Постановление по делу № 5-334/2025 от 29.09.2025 | Судебный участок № 33 Холмского района

Дело № 5-334/2025 УИД 65MS0033-01-2025-002179-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (вводная и резолютивная части)

29 сентября 2025 года г. Холмск

Мировой судья Сахалинской области судебного участка № 33 Холмского района Волошина С.А.,

при участии ФИО7, помощника прокурора Саблина А.П., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении

директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО7, <ОБЕЗЛИЧЕНО> руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО7 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Холмскому городскому округу) КПП 650901001 ИНН <***> ОКТМО 64554000 Кор. счет: 40102810845370000053

номер счета получателя 03100643000000016100 в отделение Южно-Сахалинск Банка России//УФК по Сахалинской области г. Южно-Сахалинск БИК 016401800 КБК 18811601123010001140 УИН 18810465250190003514

В соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного наказания в законную силу.

Разъяснить ФИО7, что в соответствии с ч. 1.3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа не позднее тридцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере 75 процентов от суммы наложенного административного штрафа.

На основании ст. 29.11 КоАП РФ составление мотивированного постановления отложено на срок до 30 сентября 2025 года.

Постановление может быть обжаловано в Холмский городской суд в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление, или непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать.

Мировой судья Волошина С.А.

Дело № 5-334/2025 УИД 65MS0033-01-2025-002179-19

ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

30 сентября 2025 года г. Холмск

Мировой судья Сахалинской области судебного участка № 33 Холмского района Волошина С.А.,

директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» ФИО7, <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

01 августа 2025 года Холмским городским прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области (далее - Департамента ЖКХ) ФИО7, согласно которому последний, являясь руководителем структурного подразделения органа местного самоуправления, ответственного, в том числе, за благоустройство и обслуживание дорог местного значения, не принял меры по осуществлению контроля за содержанием автомобильной дороги по ул. Подстанционная с. Пятиречье, примыкание указанной автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями не приведено, ограниченная видимость примыкания не устранена, в связи с чем, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. В судебном заседании ФИО7 вину свою отрицал. Указал, что согласно актов, которые представлены в материалах дела не ясно как производились замеры на спорных участках. Пояснил, что на данном участке дороги были произведены работы подрядчиком по устранению выявленных нарушений. Указа о том, что при визуальном осмотре сложно оценить рост кустарников, на фототаблицах приложенных к актам проверки от 01.07.2025г., от 10.07.2025 года. Также указал, что в августе и сентябре 2025 года были произведены грейдерные работы. Производились ли работы подрядчиком на спорном участке дороги в июле 2025 года, затруднялся ответить.

Помощник Холмского городского прокурора Саблин А.П. в судебном заседании просил привлечь ФИО7 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Выслушав ФИО7, заключение помощника Холмского прокурора Саблина А.П., изучив материалы дела и исследовав их в совокупности, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Абзацем 7 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно пункту 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Как следует из пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».(далее ГОСТ Р 50597-2017), которым установлены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Согласно п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017, для обеспечения видимости не допускается устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников, установка сооружений (кроме технических средств, устанавливаемых по ГОСТ Р 52289, а также за исключением рекламных конструкций и наружной рекламы, размещенных на улицах населенных пунктов) высотой более 0,5 м в зонах: - треугольников видимости на нерегулируемых пересечениях и примыканиях дорог и улиц в одном уровне, а также на пешеходных переходах;

Треугольник видимости: - для условий "транспорт-транспорт" размеры сторон равнобедренного треугольника для дорог при скорости движения 60 и 90 км/ч должны быть, соответственно, не менее 85 и 175 м, для улиц при скорости движения 40 и 60 км/ч - не менее 25 и 40 м; - для условий "пешеход-транспорт" размеры сторон прямоугольного треугольника для дорог должны быть при скорости движения транспортных средств 60 и 90 км/ч, соответственно, 7 x 85 и 10 x 175 м для улиц при скорости движения транспортных средств 25 и 40 км/ч - не менее 8 x 40 и 10 x 50 м. - срезки видимости на внутренней стороне кривых в плане дорог и улиц. Приказом Росстандарта от 13.11.2019 №1120-ст утвержден ГОСТ Р 58653-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Пересечения и примыкания. Технические требования», (далее ГОСТ Р 58653-2019), которым установлены требования к геометрическим элементам регулируемых и нерегулируемых пересечений и примыканий автомобильных дорог общего пользования в одном уровне и предназначен для использования при подготовке проектной документации строительства новых и реконструкции существующих автомобильных дорог общего пользования (далее - автомобильные дороги), расположенных вне пределов населенного пункта, а также при подготовке проектной документации капитального ремонта, за исключением случаев, когда выполнение требований настоящего стандарта приводит к необходимости изменения границ полосы отвода автомобильной дороги. Согласно п. 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019, не допускается располагать пересечения и примыкания с внутренней стороны на кривых в плане радиусами менее 2000 м - на дорогах категорий I и II и с радиусами, как правило, менее 800 м - на дорогах категорий III, IV и V. Примыкания второстепенной дороги с внешней стороны кривой в плане допускается размещать, как правило, при радиусе круговой кривой не менее 600 м. Допускается уменьшать радиусы кривых в плане, на которых располагаются примыкания второстепенных дорог, при условии обеспечения видимости и на дорогах с низкой интенсивностью движения.

Из материалов дела следует, что распоряжением мэра МО «Холмский городской округ» <ФИО1> от 02.05.2024 № 444-к ФИО7 назначен с 02 мая 2024 года на должность муниципальной службы директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ». Согласно должностной инструкции директора департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации МО «Холмский городской округ», утвержденной мэром Холмского городского округа 30 декабря 2020 года, директор Департамента ЖКХ осуществляет непосредственное руководство Департаментом, организует заключение соглашений, муниципальных контрактов (договоров) от имени Департамента ЖКХ для обеспечения муниципальных нужд в сфере жилищно-коммунального хозяйства, организует решение вопросов местного значения в сфере компетенции Департамента ЖКХ. Согласно выписки из реестра муниципального имущества Холмского муниципального округа Сахалинской области №17152 от 25.06.2025г. в собственности администрации Холмского муниципального округа находится автомобильная дорога общего пользования местного значения по ул. <АДРЕС> (от автомобильной дороги №А-392 до <АДРЕС> по ул. <АДРЕС>, имеющая кадастровый номер 65:08:0000039:1060. 24.12.2024 года между Департаментом ЖКХ в лице его директора ФИО7 и Обществом с ограниченной ответственностью «Риндзин» был заключен муниципальный контракт № 24-386/334 на содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения «Холмский городской округ». Согласно п.1.6 контракта, место выполнение работ: Сахалинская область, Холмский район, автодороги согласно приложению №2к МК. Согласно приложения №2 к муниципальному контракту №24-386/334 от 24.12.2024г. установлен перечень автомобильных дорог, переданных «Риндзин» на содержание, в него входит автомобильная дорога по ул. <АДРЕС>.

27 июня 2025 года Холмским городским прокурором было принято решение о проведении в отношении администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области проверки на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, срок с 27.06.2025 по 26.07.2025 год. По результатам проведенной 01 июля 2025 года Холмской городской прокуратурой проверки установлено, что допущено устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников высотой более 0,5 м в зоне треугольника видимости на нерегулируемом примыкании автомобильной дороги по ул. Подстанционная с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области к федеральной автомобильной дороге А-392 (км 73+015 слева). Указанное примыкание расположено внутри кривой радиусом менее 800 м на участке с ограниченной видимостью, что не обеспечивает безопасность дорожного движения. Как следует из представленных в материалах дела сведений ООО «Риндзин» в период с 01.01.2025 г. по 22.07.2025г. наряд-заказов, по вопросу устранения ограниченной видимости (уборке земляных валов, уборке кустарников) на ул. <АДРЕС> со стороны Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования «Холмский городской округ» в рамках исполнения муниципального контракта 24-386/334 от 24.12.2024г. в ООО «Риндзин» не поступало. Как пояснил в судебном заседании ФИО7 на спорном участке дороги силами подрядчика ранее был проведен заезд, прокладывали автомобильную дорогу в следствие чего, образовалась завышенность в виде земляных валов. Указал о том, что подрядчиком после вынесения прокурором постановления о привлечении к административной ответственности от 01.08.2025г. была произведена работа по выравниванию дороги и сделаны срезы кустов, что подтверждается представленными в материалах дела фотографиями от 19.08.2025 года, 22.08.2025 года, 24.09.2025 года.

Довод ФИО7 о том, что при составлении акта по результатам проверки исполнения требований федерального законодательства от 01.07.2025 года, 10.07.2025 года с приложенной фототаблицей отсутствовали замеры, суд находит верным. Однако, проведение замеров при составлении актов от 01.07.2025г., 10.07.2025г., подтверждаются следующими доказательствами, представленными в материалах дела. Из фотографий приложенных к актам от 01.07.2025 года и 10.07.2025г. усматривается, что допущено устройство земляных валов, посадка деревьев и кустарников высотой более 0,5 м в зоне треугольника видимости на нерегулируемом примыкании автомобильной дороги по ул. Подстанционная с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области к федеральной автомобильной дороге А-392 (км 73+015 слева), что подтверждается визуальным осмотром. Так, в судебном заседании 29 сентября 2025 года, был допрошен в качестве свидетеля <ФИО2>, который был предупрежден об административной ответственности, предусмотренной ст.17.9 КоАП РФ, что подтверждается подпиской, пояснил, что при составлении акта от 01.07.2025 года и от 10.07.2025 года были произведены замеры линейкой-рулеткой, свидетельство о поверке, представлено в материалах дела. Мировым судьей установлено, в материалах дела представлено свидетельство о проверке средства измерений, действительное до 18.11.2025 года, согласно которого средством измерений являлись рулетки измерительные металлические, регистрационный номер №36016-07. Допрошенный в судебном заседании 26 сентября 2025 года свидетель <ФИО3> пояснил, что 24 сентября 2025 года, были произведены замеры участка на ул. Подстанционная с. Пятиречье Холмского района, замеры данного участка производились с помощью рулетки, указал о том, что высота земляных валов с посадкой деревьев с левой стороны составляет более 1,5 метра. Указал, что все произведенные замеры отражены в акте от 24.09.2025 года. Проанализировав представленные доказательства, фототаблицу от 01.07.2025 года, от 10.07.2025года, мировой судья приходит к выводу, что на дату 01.07.2025 года допущено нахождение земляных валов, посадка деревьев и кустарников высотой более 0,5 м в зоне треугольника видимости на нерегулируемом примыкании автомобильной дороги по ул. Подстанционная с. Пятиречье Холмского района Сахалинской области к федеральной автомобильной дороге А-392 (км 73+015 слева), что подтверждается фототаблицей. Изложенное не свидетельствует об отсутствии в бездействии директора Департамента ЖКХ состава вмененного административного правонарушения, поскольку иные изложенные в постановлении нарушения в полном объеме подтверждены исследованными в ходе судебного заседания доказательствами и пояснениями свидетелей.

Мировым судьей установлено, что в материалах дела представлен акт от 24.09.2025 года, составленный помощником Холмского городского прокурора <ФИО4>, с участием старшего государственного инспектора дорожного надзора Отделения Госавтоинспекции ОМВД России «Холмский» <ФИО3>, инженера Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации Холмского муниципального округа <ФИО5> согласно которого, проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее: в нарушении п.7.1 ГОСТ Р 50597-2017 на улице Подстанционная с. Пятиречье Холмского района не обеспечена видимость при выезде на автомобильную дорогу «Южно-Сахалинск-Холмск», так как высота земляных валов с посадкой деревьев с левой стороны составляет более 1,5 метра, с правой стороны более 2 метров в зоне треугольника видимости. Замеры произведены с помощью рулетки измерительной металлической (регистрационный номер 36016-07, свидетельство о поверке от 19.11.2024 №С-ВХ/19-11-2024/390069037).

Мировым судьей также установлено, что в материалах дела представлен акт от 17.07.2025 года, составленным консультантом отдела ремонта жилищного фонда и дорожно-транспортного хозяйства Департамента ЖКХ администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области <ФИО6>, директором Департамента ЖКХ администрации Холмского муниципального округа Сахалинской области ФИО7, согласно которого в результате обследования установлено, что автомобильная дорога по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС>, покрытие-грунт, общая протяженность -61 метров (участок дороги от 0+000 км до 0+610 км) ширина проезжей части от 3,5 м до 4,5 м., наличие выбоин не установлено, категория автомобильной дороги в соответствии с правилами классификации автомобильных дорог в Российской Федерации и их отнесения к категориям автомобильных дорог, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2009 №767 , дорога по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> относится к 5 категории автомобильных дорог.

Таким образом, согласно п. 6.1.6 ГОСТ Р 58653-2019, не допускается располагать пересечения и примыкания с внутренней стороны на кривых в плане радиусами менее 2000 м - на дорогах категорий I и II и с радиусами, как правило, менее 800 м - на дорогах категорий III, IV и V, однако, автомобильная дорога по ул. <АДРЕС> в с. <АДРЕС> общей протяженности составляет 610 метров, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 58653-2019. Таким образом ФИО7, будучи должностным лицом - директором Департамента ЖКХ, то есть должностным лицом, непосредственно руководящим Департаментом ЖКХ, выполняющим функции по организации осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования «Холмский городской округ», обеспечения безопасности дорожного движения, разработке мероприятий, направленных на повышение качества содержания улично-дорожной сети муниципального образования «Холмский городской округ»; разработку проектов договоров, заключаемых с организациями в сфере предоставления услуг по содержанию и ремонту дорожно-транспортного хозяйства и благоустройства, контроль надлежащего и своевременного исполнения условий договоров, заключенных с организациями в сфере предоставления услуг по содержанию и ремонту дорожно-транспортного хозяйства и благоустройства, не принял меры по осуществлению контроля за содержанием автомобильной дороги по ул. Подстанционная с. Пятиречье, примыкание указанной автомобильной дороги в соответствии с нормативными требованиями, не устранил ограниченную видимость примыкания. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.08.2025, распоряжением мэра муниципального образования «Холмский городской округ» от 02.05.2024 № 444-к, должностной инструкцией директора Департамента ЖКХ, утвержденной мэром Холмского городского округа 30.12.2020, решением о проведении проверки от 27.06.2025 № 126, актом по результатам проверки от 01.07.2025 с фототаблицей, актом по результатам проверки от 10.07.2025 с фототаблицей, представленной информацией от ООО «Риндзин», актом от 24.09.2025, актом от 17.07.2025г., муниципальным контрактом № 24-386/334 от 24.12.2024г. с приложениями.

Оценивая исследованные доказательства в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, суд признает их допустимыми, достоверными и достаточными для принятия решения по делу.

Действия ФИО7 как должностного лица суд квалифицирует по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, санкцией которой предусмотрено наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. Обсуждая вопрос о размере наказания, суд принимает во внимание обстоятельства совершения правонарушения и личность правонарушителя, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, и полагает возможным назначить ФИО7 административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Реквизиты для уплаты штрафа:

Мировой судья Волошина С.А.