Дело № 5-746/2023-1м ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
г. Тобольск 27 декабря 2023 год
Мировой судья судебного участка № 6 Тобольского судебного района города Тобольска Тюменской области Орлицкий Иван Евгеньевич, исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Тобольского судебного района г. Тобольска Тюменской области, адрес: 626150, <...>, каб. 8,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-746/2023-1м об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица: ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений.
УСТАНОВИЛ:
ФИО1, являясь должностным лицом - главным бухгалтером <ОБЕЗЛИЧЕНО>», расположенного по адресу<АДРЕС>, нарушила порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет, а именно 22.12.2021 г. не составлен проект сметы на очередной финансовый год (2022 г.) и плановый период (2023 г. и 2024 г.), 10.01.2022 г. не составлены расчеты (обоснования) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью проекта сметы, плановые показатели бюджетной сметы учреждения в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд не соответствуют объемам финансового обеспечения, предусмотренного при формировании плана-графика закупок товаров, работ, услуг. ФИО1 в судебное заседание не явилась. О времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом - судебной повесткой с уведомлением. Направила в адрес мирового судьи заявление в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствии, вину в совершенном административном правонарушении признала в полном объеме. Частью 2 ст. 15.15.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, за Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Обстоятельства совершенного ФИО1, правонарушения, в полной мере подтверждаются исследованными в судебном заседании материалами дела: - протоколом № 01-35/24 от 14.12.2023 года об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2; - приказом от 29.05.2017 г. № 13-к о приеме на работу, согласно которому ФИО1 принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность главного бухгалтера; - приказом от 26.05.2023 г. № 29-к о приеме на работу, согласно которому ФИО1 принята на работу в <ОБЕЗЛИЧЕНО>» на должность главного бухгалтера, начальника отдела бухгалтерского учета; - трудовыми договорами № 3 от 29.05.2023 г., № 15 от 26.05.2023 г. и дополнительными соглашениями к ним, согласно которым между - у ФИО1 и <ОБЕЗЛИЧЕНО>» заключены трудовые договоры; - должностной инструкцией главного бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО>», согласно которой главный бухгалтер обязан осуществлять составление и ведение бюджетной сметы и обоснований (расчетов) к ней, внесение изменений в бюджетную смету на основании изменения показателей обоснований (расчетов) плановых сметных показателей» (п.п. 3.5, раздела 3 Должностной инструкции); исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией» (п.п. 3.19, раздела 3 Должностной инструкции); несет ответственность: за качество и своевременное исполнение возложенных на него должностной инструкцией обязанностей» (п.п. 5.1, раздела 5 Должностной инструкции); - выпиской из акта от 12.12.2023 г. № 19 о проверки законности и эффективности использования бюджетных средств, соблюдения установленного порядка управления, распоряжения, учета и обеспечения сохранности муниципального имущества, согласно которому в ходе проверки контрольно-счетной палатой города Тобольска бухгалтера <ОБЕЗЛИЧЕНО>» в период с 23.10.2023 г. по 30.11.2023 г. выявлены нарушения, а именно 22.12.2021 г. не составлен проект сметы на очередной финансовый год (2022 г.) и плановый период (2023 г. и 2024 г.), 10.01.2022 г. не составлены расчеты (обоснования) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью проекта сметы, плановые показатели бюджетной сметы учреждения в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд не соответствуют объемам финансового обеспечения, предусмотренного при формировании плана-графика закупок товаров, работ, услуг; - приказом Департамента имущественных отношений Администрации города Тобольска от 23.12.2021 г. № 1956, согласно которому утвержден порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет. Контроль за исполнением возложен на главного бухгалтера; - приказом Департамента имущественных отношений Администрации города Тобольска от 05.03.2022 г. № 277, согласно которому внесены изменения в приказ от 23.12.2021 г. № 1956. Контроль за исполнениемвозложен на главного бухгалтера; - порядком составления, утверждения и ведения бюджетных смет, согласно которому: п. 2.1 в целях формирования сметы учреждения на очередной финансовый год и плановый период на этапе составления проекта бюджета города Тобольска учреждение на сновании предельных объемов бюджета составляет Проект сметы на очередной финансовый год и плановый период, в срок, установленный распоряжением Главы города Тобольска об утверждении плана основных мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития города Тобольска и утверждения плана основных мероприятий по составлению проекта решения Тобольской городской Думы о бюджете города Тобольска на очередной финансовый год и на плановый период. Проект сметы учреждения составляется на основании расчетов (обоснований) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью проекта сметы по установленной форме и порядке, предусмотренном Порядком и методикой планирования бюджетных -ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным нормативно-правовым актом Департамента финансов Администрации города п. 2.3 Порядка -оставления, утверждения и ведения бюджетной сметы Бюджетная смета учреждения -оставляется на основании расчетов (обоснований) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы; - бюджетной сметой на 2022 г. и плановый период 2023 г. и 2024 г., согласно которой 22.12.2021 г. утверждена бюджетная смета из которой следует что не составлены расчеты (обоснования) плановых показателей, являющиеся неотъемлемой частью Бюджетной сметы на. плановый период 2023, 2024 годов в общей сумме 138 214 250,28 руб., в том числе: плановых показателей на 2023 год в сумме 94 483 050,28 руб., на 2024 год в сумме 731 200,00 руб.; - планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годом, согласно которому плановые показатели Бюджетной сметы Учреждения в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд не соответствуют объемам финансового обеспечения, усмотренного при формировании Плана-графика закупок товаров (работ, услуг). В результате отклонение данных составило 36770448,81 руб.; Материалами дела установлено, что в период с 23» октября по 30 ноября 2023 года проведена проверка законности и эффективности использования бюджетных средств, соблюдения установленного порядка управления, распоряжения, учета и обеспечения сохранности муниципального имущества в Муниципальном казенном учреждении «Имущественная казна города Тобольска». Проверкой соблюдения порядка составления и ведения бюджетной сметы установлено: Согласно п. 2.1 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы следует, что в целях формирования сметы учреждения на очередной финансовый и плановый период на этапе составления проекта бюджета города Тобольска учреждение на основании предельных объемов бюджета составляет Проект сметы на очередной финансовый гол и плановый период, в срок, установленный распоряжением Главы города Тобольска об утверждении плана основных мероприятий по разработке прогноза социально-экономического развития города Тобольска и утверждения плана основных мероприятий по составлению проекта решения Тобольской городской Думы о бюджете города Тобольска на очередной финансовый год и на плановый период. Проект сметы учреждения составляется на основании расчетов (обоснований) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью проекта сметы по установленной форме и порядке, предусмотренном Порядком и методикой планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденным нормативно-правовым актом Департамента финансов Администрации города Тобольска. В нарушение п. 2.1 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы учреждением не составлен Проект сметы на очередной финансовый год и плановый период, а так же не составлены расчеты (обоснования) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью Проекта сметы. Согласно п. 8 Приказа Минфина России от 14.02.2018 № 26н, п. 2.3 Порядка -оставления, утверждения и ведения бюджетной сметы Бюджетная смета учреждения -оставляется на основании расчетов (обоснований) плановых сметных показателей, являющихся неотъемлемой частью сметы. В нарушение п. 8 Приказа Минфина России от 14.02.2018 № 26н, п. 2.3 Порядка составления, утверждения и ведения бюджетной сметы Учреждением не составлены расчеты (обоснования) плановых показателей, являющиеся неотъемлемой частью Бюджетной сметы на плановый период 2023,2024 годов в общей сумме 138 214 250,28 руб., в том числе: основных показателей на 2023 год в сумме 94 483 050,28 руб., на 2024 год в сумме : 731 200,00 руб.
Согласно п. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ следует, что Бюджетная смета казенного учреждения составляется с учетом объемов финансового обеспечения для осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, предусмотренных при формировании планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждаемых в пределах лимитов бюджетных обязательств на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Следовательно, показатели Бюджетной сметы в части направлений, по которым осуществляется закупка товаров (работ, услуг), должны быть сопоставимы с объемами ее финансового обеспечения, предусмотренными при формировании планов-графиков закупок товаров (работ, услуг), поскольку они также утверждаются в пределах доведенных до учреждения лимитов бюджетных обязательств. В нарушение п. 2 ст. 221 Бюджетного кодекса РФ плановые показатели Бюджетной сметы Учреждения в части осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд не соответствуют объемам финансового обеспечения, предусмотренного при формировании Плана-графика закупок товаров (работ, услуг). Каждое доказательство получило оценку в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях на предмет его относимости, допустимости, достоверности и достаточности. Изучив и исследовав материалы дела, мировой судья считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения установлена и ее действия квалифицирует по ч. 2 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, Нарушение казенным учреждением порядка составления, утверждения и ведения бюджетных смет. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ ФИО1 подлежит административной ответственности как должностное лицо. Обстоятельством смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание вины. Обстоятельств отягчающих административную ответственность, мировым судьей не установлено. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и обстоятельства смягчающие административную ответственность. На основании ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса Согласно ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба Допущенные нарушения были выявлены в ходе проведения Контрольно-счетной палатой в рамках контрольного мероприятия по проверке на предмет соблюдения требований к бюджетному (бухгалтерскому) учету, в том числе к составлению бюджетной или бухгалтерской (финансовой) отчетности. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении нарушения устранены.
ФИО1 ранее за аналогичные правонарушения к административной ответственности не привлекалась.
Применительно к обстоятельствам дела не усматривается явного пренебрежительного отношения лица, привлеченного к административной ответственности, к исполнению своих должностных обязанностей, поскольку нарушение учтено и приняты меры по недопущению данного нарушения в дальнейшем. В связи с чем, мировой судья полагает, что административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение.
Руководствуясь ст. ст. 2.4, 3.1, 4.1- 4.3, ч. 1 ст. 15.6, ст. ст. 26.11, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Тобольский городской суд Тюменской области путем подачи жалобы через мирового судью в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) И.Е. Орлицкий
<ОБЕЗЛИЧЕНО>