Решение по административному делу
<ОБЕЗЛИЧЕНО>
УИД 31MS0039-01-2025-002089-35 Дело № 5-246/2025/5
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 23 июня 2025 года г. Белгород
Мировой судья судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода Баблоян Н.В., при ведении протокола помощником ФИО3 с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу <ФИО1>, с участием помощника прокурора Белгородской области <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении <ФИО1>, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС>, гражданина РФ, паспорт серии <НОМЕР> выдан ТП в пос. Разумное ОУФМС России по Белгородской области в Белгородском районе 29.07.2013 код подразделения 310-006,
привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
<ФИО1>, будучи ответственным за обеспечение антитеррористической безопасности на объекте, расположенном по адресу <АДРЕС> совершил нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов, за исключением случаев, предусмотренных ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, при этом данные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Так, Прокуратурой Белгородской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский», в ходе которой выявлены нарушения федерального законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в соответствии с установленными юридически значимыми обстоятельствами вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.05.2025, дата совершения - 09.04.2025. <ФИО1> в судебное заседание явился, вину признал, раскаялся в содеянном, просил суд приобщить к материалам дела дополнительные доказательства указав, что все выявленные нарушениям исполнены, направлены на согласование в компетентные органы, назначить ему административное наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.
Документы приобщены к материалам дела.
Помощник прокурора Белгородской области в судебное заседание явился, поддержал вынесенное постановление, однако с учетом представленных суду доказательств и изложенных <ФИО1> обстоятельств, не настаивал на строгом назначении <ФИО1> административного наказания. Заслушав пояснения <ФИО1> и помощника прокурора Белгородской области, прихожу к следующему. Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются приоритет мер предупреждения терроризма, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. В соответствии со ст. 5 Закона № 35-ФЗ выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) является обязательным для физических лиц в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Согласно части 2 ст. 5 названного Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Постановлением Правительства Российской Федерации № 836 от 13.07.2017 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского, хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий); ‘ Относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования № 836). Настоящие требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий), правообладателями которых являются Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральное агентство по рыболовству, их территориальные органы и подведомственные им организации, а также объектов территорий), относящихся к сфере деятельности - Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федерального агентства по рыболовству. Для целей настоящих требований под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, отдельные здания (строения, сооружения) и прилегающие к ним территории (пункт 1 Требований № 836). В соответствии с подп. «в» пункта 7 Требований № 836 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на должностных лиц, осуществляющих руководство деятельностью работников на объектах (территориях). Данные требования закона ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский» не соблюдаются, в связи с чем, Прокуратурой Белгородской области на основании Решения от 3.04.2025 №4 проводилась соответствующая проверка. В результате проведенной проверки установлено следующее. Согласно пункту 43 Требований № 836 на каждый объект (территорию) разрабатывается паспорт безопасности. Форма паспорта утверждена вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2017 № 836. Установлено, что раздел I паспорта безопасности не содержит сведения о лице, ответственном за реализацию мер антитеррористической защищенности объекта, разделы VI-IX структурно не соответствуют утвержденной форме паспорта. Согласно разделу VI паспорта безопасности информация с видеокамер пишется на жесткий диск сервера и видеорегистраторы, и изображение должно сохраняться 45 суток. Вместе с тем на центральном контроль-пропускном пункте (далее - КПП) при входе в 9-ти этажное здание при проверке на мониторе информации с камер видеонаблюдения выявлено отсутствие архива записей, на центральном КПП при входе в 4-х этажное здание сохранился архив изображения только за последние 20 дней, а также на указанных КПП установлено отсутствие резервных источников питания, что является нарушением пункта 21 Требований № 836, согласно которому антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях). В ходе проверки также установлено, что въезд на территорию Объекта осуществляется с тыльной стороны, оборудован шлагбаумом, а также металлическими воротами, которые в дневное время открыты и запираются только в ночное время. Таким образом, проезд (проход) на территорию Объекта фактически свободный, что является нарушением пункта 21 Требований № 836, согласно которому антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях: а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории), что достигается посредством: организации и осуществления охраны объектов (территорий); организации и обеспечения пропускного режима на объектах (территориях) и осуществления контроля за его функционированием; б) выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах (территориях), и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта, что достигается посредством: неукоснительного соблюдения установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях), что достигается посредством: исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и транспортных средств; своевременного выявления, предупреждения и устранения причин несанкционированного проникновения на объекты (территории); а также пункта 23 Требований № 836, согласно которому на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 21 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: а) организация усиленного пропускного и внутриобъектового режимов, с ограничением посещения объектов (территорий) и усилением проверочных мероприятий. В соответствии с подп. «е» пункта 21 Требований № 836 выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объектах (территориях) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении путем почтовых отправлений, что достигается посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток проноса (провоза) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов на объекты (территории); обеспечения достаточного уровня подготовки должностных лиц и персонала объектов (территорий) по вопросам выявления и предупреждения применения на объектах (территориях) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении путем почтовых отправлений. Вместе с тем установлено, что сотрудники охраны не обучены навыкам выявления попыток проноса на Объект токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, документация и технические средства для этих целей на КПП отсутствует. Кроме того, согласно паспорту безопасности на Объекте два центральных 5 ода через КПП, однако только один из них (при входе в 9-ти этажное здание) не оборудован тревожной кнопкой и системой контроля управления доступом, что является нарушением пункта 23, согласно которому на объектах (территориях), которым присвоена вторая категория, в дополнение к мероприятиям, предусмотренным пунктом 21 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: в) определение зон ограниченного доступа и их оснащение системой контроля и управления доступом; г) оснащение центрального поста охраны тревожной сигнализацией, предусматривающей возможность экстренного вызова сотрудников правоохранительных органов. Таким образом, на Объекте выявлены существенные нарушения требований к антитеррористической защищенности, которые выразились в несоблюдении пропускного и внутриобъектового режимов и требований по усиленной охране Объекта, а также в ненадлежащем состоянии инженерно-технических средств и другие, которые не способствуют своевременному выявлению, предупреждению и пресечению несанкционированного проникновения на Объект для предотвращения террористических угроз. При невыполнении необходимых мероприятий антитеррористической защищенности создаётся потенциальная угроза гражданам и этим объектам. Выявленные нарушения в условиях сохранения «желтого» уровня террористической опасности на территории Белгородской области являются недопустимыми. На территории региона продолжает действовать введенный 09.08.2024 режим контртеррористической операции. С 14.08.2024 введен режим чрезвычайной ситуации регионального уровня, а с 15.08.2024 - федерального уровня. В указанных неблагоприятных условиях повышается риск совершения террористических актов, создавая угрозу жизни и здоровью граждан. Причинами допущенных нарушений является ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей начальником отдела производственно-технического обслуживания ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский». Приказом директора ФГБУ «Центр агрохимической службы «Белгородский» от 08.02.2023 № 9-од ответственным лицом за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности ФГБУ «ЦАС «Белгородский» назначен начальник отдела производственно-технического обслуживания <ФИО1>, утверждены его функциональные обязанности согласно Приложению 1. В соответствии с функциональными обязанностями лица, ответственного за антитеррористическую безопасность, на <ФИО1> возложены следующие обязанности: по организации работы по обеспечению антитеррористической защиты, организация и обеспечение пропускного режима, осуществление ежедневного контроля над территорий и помещениями по вопросу антитеррористической безопасности, организация и проведение теоретических знаний и практических тренировок с работниками по их действиям при угрозе совершения или совершения террористического акта, координация деятельности объекта при угрозе или совершении диверсионно-террористического акта, взаимодействие с территориальными подразделениями органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, гражданской обороны, общественными формированиями, другими органами и организациями, находящимися на территории муниципального образования, по вопросу антитеррористической защиты, и другие. Таким образом, в действиях <ФИО1> усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ административным правонарушением признается в том числе нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.5.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния. Частью 3.1 ст. 5 Федерального закона N 35-ФЗ закреплена обязанность юридических и физических лиц по обеспечению выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Вина <ФИО1> помимо признательных показаний подтверждается: решением о проведении проверки от 3.04.2025 №4, актом от 9.04.2025, объяснительной от 11.04.2025, приказом 319-у, Уставом 26.09.2011, приказом 8.02.2023 №9-од, перечнем функциональных обязанностей ответственного лица, требованием от 20.05.2025, объяснением 20.05.2025, объяснительной, также представленными в судебном заседании копией паспорта безопасности и объекта представленным совместно с сопроводительным письмом в адрес ФГКУ «УВО ВНГ России по Белгородской области».
К обстоятельствам, смягчающим ответственность, суд относит признание вины, раскаяние в содеянном, обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. Учитывая обстоятельств дела, характер допущенного административного правонарушения, отсутствие какого-либо существенного вреда, отсутствие в материалах дела сведений о привлечении ранее <ФИО1> к административной ответственности, признание им вины в совершенном правонарушении, суд считает возможным применить положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ, на предупреждение. Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11, 4.1.1. ч. 1 КоАП РФ, мировой судья
постановил:
Признать <ФИО1> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы в Октябрьский районный суд г. Белгорода через мирового судью судебного участка № 5 Западного округа г. Белгорода.
Мировой судья <ФИО4>