УИД34МS0026-01-2023-002413-33
Дело №5-22-384/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 403221 <...>, Киквидзенский район, Волгоградская область, su022@volganet.ru станица Преображенская 7 декабря 2023 года Мировой судья судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области Корнилова Н.В., с участием старшего помощника прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдова А.М.,рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1-<ДАТА>, уроженца <АДРЕС>, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, зарегистрированного по месту жительства по адресу: <АДРЕС> о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 Кодекса об административных правонарушениях,
установил:
прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта в деятельности <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, в ходе которой установлено нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Прокуратурой Киквидзенского района Волгоградской области по данному факту в отношении <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении по факту совершения им административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 КоАП РФ. В судебное заседание ФИО1, не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, вину признал, раскаялся в содеянном, в связи с совершением правонарушения впервые просил назначить наказание с применением положений ст.4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения. Старший помощник прокурора Киквидзенского района Волгоградской области Давыдов А.М. в судебном заседании просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ и назначить наказание в пределах санкции данной статьи. В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 названного Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей. Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). Из совокупного толкования п. 7.1 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) и ст. 1 Закона Волгоградской области от 28ноября 2014 года № 156-ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» следует, что к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения (п. 14 ч. 1 ст. 14, ч. 3 ст. 14 Закона № 131-ФЗ).Федеральный закон от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) устанавливает основные принципы, противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом. В соответствии с п. 1, 2, 5, 7, 10 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально- экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников. Согласно п. 6 ст. 3 Закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Пункт 4 ч. 2 ст. 5 Закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно- энергетического комплекса).Как видно из материалов дела, в отношении объекта физической культуры и спорта, а именно открытой спортивной площадки, расположенной по адресу: <АДРЕС> (далее - площадка, объект) распространяется действие Требований к антитеррористической защищенности объектов спорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 марта 2015 года № 202 (далее - Требования № 202). В силу п. 4, 6, 7 и п. 11 Требований № 202 в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей возможные последствия совершения террористического акта на объектах спорта. Для проведения категорирования объекта спорта решением ответственного лица создается комиссия по обследованию и категорированию объекта спорта (далее - комиссия), к работе которой могут привлекаться представители территориального органа безопасности и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации (по согласованию). По результатам обследования объекта спорта комиссия не позднее одного месяца со дня ее создания принимает решение об отнесении объекта спорта к конкретной категории опасности. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта спорта, который составляетсяв одном экземпляре, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта спорта. На основании п. 31-37 Требований № 202 на каждый объект спорта комиссия составляет паспорт безопасности объекта спорта в течение 3 месяцев после проведения обследования и категорирования объекта спорта. Паспорт безопасности объекта спорта является информационно-справочным документом, в котором указываются сведения о соответствии объекта спорта требованиям по обеспечению его антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности объекта спорта составляется в виде текстового документа с различными приложениями, являющимися неотъемлемой его частью. Паспорт безопасности объекта спорта является документом, содержащим служебную информацию ограниченного распространения, и имеет пометку «Для служебного пользования». Паспорт безопасности объекта спорта согласовывается с руководителем территориального органа безопасности или уполномоченным им лицом, руководителем территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта и утверждается ответственным лицом. Согласование паспорта безопасности объекта спорта осуществляется в срок, не превышающий 30 дней со дня представления его в соответствующие органы. Паспорт безопасности объекта спорта хранится у ответственного лица. Копии (электронные копии) паспорта безопасностиобъекта спорта направляются в территориальный орган безопасности и территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта спорта. Проведенная проверка показала, что на 23 июня 2023 года оценка состояния защищенности объекта не проводилась; комиссия по обследованию и категорированию площадки не создавалась; обследование и категорирование объекта не проводилось; решение об отнесении площадки к конкретной категории опасности не принималось; акт обследования и категорирования объекта не оформлялся; паспорт безопасности площадки не составлялся, с соответствующими органами не согласовывался. Ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности данного объекта спорта нарушает права и законные интересы, создает угрозу жизни и здоровья для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые занимаются спортивной деятельностью на данном объекте. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий) (п. 3 Требований № 176).На основании ч. 1 и 3 ст. 21 Устава <ОБЕЗЛИЧЕНО> принятого решением Совета депутатов <ОБЕЗЛИЧЕНО> от 11августа 2014 года <НОМЕР> (далее - Устав) <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Согласно п. 7 ст. 22 Устава к компетенции <ОБЕЗЛИЧЕНО> относится обеспечение осуществления органами местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО> полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления <ОБЕЗЛИЧЕНО> федеральными законами и законами Волгоградской области. Постановлением территориальной избирательной комиссии <АДРЕС> района от <ДАТА7> <НОМЕР> «О регистрации избранного <ОБЕЗЛИЧЕНО> Таким образом, виновным в отмеченных нарушениях является <ОБЕЗЛИЧЕНО> - ФИО1, обладающий статусом должностного лица. Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 14 ноября 2023 года, сообщением <ОБЕЗЛИЧЕНО> от <ДАТА9>, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект в отношении земельного участка по адресу: <АДРЕС>, уставом <ОБЕЗЛИЧЕНО> Киквидзенского муниципального района Волгоградской области; постановлением <НОМЕР> от <ДАТА7> «О регистрации избранного <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО>, которые оценены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях <ОБЕЗЛИЧЕНО><ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1, обладающего статусом должностного лица состава административного правонарушения предусмотренного ст. 20.35 ч. 1 КоАП РФ. Срок давности привлечения к ответственности не истёк. Назначая административное наказание, мировой судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, посягающего на права граждан, личность виновного, наличие обстоятельств смягчающих (признание вины, раскаяние в содеянном) и отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказанияв виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи. С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса. В том числе предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). С учётом всех обстоятельств дела, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, характера совершенного административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, мировой судья считает необходимым назначить ФИО1 наказание с учетом положений ст.4.1.1, ст.3.4 КоАП РФ, в виде предупреждения, поскольку административное правонарушение, выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора) отсутствует причиненныйвред или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует имущественный ущерб, правонарушение совершено лицом впервые, кроме того, мировой судья считает, что такая мера ответственности достаточна для достижения целей наказания. На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья
постановил:
<ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Киквидзенский районный суд Волгоградской области путем подачи жалобы через мирового судью судебного участка № 22 Киквидзенского судебного района Волгоградской области. Мировой судья Н.В.Корнилова