УИД 38MS0010-01-2023-005947-73 дело № 5-902/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ о назначении административного наказания
20 ноября 2023 года г. Иркутск
Мировой судья судебного участка № 10 Куйбышевского района г. Иркутска Карманова М.А. (<...>, каб.210), с участием ФИО2, защитника Гущина Н.А., заместителя начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения Министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО1>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-902/2023 об административном правонарушении, предусмотренном ст.2 Закона Иркутской области №120-ОЗ от 20.12.2016 «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области», в отношении
ФИО2, <ДАТА3> рождения, уроженца <АДРЕС>, паспорт <НОМЕР>, зарегистрированного по адресу: <АДРЕС> и проживающей по адресу: <АДРЕС>, являющегося директором Иркутского отделения ПАО «ВымпелКом» (<...>), ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекавшегося,
УСТАНОВИЛ:
01 сентября 2023 года в 00 час. 00 мин. ФИО2, находясь по адресу: <...>, являясь директором Иркутского отделения ПАО «ВымпелКом», не исполнил обязанности, возложенные на него действующим законодательством, а именно не исполнил обязанность по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в пределах установленной квоты в соответствии со среднесписочной численностью работников Общества, чем нарушил требование абз.1 п. 1 ст. 2 Закона Иркутской области №22-0З от 06.03.2014 «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» в части не создания или не выделения квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних, таким образом, ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.2 Закона Иркутской области №120-ОЗ от 20.12.2016 «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области». В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал, представил письменные пояснения, из которых следует, что в связи с обнаружением отсутствия квотируемых мест для несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, с целью соблюдения закона 22-03 «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области» был издан Приказ от <ДАТА6> <НОМЕР> «О выделении квотируемых рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних в Обособленном подразделении ПАО «ВымпелКом» г. <АДРЕС>, на основании которого была введена новая ставка в штатное расписание в обособленном подразделении ПАО ВымпелКом в городе <АДРЕС> в количестве 1 штатная единица, соответствующая требованиям для квотирования несовершеннолетних. Сотрудникам отдела кадров в <АДРЕС> отделении была дана задача выполнить все необходимые формальности направленные на уведомление государственных органов о введении в штатное расписание в обособленном подразделении ПАО ВымпелКом в городе <АДРЕС> новой ставки в количестве 1 штатная единица и квотировании данного места с целью обеспечения возможности трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 дет согласно установленной квоте. После исполнения требования законодательства и направления сведений об этом в уполномоченное государственные органы в адрес ПАО «ВымпелКом» поступило Уведомление от Министерства от <ДАТА7> <НОМЕР> «о времени и месте составления протокола об административной ответственности». <ДАТА8> Министерством составлен протокол <НОМЕР> об административном правонарушении. Формальный состав административного правонарушения был добровольно устранен Обществом без каких-либо мер понуждения, до направления в адрес Общества уведомлений о приглашении на составление административного протокола. Напротив, устранение самостоятельно выявленного Обществом нарушения законодательства и уведомление государственного органа об исполнении требований закона послужило причиной возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении должностного лица к административной ответственности за период предшествующий дате создания квотируемого места, что может расцениваться как смягчающее обстоятельство. В ходе административного расследования Общество оказывало максимальное содействие Министерству в сборе доказательств, не отрицало факт отсутствия квотируемого места в августе 2023 года. Согласно положениям ст. 2 Закона Иркутской области от <ДАТА2>г. <НОМЕР> ответственность за данное правонарушение предусматривает вынесение Предупреждения или наложение административного штрафа. В силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ просит учесть смягчающее обстоятельства при назначении административного наказания, а именно: отсутствие негативных последствий, причинения вреда жизни и здоровью и публичным интересам, совершение правонарушения впервые. Факт раскаяния и добровольного устранения формального состава административного правонарушения без какого-либо понуждения до возбуждения дела об административном правонарушении, и ограничиться наложением санкции в виде Предупреждения. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от <ДАТА10> N 5 (ред. От <ДАТА11>) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» даны следующие разъяснения: При решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья/должностное лицо на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о
таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Руководствуясь ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях просит критически оценить характер совершенного правонарушения и роль правонарушителя, полное отсутствие вреда и каких-либо наступивших последствий не представляющих существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, и квалифицировать данное правонарушение как малозначительное, принять решение о прекращении производства по делу и ограничиться устным замечанием. В соответствии с Приказом от <ДАТА6> <НОМЕР> сведения о наличии квоты предоставляются в ОГКУ «Центр занятости населения города <АДРЕС> через личный кабинет путем заполнения формы отчета в порядке установленном действующим законодательством. На основании вышеизложенного, просит: на основании ст. 2.9 КоАП РФ квалифицировать данное правонарушение как малозначительное освободить должностное лицо: Директора <АДРЕС> отделения ПАО «ВымпелКом» ФИО2 от административной ответственности, ответственность за которое предусмотрено ст. 2 Закона Иркутской области от <ДАТА2>г. <НОМЕР>, вынести постановление о прекращении производства по делу и ограничиться устным замечанием. В случае принятия судом решения об отказе в квалификации данного правонарушения как малозначительного и вынесения постановления о прекращении производства по делу: учесть смягчающие обстоятельства, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, и ограничиться назначением минимальной санкции должностному лицу: Директору <АДРЕС> отделения ПАО «ВымпелКом» ФИО2, предусмотренную ст. 2 Закона Иркутской области от <ДАТА2>г. <НОМЕР>, а именно вынести постановление о привлечении к административной ответственности за совершенное административное правонарушение выразившееся в нарушении Закона Иркутской области от <ДАТА5>г. <НОМЕР> в части не создания или не выделения рабочего места для трудоустройства несовершеннолетнего в пределах установленной законодательством квоты, привлечь к административной ответственности на основании ст. 2 Законом Иркутской области от <ДАТА2>г. <НОМЕР>, назначить административное наказание в виде Предупреждения. Защитник ФИО2 - Гущин Н.А. доводы ФИО2 поддержал, просил квалифицировать данное правонарушение как малозначительное освободить должностное лицо: Директора <АДРЕС> отделения ПАО «ВымпелКом» ФИО2 от административной ответственности, вынести постановление о прекращении производства по делу и ограничиться устным замечанием. В случае принятия судом решения об отказе в квалификации данного правонарушения как малозначительного, назначить административное наказание в виде Предупреждения. В судебном заседании заместитель начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения Министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО1> просила привлечь директора <АДРЕС> отделения ПАО «ВымпелКом» ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.2 Закона Иркутской области <НОМЕР> от <ДАТА2> «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области», суду пояснила, что вина должностного лица ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается протоколом <НОМЕР> от <ДАТА13>, письмом <АДРЕС> филиала ОГКУ КЦИО, информацией о созданных, выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан от 16 до 18 лет за август 2023, Приказом о квотировании рабочих мест. Состав административного правонарушения имеется, обязанность по созданию (выделению) рабочих мест для несовершеннолетних выполнена работодателем в следующем периоде.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности - ФИО2, его защитника Гущина Н.А., заместителя начальника отдела надзора и контроля в сфере занятости населения Министерства труда и занятости Иркутской области <ФИО1>, суд приходит к следующему выводу. Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с Законом. В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по административному делу являются любые фактические данные, на основании которых орган, судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Согласно абзацу первому части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от <ДАТА14> <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» (далее — Закон <НОМЕР>) квота для приема на работу несовершеннолетних устанавливается в размере 1 процента к среднесписочной численности работников для организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Иркутской области и имеющих среднесписочную численность работников более 100 человек (далее также - работодатели). Работодатель самостоятельно рассчитывает размер квоты исходя из среднесписочной численности работников. Среднесписочная численность работников определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При определении размера квоты округление производится до целого числа в меньшую сторону. Статьей 3 Закона <НОМЕР> установлено, что работодатели создают или выделяют квотируемые рабочие места за счет собственных средств. Работодатели обязаны ежемесячно представлять в государственные учреждения службы занятости населения информацию о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних, по форме и в порядке, которые установлены Правительством Иркутской области. Постановлением Правительства Иркутской области от <ДАТА15> <НОМЕР> установлен Порядок предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет (далее - Порядок), а также утверждена форма предоставления организациями и индивидуальными предпринимателями в государственные учреждения службы занятости населения информации о созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в соответствии с установленной квотой для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет (далее - Информация о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних). Пунктом 2 Порядка предусмотрено, что работодатели, осуществляющие деятельность на территории Иркутской области и имеющие среднесписочную численность работников более 100 человек, ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным, предоставляют в государственные учреждения службы занятости населения по месту осуществления своей деятельности информацию по установленной форме. Ответственность за достоверность и полноту сведений, содержащихся в информации, несет руководитель организации или индивидуальный предприниматель. Органы службы занятости до 15 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в министерство труда и занятости Иркутской области представленную работодателями информацию. В нарушение требований указанного Закона Иркутской области директор <АДРЕС> отделения ПАО «ВымпелКом» ФИО2 обязанность по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в пределах установленной квоты в соответствии со среднесписочной численностью работников Общества в августе 2023 года не исполнил, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13>. Факт совершения директором <АДРЕС> отделения ПАО «ВымпелКом» ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ст.2 Закона Иркутской области <НОМЕР> от <ДАТА2> «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области», подтверждается: - письмом <АДРЕС> филиала ОГКУ КЦ Иркутской области от <ДАТА17> <НОМЕР>,
- Сводный отчет ОГКУ КЦ Иркутской области о работодателях, нарушивших требования пункта 1 статьи 2 Закона Иркутской области от <ДАТА14> <НОМЕР> «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» за август 2023 года, из которого следует, что ПАО «ВымпелКом» не исполнена обязанность по созданию (выделению) рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в пределах установленной квоты в соответствии со среднесписочной численностью работников за август 2023 года; - Информацией о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних за август 2023 года, с письменным пояснением за подписью директора <АДРЕС> отделения ПАО «ВымпелКом» ФИО2, где указано, что для выполнения требования части 2 статьи 2 Закона <НОМЕР> с сентября 2023 введена новая ставка в штатное расписание в количестве 1 штатной единицы для трудоустройства несовершеннолетних; - копией приказа директора <АДРЕС> отделения ПАО «ВымпелКом» ФИО2 «О выделении квотируемых рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних», согласно которому создана 1 штатная единица для трудоустройства несовершеннолетних граждан в счет установленной квоты для приема на работу по должности «специалист по клиентскому сервису». Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА13> оформлен с учетом требований ст. 28.2 КоАП РФ. Письменные доказательства, имеющиеся в деле, получены с соблюдением требований закона и признаются судом относимыми и допустимыми, не доверять которым, у суда нет оснований. Исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, мировой судья приходит к выводу, что директор <АДРЕС> отделения ПАО «ВымпелКом» ФИО2 не исполнил обязанности, возложенные на него действующим законодательством, а именно не исполнил обязанность по созданию или выделению рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 16 до 18 лет в пределах установленной квоты в соответствии со среднесписочной численностью работников Общества, чем нарушил требование абз.1 п.1 ст.2 Закона Иркутской области <НОМЕР> от <ДАТА5> «О квотировании рабочих мест для несовершеннолетних» в части не создания или не выделения квотируемых рабочих мест для несовершеннолетних, таким образом, <ДАТА18> директор <АДРЕС> отделения ПАО «ВымпелКом» ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 2 Закона Иркутской области <НОМЕР> от <ДАТА2> «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области». Вопреки доводов защиты, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей. При этом административное правонарушение, предусмотренное ст. 2 Закона Иркутской области <НОМЕР> от <ДАТА2> «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области», имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) причиненного ущерба, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий само по себе не свидетельствует о малозначительности деяния. С учетом направленности правонарушения, мировой судья полагает, что оно не может не представлять существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем производство по делу не может быть прекращено за малозначительностью. При назначении административного наказания, мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие или отягчающие административную ответственность. В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд находит совершение ФИО2 данного правонарушения впервые, добровольное устранение выявленного нарушения закона до рассмотрения дела. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья не усматривает. С учетом изложенного, конкретных обстоятельств правонарушения, суд полагает возможным назначить ФИО2 наказание в пределах санкции ст.2 Закона Иркутской области №120-ОЗ от 20.12.2016 «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области» в виде предупреждения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.2 Закона Иркутской области №120-ОЗ от 20.12.2016 «Об административной ответственности за нарушение законодательства Иркутской области о квотировании рабочих мест для несовершеннолетних в Иркутской области», и назначить ему административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Куйбышевский районный суд города Иркутска напрямую, либо через мирового судью по 10 судебному участку Куйбышевского района города Иркутска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Мировой судья М.А. Карманова