Дело № 5-433/2023 (УИД 40MS0014-01-2023-002342-88)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

г. Обнинск Калужской области 04 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка № 17 Обнинского судебного района Калужской области (249034 <...><АДРЕС> Овчинникова Е.С.,

с участием помощника прокурора г.Обнинска Думаковой Е.В.,

лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника отдела реализации семейной политики УСЗН г.Обнинска ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, уроженца <АДРЕС>, проживающего по адресу: <АДРЕС>,

УСТАНОВИЛ:

<ДАТА3> ФИО1 являясь заместителем начальника отдела реализации семейной политики УСЗН г.Обнинска, расположенного по адресу: <АДРЕС>, незаконно отказал в предоставлении государственной услуги в назначении ежемесячного пособия, о чем прокуратурой г.Обнинска вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Помощник прокурора г.Обнинска Думакова Е.В. в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в постановлении о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ. ФИО1 в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал.

Выслушав помощника прокурора г.Обнинска, лицо, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

Ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

В соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 27.07.2010 №210- ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее- Закон) государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги. В силу п.1 ст.5 Закона при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 настоящего Федерального закона. Согласно п.п.1,4 ч.1 ст.6 Закона органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами, исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг. Статьей 3 Федерального закона от 19.05.1995 № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей» предусмотрено ежемесячное пособие на ребенка. При этом порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативно-правовыми актами субъектом Российской Федерации. В силу ст. 1 Закона Калужской области от 30.12.2004 № 10- ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей), являющийся гражданином Российской Федерации и постоянно или преимущественно проживающий на территории Калужской области, на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет (на обучающегося в общеобразовательной организации - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет) в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума на душу населения, установленную в Калужской области. Согласно ст.3 Закона Калужской области от 30.12.2004 № 10- ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» ежемесячное пособие на ребенка назначается на основании письменного заявления лица, указанного в статье 1 настоящего Закона (далее - заявитель). Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка, порядок расчета среднедушевого дохода семьи, требования к составу семьи и перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, а также перечень документов, необходимых для назначения указанного пособия, и форма заявления о его назначении устанавливаются органом исполнительной власти Калужской области в сфере труда и социальной защиты. Постановлением администрации г.Обнинска от 21.08.2018 № 1329-п утвержден Административный регламент администрации г.Обнинска по предоставлению государственной услуги «Назначение и выплата ежемесячного пособия на ребенка» (далее- регламент). В соответствии с п.1.1 регламента, государственная услуга предоставляется управлением социальной защиты населения Администрации города Обнинска в рамках переданных в соответствии с законодательством Калужской области государственных полномочий на оказание мер социальной поддержки по выплате ежемесячного пособия на ребенка. П.2.7 регламента содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов. В соответствии с положениями ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по местужительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Согласно п.1 ст.20 Гражданского Кодекса РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания. Местом жительства малолетних детей признается место жительства их родителей. Как следует из материалов дела, ФИО1 является заместителем начальника отдела реализации семейной политики УСЗН г.Обнинска, расположенного по адресу: <АДРЕС>, что следует из выписки из приказа <НОМЕР> от <ДАТА9>

Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что УСЗН г.Обнинска <ДАТА3> незаконно отказано в назначении ежемесячного пособия на ребенка - ФИО2, <ДАТА10> рождения по заявлению матери ребенка ФИО3 от <ДАТА11>, которая является одиноким родителем, ввиду выявления факта раздельного проживания получателя с ребенком.

Данный факт ввиду возложенных на него обязанностей, не установлен. Статьёй 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, ФИО1 как должностное лицо - заместитель начальника отдела реализации семейной политики УСЗН г.Обнинска допустил не надлежащее исполнение возложенных на него обязанностей, что выразилось в нарушении действующего законодательства РФ.

Доказательств тому, что ФИО1 предпринимались надлежащие и исчерпывающие меры для предотвращения нарушений норм законодательства Российской Федерации, материалы дела не содержат.

Событие данного административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается совокупностью представленных доказательств: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, копией акта проверки, объяснениями ФИО1, копией приказа от <ДАТА12>, копией должностной инструкции от <ДАТА13>, копией заявления о назначении ежемесячного пособия на ребенка от <ДАТА11>, копией решения УСЗН г.Обнинска от <ДАТА14> .

Действия ФИО1 судья квалифицирует по ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ как нарушение должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, осуществляющего исполнительно-распорядительные полномочия, порядка предоставления государственной услуги в случае, если нормативное правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением данной государственной услуги, осуществляется нормативными правовыми актами Российской Федерации, повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Согласно ч.3 статьи 3.4 КоАП РФ, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса. При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, принимает во внимание, что административное правонарушение совершено ФИО1 при наличии обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в связи, с чем судья приходит к выводу о возможности замены наказания в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи, предупреждением, что также не противоречит положениям ст.4.1.1 КоАП РФ.

постановил:

Признать виновным ФИО1 1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.5.63 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Обнинский городской суд Калужской области непосредственно либо через мирового судью, вынесшего постановление.

Мировой судья Е.С.Овчинникова