Дело <НОМЕР> (УИД 75MS0041-01-2023-005020-92 )
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административно правонарушении пгт. <ФИО1> 13 сентября 2023 г. Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <НОМЕР> 39 <ФИО1> судебного района <ФИО1> края Дамдинова С.Д. (674650, <ФИО1> край, <ФИО1> район, пгт.<ФИО1>, ул. <АДРЕС>, д. 19),
с участием помощника прокурора <ФИО1> района <ФИО2>, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - специалиста по муниципальному контролю в сфере ЖКХ, благоустройства, транспорта, ГО и ЧС администрации ГП «<ФИО1> <ФИО3> <ДАТА2> г.р., уроженки п. <ФИО1> <ФИО1> района <АДРЕС> области, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> 759849 выдан <ДАТА3> ОУФМС России по <ФИО1> краю в <ФИО1> районе, зарегистрированной по адресу: <ФИО1> край, <ФИО1> район, п.ст. Даурия, ДОС 723 кв. 11, проживающей по адресу: <ФИО1> край <ФИО1> район пгт. <ФИО1> ул. <АДРЕС>, д. 21, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
25 августа 2023 г. заместителем прокурора <ФИО1> района <ФИО1> края <ФИО4> вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении специалиста по муниципальному контролю в сфере ЖКХ, благоустройства, транспорта, ГО и ЧС администрации ГП «<ФИО1> <ФИО3> по ч. 1 ст.19.6.1 КоАП РФ.
Так, в ходе проведенной прокуратурой <ФИО1> района проверки исполнения законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации установлено, что 09.01.2023 специалистом по муниципальному контролю в сфере ЖКХ, благоустройства, транспорта, ГО и ЧС Администрации городского поселения «<ФИО1> <ФИО3> проведена внеплановая проверка и составлен акт о том, что на участке тепловой сети возле дома <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> представителями АО «<АДРЕС> не в полном объеме проведены работы по устранению течи на запорной арматуре, закрытию и утеплению теплотрассы. При этом решение о проведении проверки не выносилось, с органом прокуратуры не согласовывалось, контролируемое лицо (АО «<АДРЕС> с решением не ознакомилось, к участию в проверке не приглашалось. В связи с указанными нарушениями, 09.01.2023 в адрес АО «<АДРЕС> АГП «<ФИО1> внесено предписание об устранении указанных нарушений. В нарушение требований Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации, должностными лицами Администрации городского поселения «<ФИО1> проведена внеплановая проверка в отношении АО «<АДРЕС>, которая не отвечает требованиям вышеуказанного законодательства, в связи с чем предписание <НОМЕР> от 09.01.2023 внесенное в адрес АО «<АДРЕС> является незаконным и подлежит отмене. 23.06.2023 прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальном контроле в адрес главы городского поселения «<ФИО1> по факту выявленных нарушений. 12.07.2023 данное представление рассмотрено и удовлетворено - предписание <НОМЕР> от 09.01.2023, внесенное в адрес АО «<АДРЕС>, распоряжением и.о. главы городского поселения <ФИО5> ФИО6 от 11.07.2023 <НОМЕР> 274 отменено. Специалиста по муниципальному контролю в сфере ЖКХ, благоустройства, транспорта, ГО и ЧС к дисциплинарной ответственности <ФИО3> не привлекли, в связи с увольнением с занимаемой должности. В судебном заседании помощник прокурора <ФИО1> района <ФИО2> полагает, что собранными доказательствами по делу виновность должностного лица в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 19.6.1. КоАП РФ подтверждена в полном объеме, просит привлечь к административной ответственности. На рассмотрение дела должностное лицо <ФИО3> не явилась, извещена надлежаще о времени и месте рассмотрения административного материала. Ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено. Суд не располагает другими данными об уважительности причин неявки правонарушителя. В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, п.6 Постановления Пленума ВС РФ от <ДАТА10> за <НОМЕР> 5, суд находит возможным рассмотрение административного материала в отношении <ФИО3> в ее отсутствие, надлежаще извещенной о месте, дате и времени слушания дела. Выслушав помощника прокурора, анализируя изложенные доказательства, оценив их в совокупности, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.ч. 4-6 ЖК РФ предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, указанных в пунктах 1-11 части 1 настоящей статьи, в отношении муниципального жилищного фонда. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в соответствии с положением, утверждаемым представительным органом муниципального образования (высшим исполнительным органом государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, если иное не предусмотрено законами данных субъектов Российской Федерации). Организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Частью первой статьи второй Федерального закона от 31.07.2020 <НОМЕР> 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее- Закон <НОМЕР>) установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц. Согласно ст. 7 Закона <НОМЕР> деятельность по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля ведется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. При организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа. В соответствии со ст. 57 Закона <НОМЕР> основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть: 1) наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров; 2) наступление сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий, включенных в план проведения контрольных (надзорных) мероприятий; 3) поручение Президента Российской Федерации, поручение ' Правительства Российской Федерации о проведении контрольных (надзорных) мероприятий в отношении конкретных контролируемых лиц; 4) требование прокурора о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; 5) истечение срока исполнения решения контрольного (надзорного) органа об устранении выявленного нарушения обязательных требований - в случаях, установленных частью 1 статьи 95 настоящего Федерального закона; 6) наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок. Согласно ст. 66 Закона <НОМЕР> внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3-6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования. Статьей 87 Закона <НОМЕР> установлено, что по окончании проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом, составляется акт контрольного (надзорного) мероприятия (далее также - акт). В случае, если по результатам проведения такого мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в акте должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено, каким нормативным правовым актом и его структурной единицей оно установлено. Документы, иные материалы, являющиеся доказательствами нарушения обязательных требований, должны быть приобщены к акту. Акт контрольного (надзорного) мероприятия, проведение которого было согласовано органами прокуратуры, направляется в органы прокуратуры посредством единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий непосредственно после его оформления. В соответствии со ст. 91 Закона <НОМЕР> решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора. Грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля в том числе является: отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий; отсутствие согласования с органами прокуратуры проведения контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое согласование является обязательным; нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным; не предоставление контролируемому лицу для ознакомления документа с результатами контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если обязанность его предоставления установлена настоящим Федеральным законом; проведение контрольного (надзорного) мероприятия, не включенного в единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований и выездного обследования. Кроме того, согласно п.3 постановления Правительства РФ от 10.03.2022 <НОМЕР> 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление <НОМЕР> 336) в 2022 - 2023 годах в рамках видов муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 <НОМЕР> 248-ФЗ «О государственном у контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом от <ДАТА13> <НОМЕР> 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям: а) при условии согласования с органами прокуратуры: при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан (при определении соответствующих факторов необходимо руководствоваться п. 2 письма Минэкономразвития России от 24.03.2022 <НОМЕР> д24и-8436); при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности J государства; при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера; при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; в случае необходимости проведения внеплановой выездной проверки, внепланового инспекционного визита в связи с истечением срока исполнения предписания о принятии мер, направленных на устранение нарушений, влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, обороне страны и безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера. Внеплановая выездная проверка и внеплановый инспекционный визит проводятся исключительно в случаях невозможности оценки исполнения предписания на основании документов, иной имеющейся в распоряжении контрольного (надзорного) органа информации; б) без согласования с органами прокуратуры: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер; поступление в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля заявления от юридического лица или индивидуального предпринимателя о предоставлении правового статуса, специального разрешения (лицензии) на право осуществления отдельных видов деятельности или разрешения (согласования) на осуществление иных юридически значимых действий, если проведение соответствующей внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя предусмотрено правилами предоставления правового статуса, специального разрешения (лицензии), выдачи разрешения (согласования); в) с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях». Таким образом, проведение мероприятий по муниципальному жилищному контролю возможно только при наличии одного из указанных оснований. Вина <ФИО3> подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, объяснением <ФИО3>, жалобой АО «<АДРЕС> на предписание, возражением на предписание, предписанием, актом проверки, обращением в АО «<АДРЕС>, представлением прокурора об устранении нарушений, распоряжением об отмене предписания, должностной инструкцией и иным материалами дела. Обстоятельством смягчающим административную ответственность является привлечение к административной ответственности впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
При назначении наказания мировой судья учитывает обстоятельства совершения правонарушения, данное правонарушение совершено впервые, и полагает возможным назначить наказание, виде предупреждения. На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
должностное лицо - специалиста по муниципальному контролю в сфере ЖКХ, благоустройства, транспорта, ГО и ЧС администрации ГП «<ФИО1> <ФИО3> признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.6.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <ФИО1> районный суд <ФИО1> края через мирового судью судебного участка <НОМЕР> 39 <ФИО1> судебного района <ФИО1> края.
Мировой судья С.Д. Дамдинова