УИД 42МS0063-01-2023-003392-76 Дело <НОМЕР> ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. <АДРЕС> <ДАТА1> Резолютивная часть постановления провозглашена <ДАТА2>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> Центрального судебного района г. <АДРЕС> <ФИО1>, рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, и другие материалы дела в отношении юридического лица - <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> (далее <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР> дата регистрации <ДАТА3>, распложенного по адресу: 654007 <АДРЕС> область, <АДРЕС>, 24,
УСТАНОВИЛ:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.34 Кодекса АП РФ, при следующих обстоятельствах: <ДАТА4> в 13:00 часов по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, напротив дома <НОМЕР> (в.д. 53?40?40??, с.ш. 86?57?39??), совершено ДТП - наезд на пешехода (ребенок), в результате которого 1 человек получил травмы различной степени. <ДАТА5> в 08:15 часов по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, напротив дома <НОМЕР> совершено ДТП - наезд на пешехода, в результате которого 1 человек получил травмы различной степени тяжести. При осмотре мест совершения ДТП были выявлены и установлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния: - <ДАТА4> по ул. <АДРЕС>, в районе здания <НОМЕР>, при осмотре места совершения ДТП на остановке общественного транспорта «Центральная», остановочный пункт не оборудован элементами обустройства (заездной карман, пешеходный переход, посадочные площадки, тротуары), остановки в нарушение требований нормативных документов, расположены напротив друг друга, что является нарушением п. 5.3.3.1, 5.3.3.6 ГОСР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; - <ДАТА5> по ул. <АДРЕС> в районе здания <НОМЕР>, при осмотре места совершения ДТП на остановке общественного транспорта «Бунгур» остановочный пункт не оборудован элементами обустройства (заездной карман, пешеходный переход, посадочные площадки, тротуары), остановки в нарушение требований нормативных документов, расположены напротив друг друга, что является нарушением п. 5.3.3.1, 5.3.3.6 ГОСР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Защитник <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> <ФИО2>, действующий на основании доверенности от <ДАТА6>, выданной сроком по <ДАТА7>, в судебном заседании вину признал в полном объеме, указал, что действительно в настоящий момент данные остановочные пункты не соответствуют требованиям ГОСТ. Для приведения их в соответствие с ГОСТами, необходимо значительное финансирование, которое в настоящее время у УДКХиБ г. <АДРЕС> отсутствует.
Выслушав защитника, исследовав письменные материалы дела, мировой судья приходит к следующему. В соответствии с ч.1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Объектом данного правонарушения выступает безопасность дорожного движения, под которой в соответствии со ст.2 Федерального закона от <ДАТА8> N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон о безопасности дорожного движения) понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Согласно ст. 3 Закона о безопасности дорожного движения основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ст. 2 Закона о безопасности дорожного движения безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов. Согласно ст.12 Закона <НОМЕР> ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установлены техническим регламентам и другими нормативными документами возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии с п.3 ст.6 Закона <НОМЕР> к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения при осуществлении дорожной деятельности. В соответствии с ч. 2 ст.12 ФЗ от <ДАТА9>, п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от <ДАТА10> <НОМЕР>), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. В соответствии с п. 3 ст.15 ФЗ от <ДАТА11> N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Согласно п. 12 ст.3 Закона <НОМЕР> под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с п.6 ч.1 ст. 13 Закона <НОМЕР> осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу п.1 ст. 17 Закона <НОМЕР> содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Согласно п.1.1 Положения об Управлении дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города <АДРЕС>, утвержденного Решением <АДРЕС> городского Совета народных депутатов от <ДАТА12> <НОМЕР> <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> является отраслевым органом администрации города <АДРЕС> и входит в систему исполнительно - распорядительных органов местного самоуправления. В соответствии с п. 2.1 Положения основными целями деятельности Управления является проведение муниципальной политики, направленной на развитие, в том числе дорожного хозяйства. В соответствии с п. 2.2 Положения об <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> одной из основных задач <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> является реализация в сфере организации текущего содержания, реконструкции, текущего и капитального ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения города <АДРЕС>, учитываемых на балансе Управления. В соответствии с возложенными задачами Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации г. <АДРЕС> выполняет функцию обеспечения текущего содержания, эксплуатации, ремонта и реконструкций объектов коммунально-бытового назначения и благоустройства, находящихся в муниципальной собственности города <АДРЕС> и учитываемых на балансе Управления, в том числе автомобильных дорог.
Разделом 1 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что данный стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного Государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочные пункты на линиях троллейбуса и автобуса на магистральных улицах общегородского значения (с регулируемым движением) и на магистралях районного значения следует размещать за перекрестком или за наземным пешеходным переходом на расстоянии не менее 25 м и 5 м соответственно. Также, в соответствии с п.5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка, посадочная площадка, заездной карман, боковая разделительная полоса, тротуары и пешеходные дорожки, автопавильон, пешеходный переход, скамья, урана для мусора, технически средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка ограждения), освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.) Согласно пп. «в» п. 4 приказ Минтранса России от <ДАТА13> N 402 (ред. от <ДАТА14>) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА15> N 28505) к комплексу работ капитального ремонта по доведению параметров ремонтируемых участков автомобильной дороги и (или) искусственных дорожных сооружений на них до значений, соответствующих ее фактической категории, включая увеличение количества полос движения, без изменения границ полосы отвода относятся следующие работы, в т.ч. устройство недостающих остановочных и посадочных площадок и автопавильонов на автобусных остановках, тротуаров, туалетов, площадок для остановки или стоянки автомобилей с обустройством для отдыха участников движения, смотровыми ямами или эстакадами, с оборудованием знаками и ограждениями. Согласно пп. «12» п. 10 приказа Минтранса России от <ДАТА13> N 402 (ред. от <ДАТА14>) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (Зарегистрировано в Минюсте России <ДАТА15> N 28505) в состав мероприятий по содержанию входят работы по установке следующих элементов обустройства: установка элементов освещения на пешеходных переходах, автобусных остановках, кольцевых пересечениях и локальных пересечениях и примыканиях, в том числе автономных осветительных систем. Согласно п. 5.1 "Автобусные остановки на автомобильных дорогах. Общие технические требования. ОСТ 218.1.002-2003" (утв. распоряжением Минтранса РФ от <ДАТА16> N ИС-460-р) знаки 5.16.1 и 5.16.2 "Пешеходный переход" устанавливают у мест, выделенных для организованного перехода пешеходов через проезжую часть. Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <ДАТА4> в 13:00 часов по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, напротив дома <НОМЕР> (в.д. 53?40?40??, с.ш. 86?57?39??), совершено ДТП - наезд на пешехода (ребенок), в результате которого 1 человек получил травмы различной степени. <ДАТА5> в 08:15 часов по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, напротив дома <НОМЕР> совершено ДТП - наезд на пешехода, в результате которого 1 человек получил травмы различной степени тяжести. При осмотре мест совершения ДТП были выявлены и установлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния: - <ДАТА4> по ул. <АДРЕС>, в районе здания <НОМЕР>, при осмотре места совершения ДТП на остановке общественного транспорта «Центральная», остановочный пункт не оборудован элементами обустройства (заездной карман, пешеходный переход, посадочные площадки, тротуары), остановки в нарушение требований нормативных документов, расположены напротив друг друга, что является нарушением п. 5.3.3.1, 5.3.3.6 ГОСР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»; - <ДАТА5> по ул. <АДРЕС> в районе здания <НОМЕР>, при осмотре места совершения ДТП на остановке общественного транспорта «Бунгур» остановочный пункт не оборудован элементами обустройства (заездной карман, пешеходный переход, посадочные площадки, тротуары), остановки в нарушение требований нормативных документов, расположены напротив друг друга, что является нарушением п. 5.3.3.1, 5.3.3.6 ГОСР Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования». Данные нарушения зафиксированы в протоколах осмотра от <ДАТА4>, <ДАТА5>, существенно снижают безопасность дорожного движения. Обстоятельства административного правонарушения и виновность <ОБЕЗЛИЧЕНО> г. <АДРЕС> в его совершении объективно подтверждаются предоставленными мировому судье доказательствами: протоколом об административном правонарушении 42 ББ <НОМЕР> от <ДАТА5>, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об АП; протоколами осмотра от <ДАТА4>, <ДАТА5>, другими материалами дела. Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности соответствуют положениям Кодекса РФ об АП, суд считает их совокупность достаточной для вынесения постановления по делу об административном правонарушении. Действия юридического лица <ОБЕЗЛИЧЕНО> <АДРЕС> мировой судья считает правильно квалифицированными по ч 1 ст.12.34 Кодекса РФ об АП, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
Вместе с тем, на основе требований Конституции РФ и с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от <ДАТА17> N 4-П, мировой судья полагает возможным назначить юридическому лицу административный штраф ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, по следующим основаниям. В соответствии с ч.1 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП Ф административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Согласно ч. 1 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности. Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, при определенных обстоятельствах может противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.
В соответствии с ч.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об АП при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. При этом КоАП РФ, исходя из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч.2 ст. 3.1 Кодекса РФ об АП), предоставляет судье, рассматривающему дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.2 ст. 4.2). Соблюдение требований, вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности, призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.
Между тем в условиях, когда нижняя граница административного штрафа для юридического лица за совершение административного правонарушения составляет не менее 100 000 рублей (в данном случае минимальный размер наказания для юридического лица составляет 200 000 рублей) обеспечение индивидуального подхода - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а иногда и невозможным. Учитывая характер и последствия совершенного Управлением административного правонарушения, степень его вины, имущественное и финансовое положение, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, мировой судья полагает возможным снизить минимальный размер административного штрафа с 200 000 рублей до 100 000 рублей.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, ст. 2.9 КоАП РФ, а также оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ не установлено. Руководствуясь ст. 23.1. ч.1 ст. 29.9, ст. 29.10, ст. 14.1.3 Кодекса РФ об АП,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать юридическое лицо - Управление дорожно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации города <АДРЕС> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей с уплатой по следующим реквизитам: Получатель платежа: Управление федерального казначейства по <АДРЕС> области (Управление МВД России по г. <АДРЕС>. Банк получателя платежа: Отделение <АДРЕС> Банка России//УФК по <АДРЕС> области-Кузбассу г. <АДРЕС>
ИНН <НОМЕР> КПП <НОМЕР> р/сч: <***> БИК <НОМЕР> ОКТМО 32731000 КБК 18811601123010001140 УИН 18810442230310036905 Квитанцию, подтверждающую уплату штрафа, необходимо представить на судебный участок <НОМЕР> Центрального судебного района г. <АДРЕС> области (ул. <АДРЕС>, 16а г. <АДРЕС>. Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об АП. Согласно ч. 1.3 ст. 32.2 Кодекса РФ об АП при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об АП, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, административный штраф уплачивается в полном размере В соответствии со ст. 20.25 ч. 1 Кодекса РФ об АП неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодекса РФ об АП, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы. Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Мировой судья (подпись) <ФИО1>
Копия верна, мировой судья <ФИО1>