органами прокуратуры проводятся исключительно по следующим основаниям: по поручению Президента РФ; по поручению Председателя Правительства РФ, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства РФ, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства РФ - Руководителем Аппарата Правительства РФ; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных, средств); при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер; внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены п.1.1 ч.2 ст.10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управление многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав; внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-розыскных мероприятий изъятии этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, оборудования для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу; с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным пп.2, 3, 5, 6 п.4.2 ст.32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим п.5 ст.25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Таким образом, в нарушении указанных требований законодательства основания для проведения внепланового инспекционного визита в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> отсутствовали.

Факт правонарушения подтверждается письменными материалами дела: - постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 17 августа 2023 года; - письменными объяснениями ФИО1 от 17 августа 2023 года, из которых следует, что ФИО1 занимает должность начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> Инспекции с сентября 2022 года. Ею было подготовлено решение о проведении профилактического визита в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> с целью проверки доводов обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО> На основании решения врио руководителя от 6 декабря 2022 года №71/110-1709-И/16-26 от 13 декабря 2022 года в период времени с 10-00 до 16-00 ею изучены по поставленным <ОБЕЗЛИЧЕНО> вопросам запрошенные документы, проведен опрос, впоследствии подготовлен и подписан ответ <ОБЕЗЛИЧЕНО> об отсутствии очевидных нарушений трудовых прав заявителя. В настоящее время при проведении профилактических визитов она осуществляет только информирование и консультирование контролируемых лиц. Факт совершения административного правонарушения признала в полном объеме; - копией обращения <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 27 октября 2022 года;? - копией решения о проведении профилактического визита от 6 декабря 2023 года №71/10-1709-И/16-26; - копией уведомления контролируемого лица о проведении профилактического визита от 6 декабря 2022 года №71/10-1717-И/16-26; - копией акта профилактического визита от 14 декабря 2022 года №71/10-1759-И/16-26; - копией ответа на обращение <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 13 декабря 2022 года; - письменными объяснения директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 28 марта 2023 года; - копией приказа о назначении ФИО1 от 1 сентября 2022 года №66-к;

- копией должностного регламента федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО>, с которым ФИО1 ознакомлена. В ходе исследования письменных материалов дела установлено, что они составлены надлежащим лицом, уполномоченным в соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ на их составление. Форма и содержание протокола об административном правонарушении, соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. Каких-либо данных, свидетельствующих о недопустимости их в качестве доказательств, не имеется, а потому мировой судья придает им доказательственное значение по делу.

Таким образом, мировым судьей установлено, что в действиях ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), выразившееся в проведении контрольного (надзорного) мероприятия при отсутствии оснований для его проведения. Обстоятельств, исключающих возможность рассмотрения дела, а также, исключающих производство по делу, мировой судья не находит. Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители или работники организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность, как должностные лица, если законом не установлено иное. Таким образом, ФИО1 за совершенное административное правонарушение несет ответственность, как должностное лицо. Признание вины, раскаяние в содеянном, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, мировой судья относит к обстоятельствам, смягчающим административную ответственность. Отягчающих обстоятельств мировым судьей не установлено. При определении меры наказания, мировой судья в силу ч.ч.1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, её имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, то что правонарушение совершено ФИО1 впервые и не повлекло каких либо негативных последствий, и исходя из целей административного наказания, как средства воспитательного воздействия, приходит к выводу о назначении наказания в виде предупреждения. На основании вышеизложенного, и, руководствуясь ч.1 ст.19.6.1, ст.ст.29.10, 29.11 КоАП РФ, мировой судья

постановил:

признать заместителя начальника отдела <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде предупреждения. Настоящее постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд г. Тулы путем подачи жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении через мирового судью судебного участка №78 Центрального района г.Тулы, в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления.

Мировой судья (подпись) Т.А.Назарова

Копия верна:

Мировой судья

Секретарь