Дело № 5-733-2023/6
УИД 21MS0025-01-2023-005607-67
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении
21 ноября 2023 года г. Чебоксары<АДРЕС>
И.о.мирового судьи судебного участка № 6 Московского района г. Чебоксары Чувашской Республики Маслюк И.Н., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица
ФИО2, <ДАТА2> г.р., уроженки г. <АДРЕС>, гражданки РФ, паспорт серии 97 20 <НОМЕР>, проживающей по адресу: <АДРЕС>, ул<АДРЕС>, образование высшее, работающей заведующей МАДОУ «Детский сад № 7 «Созвездие» города Чебоксары,
УСТАНОВИЛ:
05.10.2023 года начальником Отдела финансового контроля финансового управления администрации города Чебоксары <ФИО1> в отношении должностного лица - заведующей МАДОУ «Детский сад № 7 «Созвездие» города <АДРЕС> ( далее Учреждение) ФИО2 составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, по факту проверки правильности установления должностных окладов, надбавок, повышающих коэффициентов, выплат компенсационного и стимулирующего характера работникам Учреждения, обоснованность начисления и выплаты заработной платы за период с 01.01.2021 по 31.10.2022.
В судебном заседании должностное лицо ФИО2 вину признала, раскаивается, не отрицала факты, изложенные в протоколе об административном правонарушении, пояснила, что перечисленные ей денежные средства в виде премии в размере 55 500 руб. возвращены в доход бюджета в декабре 2022 г. путем удержания из заработной платы, т.е. последствия правонарушения устранены. С учетом изложенного, а также того, что ранее не привлекалась к административной ответственности, какого -либо вреда от ее действий не наступило, просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, заменить административный штраф на предупреждение. Обязуется впредь соблюдать действующее законодательство. Начальник Отдела финансового контроля финансового управления администрации города Чебоксары <ФИО1> в судебном заседании поддержала протокол об административном правонарушении, в ходе проверки было установлено перечисление премии из субсидии на выполнение муниципального задания учреждением, а премия должна была быть перечислена должностному лицу из другого источника, не возражает против применения ст.4.1.1 КоАП РФ, подтвердила указанные обстоятельства по возврату денежных средств в доход бюджета. Выслушав объяснения, изучив представленные материалы дела, мировой судья приходит к следующим выводам.
В силу ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению. В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. Согласно ст.26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении по такому делу выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
При проверке должностным лицом обоснованности начисления и выплаты заработной платы» за период с 01.01.2021 по 31.10.2022 согласно протоколу об административном правонарушении № 5 от 05.10.2023 г., судом установлено, что в нарушение статьи 69.1, пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 2.3.5. Положения об осуществлении выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных организаций, подведомственных управлению образования администрации города Чебоксары, утвержденного приказом управления образования от 25.10.2018 № 1038, премия по итогам работы по привлечению средств от приносящей доход деятельности (гранты) за 1 квартал 2022 года (приказ Управления от 18.04.2022 № 150-лс) выплачена заведующему МАДОУ «Детский сад № 7 «Созвездие» города Чебоксары ФИО2 в сумме 55 500,0 рублей (1,5 должностного оклада) за счет субсидий, выделенных на выполнение муниципального задания, которые подлежали оплате за счет средств, полученных от приносящей доход деятельности, не связанные с выполнением муниципального задания.
В соответствии со статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации направление субсидий на оплату расходов в целях, не соответствующих законом (решением) о бюджете, Соглашением является нецелевым использованием средств бюджета города Чебоксары в общей сумме 55 500,0 рублей, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 КоАП РФ. Порядок выплат стимулирующего характера руководителям учреждений, подведомственных образования администрации города Чебоксары, регламентирован Положением об осуществлении выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных организаций, подведомственных управлению образования администрации города Чебоксары, утвержденным пения образования от 25.10.2018 № 1038 (с учетом изменений). Обязанности заведующей указанного Учреждения на момент совершения административного правонарушения, исполняла и исполняет по настоящее ФИО2 (Распоряжение от 26.12.2013 № 629-р) в соответствии с трудовым договором от 26.12.2013 б/н (с учетом доп. соглашений), которая наделена организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями. При выполнении своих обязанностей, выступая в качестве руководителя Учреждения, то есть должностное лицо, является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения. Факт совершения ФИО2 вменяемого административного правонарушения подтверждается исследованными письменными материалами дела: - протоколом об административном правонарушении № 5 от 05.10.2023, который составлен в соответствии с требованиями КоАП РФ и уполномоченным на то лицом; актом внеплановой выездной проверки от 28.11.2022; приказом от 18.04.2022 № 150-лс «О премиальных выплатах руководителям муниципальных, подведомственных управлению образования администрации города Чебоксары; реестром зачислений на счет физического лица; копией платежного поручения № 262704 от 20.07.2022; Положением об осуществлении выплат стимулирующего характера руководителям муниципальных организаций; показателями оценки эффективности деятельности руководителей муниципальных дошкольных организаций; копией трудового договора и распоряжения от 26.12.2013 о приеме на работу ФИО2, объяснениями ФИО2 и другими материалами.
Данные доказательства суд считает допустимыми и достоверными, так как они взаимно согласуются, и соответствуют правилам ст. 26.2 КоАП РФ. Оценив указанные выше доказательства, а также всесторонне и полно исследовав обстоятельства дела в их совокупности, суд считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, т.е. по признаку нецелевого использования бюджетных средств, доказана. Каких-либо данных, свидетельствующих об отсутствии вины ФИО2 в совершенном правонарушении и исключающих производство по делу, не имеется. Доводы о том, что в настоящее время денежные суммы возвращены в бюджет, не является основанием для прекращения дела.
Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии с требованиями ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2 не усматривается.
Оснований для признания данного правонарушение малозначительным и освобождения должностного лица от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.
Так, в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащие признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абз. 3 п. 21). Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (абз. 5 п. 21). Исходя из характера данного правоотношения и конкретных обстоятельств дела, оснований для признания вменяемого правонарушения малозначительным не имеется. В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Смягчающим обстоятельством является признание вины, совершение административного правонарушения впервые, принятие мер к устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено. Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. В соответствии с части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Из обстоятельств данного дела не следует и материалы дела не содержат объективных доказательств причинения в результате бездействий должностного лица вреда или возникновения угрозы причинения вреда именно жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба также не доказано. Учитывая также, что ФИО2 предприняты меры для устранения нарушения требований, за совершение данного правонарушения привлекается впервые, сведений о неоднократном совершении аналогичного правонарушения не представлено, отягчающих обстоятельств не имеется, само правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), а санкция ст. 15.14 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения, мировой судья считает необходимым применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить административный штраф на предупреждение. руководствуясь статьями 29.1-29.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного предупреждения.
Постановление может быть обжаловано в Московский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через мирового судью, вынесшего постановление.
И.о.мирового судьи И.Н.Маслюк