Дело № 4-222/2023 г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 октября 2023 года г. Калач

Мировой судья судебного участка № 1 в Калачеевском судебном районе Воронежской области Бондарев А.Н.,

с участием помощника прокурора Калачеевского района Епимахова М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело в отношении главы администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, <ОБЕЗЛИЧЕНО> года рождения, уроженки <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированной по адресу: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, паспорт: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой района 28.09.2023 проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района. В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) к основным принципам обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся открытость и доступность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом; достоверность информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и своевременность ее предоставления; свобода поиска, получения, передачи и распространения информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления любым законным способом. На основании п. 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. Статья 13 Федерального закона № 8-ФЗ устанавливает требования к объему размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления. В соответствии с ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 3, ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Нормативно-правовое регулирование отношений, возникающих в связи с организацией и осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществляется настоящим Федеральным законом, а в случаях и пределах, установленных настоящим Федеральным законом, также другими федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. К полномочиям органов местного самоуправления в области муниципального контроля относятся: участие в реализации государственной политики в области государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении муниципального контроля; организация и осуществление муниципального контроля на территории муниципального образования; иные полномочия в соответствии с Федеральным законом № 248-ФЗ, другими федеральными законами. Согласно ч. 8 ст. 1 Федерального закона № 248-ФЗ виды федерального государственного контроля (надзора), виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, виды муниципального контроля устанавливаются федеральными законами. Виды регионального государственного контроля (надзора) по предметам ведения субъектов Российской Федерации устанавливаются законами субъектов Российской Федерации (далее - закон субъекта Российской Федерации о виде контроля). В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) органы осуществляют информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований. Информирование осуществляется посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте контрольного (надзорного) органа в сети «Интернет» (ч. 2 ст. 46 ФЗ-№248). Однако, в нарушение ч. 3 ст. 46 Федерального закона № 248-ФЗ на момент проверки 28.09.2023 на официальном сайте администрации в сети «Интернет» https://melovatskoe-20r.gosweb.gosuslugi.ru (далее - Сайт) не размещены тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, о сроках и порядке их вступления в силу; перечень нормативных правовых актов с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований, с текстами в действующей редакции. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» на Сайте не размещены сведения о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности; о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства; об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства. Невыполнение вышеуказанных требований закона нарушает право субъектов малого и среднего предпринимательства на оказание информационной поддержки, а также права и законные интересы неопределенного круга лиц на получение предусмотренной законом информации. При этом, принцип открытости информации является одним из основополагающих принципов, способствующих реализации национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В соответствии с п. 4.3 ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации. В ходе проверки установлено, что на Сайте в разделе «Деятельность» в подразделе «Противодействие коррупции» не опубликованы сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 отчетный год муниципальных служащих администрации Краснобратского сельского поселения. Главой администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района на основании решения Совета народных депутатов Краснобратского сельского поселения от 17.11.2020 № 15 является ФИО1. Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ. В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Аналогичные нормы закреплены в Уставе Краснобратского сельского поселения. Таким образом, в действиях (бездействии) главы администрации ФИО1 усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, т.е. неразмещение в сети «Интернет» информации о| деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом. В судебное заседание ФИО1 не явилась.

В соответствии со ст. 29.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ полагаю возможным дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 рассмотреть в ее отсутствие, так как она надлежащим образом была уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла. Участвующий в рассмотрении дела об административном правонарушении помощник прокурора Калачеевского района Епимахов М.А. в своем выступлении дал заключение о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, полагал возможным назначить ФИО1 наказание в виде денежного штрафа.

Выслушав заключение прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В материалах дела имеется письменное объяснение ФИО1, в котором она признает свою вину в совершении административного правонарушения. Факт совершения административного правонарушения главой администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района ФИО1 кроме признания ею своей вины в совершении административного правонарушения также подтверждается: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 29.09.2023 года, актом проверки от 28.09.2023 года, актом осмотра интернет-сайта от 28.09.2023, решением Совета народных депутатов Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района <ОБЕЗЛИЧЕНО> № 15 от 17.11.2020 г. и другими материалами дела. Установив все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела об административном правонарушении, на основании полного и всестороннего исследования и оценки имеющихся в деле доказательств в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения и квалифицирует ее действия по ч. 2 ст.13.27 КоАП РФ, так как она совершила неразмещение в сети "Интернет" информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети "Интернет" установлена федеральным законом.. Доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, получены прокурором с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Оценка доказательствам по делу судом дана по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного, объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. ст. 2.9 и 24.5 КоАП РФ, не имеется. В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного ею административного правонарушения, отсутствие по делу обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность. На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 13.27, ст.ст. 29.9, 29.10 РФоАП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать главу администрации Краснобратского сельского поселения Калачеевского муниципального района <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей, который должен быть уплачен по следующим реквизитам: УФК по <ОБЕЗЛИЧЕНО> (управление делами <ОБЕЗЛИЧЕНО>) ИНН <***>; р/с <***>, к/с 40102810945370000023; в отделении Воронеж Банка России, БИК: 012007084; КПП: 366401001; ОКТМО: 20615000; КБК: 81411601133010028140, УИН: 0000599726102023002704182.

Граждане или юридические лица, подвергнутые судом к денежному штрафу, обязаны его уплатить в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, а квитанцию об уплате необходимо предоставить лично или переслать по почте в судебный участок № 1 мирового судьи в Калачеевском судебном районе <ОБЕЗЛИЧЕНО> по адресу: 397600, <...>.

Копию постановления направить прокурору Калачеевского района <ОБЕЗЛИЧЕНО> и ФИО1 для сведения. Постановление может быть обжаловано в Калачеевский районный суд <ОБЕЗЛИЧЕНО> в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии.

Мировой судья А.Н. Бондарев