Решение по административному делу

Дело *** Копия ***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. **** **1

Мировой судья судебного участка *** **** района г. ****

*1,

рассмотрев с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, *2,

защитника *3, прокурора *4,

материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном п.15 ст.10 Закона **** области от **2 *** «Об административных правонарушениях во **** области», в отношении ведущего специалиста отдела архитектурно-строительного надзора Управления архитектуры и строительства администрации г. **** *2, **3 рождения, гражданина РФ, иждивенцев не имеющего, не состоящего в зарегистрированном браке, инвалидности не имеющего, зарегистрированного по адресу: **** область, г. ****, ул. ****, д. 92, фактически проживающего: г. ****, пр-т ****, д. 46а, ****, которому разъяснены и понятны права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

на основании плана работы прокуратуры города **** на 2-е полугодие 2023 г. проведена проверка исполнения Управлением архитектуры и строительства администрации г. **** требований законодательства об организации предоставления муниципальных услуг. В ходе проверки выявлены нарушения законодательства об организации предоставления муниципальных услуг, а именно нарушение п. 2.4 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Подготовка и направление уведомления о соответствии (несоответствии) указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости (и (или) недопустимости) размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке», утвержденного постановлением администрации г. **** от **4 *** (далее - Административный регламент), выразившееся в не рассмотрении уведомления *5 о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (кадастровый номер земельного участка ***, адрес: г. **** ****, д. 9) в течение 7 рабочих дней. По факту выявленного нарушения заместителем прокурора города **** **5 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по п. 15 ст. 10 Закона **** области от **2 *** «Об административных правонарушениях во **** области» в отношении *2, занимавшего должность ведущего специалиста отдела архитектурно-строительного надзора Управления архитектуры и строительства администрации города ****. В судебном заседании *2 пояснил, что приказом от **6 *** был назначен на должность ведущего специалиста отдела архитектурно-строительного надзора Управления архитектуры и строительства администрации города ****. В его должностные обязанности, в том числе входит обеспечение предоставления муниципальных услуг с использованием единого портала государственных услуг. Через портал гос.услуг в Управление **7 поступило уведомление от *7о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <...> Данное уведомление начальником было переданное ему для исполнения. Обратил внимание на то, что проект уведомления был им подготовлен **8, но поскольку проект проходит ряд согласований иными специалистами, то требовалось время для устранения недостатков. В итоге, после всех согласований уведомление было подписано начальником Управления **9 и в тот же день автоматически направлено *5 через портал Госуслуг. Кроме того, отметил, что программа, в которой регистрируются все поступающие уведомления исходя из их параметров автоматически проставляет срок рассмотрения уведомления. Поскольку земельный участок заявителя расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности (ЗРЗ-14), что подтверждается приложенной к уведомлению выпиской из ЕГРН, то в соответствии с п. 2.4 Административного регламента заявление *5 подлежало рассмотрению в 20 рабочих дней, то есть до **10 Данный срок установлен и программой, в которой регистрируются поступившие уведомления. В подтверждение им представлен скриншот интерфейса программы. Защитник *3 пояснил, что уведомление *7о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, кадастровый номер ***, адрес: г. **** ****, д. 9, подлежало рассмотрению в течение 20 рабочих дней, поскольку земельный участок расположен в границах зоны охраны объекта культурного наследия федерального значения «Церковь Покрова на Нерли». Кроме того, обратил внимание, что рассмотрение уведомления *5 в срок свыше 7 дней не нанесло существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, каких-либо жалоб в связи с этим не поступало. Прокурор пояснила, что в ЕГРН отсутствуют сведения, что спорный земельный участок расположен в границах исторического поселения. Кроме того, нормативно-правовой акт, устанавливающий границы исторического поселения федерального значения город ****, не принимался. Уведомление *5 в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ в Инспекцию государственной охраны объектов культурного наследия **** области не направлялось. В связи с чем уведомление *5 на основании п. 2.4 Административного регламента подлежало рассмотрению в 7-ный срок. Изучив материалы дела, заслушав *2, его защитника *3, прокурора *4, мировой судья приходит к следующему. Пунктом 15 ст. 10 Закона **** области от **2 *** «Об административных правонарушениях во **** области» установлена ответственность за несоблюдение должностным лицом исполнительного органа **** области или органа местного самоуправления муниципального образования **** области, работником многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) административных регламентов предоставления государственных или муниципальных услуг, утвержденных соответственно нормативными правовыми актами **** области или муниципальными нормативными правовыми актами, повлекшее непредоставление государственной или муниципальной услуги заявителю либо предоставление государственной или муниципальной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 16 статьи 10 Закона **** области от **2 *** «Об административных правонарушениях во **** области», если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Согласно ст. 3 Федерального закона от **11 *** «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон ***) нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг, осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами.

На основании ст. 5 Закона *** при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги. В соответствии с п. 2.4 Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги составляет семь рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве в Управление архитектуры и строительства администрации г. **** (далее - УаиС). Срок предоставления муниципальной услуги, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в Уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция такого объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, составляет двадцать рабочих дней со дня поступления Уведомления о планируемом строительстве в УАиС.

В соответствии с п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги является:

- направление заявителю уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке;

- направление заявителю уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Как следует из материалов дела, в УАиС через Единый портал государственных услуг **7 поступило уведомление *5 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (кадастровый номер земельного участка ***, адрес: г. **** ****, д. 9). Заявление *5 было расписано в тот же день инженеру группы сопровождения объектов капитального строительства МКУ «ССМРиОМУ» *2 для рассмотрения и исполнения. **9, то есть с нарушением 7-ного срока, установленного п. 2.4 Административного регламента, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направлено заявителю *5 через Единый портал государственных услуг.

Данное обстоятельство, *2 и его защитником не отрицается. Однако они полагают, что срок направления уведомления не нарушен, поскольку оно подлежало рассмотрению в 20-ный срок, поскольку земельный участок заявителя расположен в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности ЗРЗ-14. Вместе с тем, исходя из положений п. 2.4 Административного регламента в срок 20 рабочих дней подлежит уведомление в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения и в Уведомлении о планируемом строительстве не содержится указание на типовое архитектурное решение, в соответствии с которым планируется строительство или реконструкция такого объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. Сведений о том, что строительство объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального значения не имеется. Нормативно-правовые акты, устанавливающие границы исторического поселения федерального значения город ****, не принимались.

При таких обстоятельствах уведомление *5 подлежало рассмотрению в течение 7 рабочих дней. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. На основании приказа о приеме на работу от **12 *2 занимал должность инженера группы сопровождения объектов капитального строительства МКУ «ССМРиОМУ». **13 *2 с указанной должности уволен. Приказом начальника Управления архитектуры и строительства администрации г. **** от **6 *** *2 принят на должность ведущего специалиста отдела архитектурно-строительного надзора Управления (л.д. 54). Согласно должностной инструкции от **6 *** в обязанности ведущего специалиста отдела архитектурно-строительного надзора входит, в том числе обеспечение предоставления муниципальных услуг с использованием единого портала государственных услуг в рамках компетенции в установленные сроки. В связи с чем, обязанность по рассмотрению и разрешению уведомления *5 в установленный срок была возложена на *2, что не отрицается им и его защитником. Вина *2 в совершении административного правонарушения подтверждается постановлением заместителя прокурора города **** о возбуждении производства об административном правонарушении от **14 (л.д. 2-7), уведомлением *5 о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (кадастровый номер земельного участка ***, адрес: г. **** ****, д. 9) (л.д. 23-28), копией выписки из ЕГРН (л.д. 36-37), копией приказа о приеме на работу от **6 (л.д. 54), копией должностной инструкции от **6 *** (л.д. 55-63). В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, мировой судья находит их достаточными и имеющими юридическую силу. Анализ и оценка представленных доказательств по делу приводят к выводу о виновности *2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. 15 ст. 10 Закона **** области от 14.-2.2003*** «Об административных правонарушениях во **** области». В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от **15 *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Принимая во внимание обстоятельства правонарушения, объективные причины его совершения, отсутствие существенного вреда охраняемым общественным отношениям и отсутствие тяжких последствий, мировой судья полагает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить *2 от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 15 ст.10 Закона **** области от **2 *** «Об административных правонарушениях во **** области», в отношении ведущего специалиста отдела архитектурно-строительного надзора Управления архитектуры и строительства администрации города **** *2 прекратить по ст. 2.9 КоАП РФ за малозначительностью совершенного деяния с объявлением устного замечания. Постановление может быть обжаловано в 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в **** районный суд. г. **** через судью, вынесшего постановление.

Мировой судья подпись *1

Верно Мировой судья *1