Постановление по делу № 5-399/2023 от 24.10.2023

УИД:66MS0086-01-2023-003606-40 дело № 5-399/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ (резолютивная часть) по делу об административном правонарушении 24 октября 2023 года г. Каменск- Уральский ул. Попова, 5 Мировой судья судебного участка №2 Синарского судебного района города Каменска-Уральского Свердловской области Золотухина Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <ДАТА2>,

руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Первого заместителя главы Администрации Каменск-Уральского городского округа ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей. Сумма штрафа подлежит зачислению по следующим реквизитам: УФК по Свердловской области (Департамент мировых судей СО, лицевой счет <***>) ИНН <***> КПП 665801001, расчетный счет <***> в Уральском ГУ Банка России г. Екатеринбург, сч. № 40102810645370000054, БИК 016577551 КОД ОКТМО 65740000 ОКПО 57667020, ОКВЭД - 75.11.21, ОКФС - 13, ОГРН <***> КБК 01911601203010000140 УИН № 0209952066008650039920233. Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а копия документа, свидетельствующая об уплате, направлена мировому судье. Лицо, не уплатившее административный штраф, привлекается к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановление может быть обжаловано в Синарский районный суд г. Каменска-Уральского Свердловской области через мирового судью в течение 10 суток со дня получении копии постановления. Мировой судья Н.А. Золотухина

УИД:66MS0086-01-2023-003606-40 Копия дело № 5-399/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении 27 октября 2023г. г. Каменск-Уральский (Резолютивная часть постановления ул. Попова, 5 объявлена 24 октября 2023 года) Мировой судья судебного участка №2 Синарского судебного района города Каменска-Уральского Свердловской области Золотухина Н.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <ДАТА2>,

УСТАНОВИЛ:

14.09.2023 года и 02.10.2023 года, ФИО1, являясь должностным лицом - первым заместителем Администрации Каменск-Уральского городского округа по адресу <...> допустил несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: 14.09.2023г.: - отсутствует (дублирующий) дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует (основной и дублирующий) дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости, 20 км/ч», предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, в районе д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017; - отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует дорожный знак (табличка) 8.1.1 «Расстояние до объекта», предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (на тыльной стороне дорожного знака 5.19.2), предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (на тыльной стороне дорожного знака 5.16), предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17, в месте расположения остановки общественного транспорта, предусмотренная Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, в районе д. 24, что является нарушением п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует элементы пешеходного ограждения, предусмотренные Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, на участке от дома №24 по ул. Коммунальная до дома №24 по ул. Слесарей, что является нарушением п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. - плохо различимая горизонтальная разметка типов 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1,25, предусмотренная Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, в районе дома №24, на участке от ул. Коммунальная до ул. Центральная, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; - плохо различимая вертикальная дорожная разметка 2.7 в месте расположения остановки общественного транспорта по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, в районе дома №24, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. 02.10.2023г.: - отсутствует дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», предусмотренные Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Калинина, д.35, что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (над проезжей частью), предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Калинина, в районе домов №37 и №42; - износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», в процессе эксплуатации, на подходах со всех направлений в границах перекрестка улиц Калинина - Шестакова в г. Каменске - Уральском, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; - износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки всех типов, в процессе эксплуатации, на подходах со всех направлений к границам перекрестка улиц Калинина - Шестакова в г. Каменске - Уральском, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; - дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», установлены не в соответствии с Проектом организации дорожного движения: улица Шестакова, на подходах к регулируемому перекрестку неравнозначных дорог улиц Шестакова - Калинина в г. Каменске - Уральском, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует горизонтальная разметка 1.18, предусмотренная Проектом организации дорожного движения по адресу: ул. Калинина, на подходах к перекрестку неравнозначных дорог улиц Калинина - Шестакова в г. Каменске - Уральском, что является нарушением п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (с тыльной стороны дорожного знака 5.16) по адресу: г. Каменск- Уральский, ул. Калинина, в районе дома №35 и №46, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» установлены не в соответствии с Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, в районе дома №46, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - дорожные знаки 5.15.1 «Направление движения по полосам» установлены не в соответствии с Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, улица Калинина, на подходах к регулируемому перекрестку неравнозначных дорог улиц Шестакова - Калинина, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствуют дорожные знаки 5.15.7 «Направление движения по полосам», предусмотренные Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, улица Калинина на подходах к регулируемому перекрестку неравнозначных дорог улиц Шестакова - Калинина, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. ФИО1, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился, представил ходатайство, в котором указал, что В соответствии с подпунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ). В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. Таким образом, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, осуществляющие содержание дорог и дорожных сооружений. Согласно пункту 7 статьи З Закона № 257-ФЗ владельцы автомобильных дорог исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Вопросы местного значения, содержащиеся в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статье 5 Устава муниципального образования Каменск-Уральский городской округ Свердловской области, принятого решением Каменск-Уральской городской Думы от 22.02.2006 № 148 (далее — Устав), в том числе дорожная деятельность, относятся к компетенции Администрации Каменск-Уральского городского округа. Вместе с тем, Администрация Каменск-Уральского городского округа, воспользовавшись правом, предоставленным статьей 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 6 Устава обеспечивает исполнение определенных полномочий по решению конкретных вопросов местного значения путем создания соответствующих отраслевых органов и муниципальных казенных учреждений, финансируемых на выполнение данных полномочий из местного бюджета. Согласно выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности Администрации Каменск-Уральского городского округа (ОКВЭД) является деятельность органов местного самоуправления по управлению вопросами общего характера (84.11.3). Именно в рамках данного вида деятельности, в соответствии с нормами статей 17, 18 Закона № 257-ФЗ, предусматривающими, что порядок содержания и ремонта автомобильных дорог устанавливается муниципальными правовыми актами, Администрацией Каменск-Уральского городского округа в соответствующих нормативных правовых актах определено лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог. В частности, пунктом 4 постановления Администрации Каменск-Уральского городского округа от 15.02.2021 № 115 «Об утверждении Порядка организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменск-Уральского городского округа» обязанность по содержанию и осуществлению работ по содержанию автомобильных дорог возлагается на их владельцев. Владельцем автомобильных дорог на праве оперативного управления является муниципальное казенное учреждение «Управление городского хозяйства» (далее - МКУ «УГХ»). Также обязанность по содержанию автомобильных дорог МКУ «УГ Х» определена распоряжением главы Каменск-Уральского городского округа от 04.03.2021 года № 1-рг, детализирующего отдельные полномочия органов местного самоуправления и иных муниципальных учреждений в области безопасности дорожного движения и дорожной деятельности и закрепляющего сложившуюся практику распределения полномочий в указанной сфере между компетентными органами и учреждениями и не противоречащим требованиям, установленным в постановлениях Администрации Каменск-Уральского городского округа от 15.02.2021 № 115. Указанное учреждение имеет соответствующий вид деятельности (ОКВЭД)- управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе (6832). Более того, обязанность по содержанию городских автомобильных дорог определена пунктами 2.2, 2.3.1 Устава МКУ «УГХ», который и осуществляет контроль за исполнением муниципальных контрактов как заказчик в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон № 44ФЗ), в связи с чем у первого заместителя главы Администрации городского округа нет полномочий по контролю за исполнением муниципальных контрактов, заключенных МКУ «УГХ» с подрядными организациями в целях содержания автомобильных дорог, и он является ненадлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Подобная практика распределения полномочий в области содержания автомобильных дорог и безопасности дорожного движения сложилась и на федеральном уровне. Так, например, постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1737 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения» организация работ по ремонту автомобильных дорог и работ по содержанию автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог, находящихся в оперативном управлении подведомственных Федеральному дорожному агентству федеральных казенных учреждений, осуществляется указанными учреждениями, а в отношении автомобильных дорог, находящихся в доверительном управлении Государственной компании «Российские автомобильные дороги», Государственной компанией «Российские автомобильные дороги» (пункт 2). Постановлением по делу об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вменяется в вину нарушение обязанности организации надлежащего содержания и эксплуатации автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Каменск-Уральского городского округа, а также ненадлежащая организация мероприятий по использованию автомобильных дорог местного значения в границах Каменск-Уральского городского округа и осуществления дорожной деятельности, ненадлежащего обеспечения безопасности дорожного движения и соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам и стандартам. Между тем, диспозиция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ, предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а не за ненадлежащую организацию обеспечения безопасности дорожного движения. У Администрации Каменск-Уральского городского округа, у ее должностных лиц, нет полномочий и обязанности в силу Закона № 44-ФЗ осуществлять закупку и приемку работ по содержанию автомобильных дорог местного значения. Привлечение к административной ответственности ненадлежащего субъекта в полном объеме исключает административную, гражданско-правовую и иную ответственность органов и учреждений, созданных в целях решения отдельных вопросов местного значения, за свои действия (бездействие) при осуществлении возложенных полномочий и противоречит принципу равенства перед законом и неотвратимости наказания за совершение правонарушений. Создав МКУ «УГХ», возложив в муниципальных актах на него обязанность по содержанию автодорог самостоятельно, финансируя учреждение из местного бюджета в целях выполнения указанных обязанностей, Администрация Каменск-Уральского городского округа не может за счет средств местного бюджета сама обеспечивать выполнение работ в целях содержания автодорог, поскольку не финансируется на эти цели, а соответственно отсутствует ее вина, вина ее должностных лиц в совершении вменяемого административного правонарушения и, следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Таким образом, субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, являться орган, ответственный за содержание автомобильных дорог, то есть субъект указанного административного правонарушения специальный. Ранее за совершение аналогичных правонарушений неоднократно привлекалось к административной ответственности именно МКУ «УГХ». Согласно выписок из реестра муниципального имущества Каменск-Уральского городского округа от 11.10.2023 № 030208540, № 030208538, 030208539 автодороги по ул. Калинина, ул. Слесарей, ул. Шестакова от ул. Железнодорожная до ул. Суворова находятся в оперативном управлении МКУ «УГХ», являющееся юридическим лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности. Обращает внимание на отсутствие причинно-следственной связи между произошедшими дорожно-транспортными происшествиями и некоторым несоответствием установки дорожных знаков Проекту организации дорожного движения, поскольку причиной их явилось нахождение водителей в состоянии алкогольного опьянения, кроме того, утрата элементов пешеходного ограждения по ул. Калинина, в районе д.35 явилась следствием дорожно-транспортного происшествия, в связи с чем не может быть вменена в качестве нарушения требований ГОСТа. Таким образом, отсутствие реальной возможности для исполнения данной обязанности свидетельствует об отсутствии вины первого заместителя главы Администрации городского округа в совершении вменяемого административного правонарушения, не имеющего в силу своей должностной инструкции (прилагается) обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения (объективная сторона вменяемого административного правонарушения не содержит указание на необходимость контроля за содержанием автомобильных дорог, а предусматривает неисполнение соответствующей обязанности, в силу чего и предусмотрен специальный субъект указанного административного правонарушения - лицо, ответственное за состояние дорог), следовательно, об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ. Просит прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, в отношении меня в связи с отсутствием в моих действиях состава административного правонарушения. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1 Прокурор Дубских Е.Г. в ходе рассмотрения дела доводы, изложенные в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении поддержала, полагала вину ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ доказанной. Также заявила отказ от предъявленного обвинения в части совершения 02.10.2023г. деяния в виде отсутствия элементов пешеходного ограждения перильного типа, которые утрачены в результате ДТП, по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Калинина, в районе д. 35, что является нарушением п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. Выслушав прокурора, изучив материалы дела, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ). В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ). Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ). Согласно части 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257 - ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью; элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч.9 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Как следует из материалов дела, в ходе контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролирующим лицом на предмет безопасности дорожного движения на территории Каменск-Уральского городского округа выявлено несоблюдение требований по обеспечению дорожного движения при содержании дорог и дорожных сооружений, а именно: 14.09.2023 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Каменск - Уральский» проведено обследование места дорожно - транспортного происшествия, произошедшего 14.09.2023 в 7 часов 25 минут в г. Каменске - Уральском, в районе дома №24 по улице Слесарей. В ходе обследования улично - дорожной сети по улице Слесарей выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Требований к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: - отсутствует (дублирующий) дорожный знак 5.20 «Искусственная неровность», предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует (основной и дублирующий) дорожный знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости, 20 км/ч», предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, в районе д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597- 2017; - отсутствует дорожный знак 1.17 «Искусственная неровность», предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует дорожный знак (табличка) 8.1.1 «Расстояние до объекта», предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует дорожный знак 5.19.1 «Пешеходный переход» (на тыльной стороне дорожного знака 5.19.2), предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (на тыльной стороне дорожного знака 5.16), предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, д. 24, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17, в месте расположения остановки общественного транспорта, предусмотренная Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, в районе д. 24, что является нарушением п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует элементы пешеходного ограждения, предусмотренные Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, на участке от дома №24 по ул. Коммунальная до дома №24 по ул. Слесарей, что является нарушением п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017. - плохо различимая горизонтальная разметка типов 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.14.1, 1,25, предусмотренная Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, в районе дома №24, на участке от ул. Коммунальная до ул. Центральная, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; - плохо различимая вертикальная дорожная разметка 2.7 в месте расположения остановки общественного транспорта по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Слесарей, в районе дома №24, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017. Кроме этого, от начальника ОГИБДД МО МВД России «Каменск - Уральский» поступила информация от 04.10.2023 №8/9914 о нарушениях требований законодательства о безопасности дорожного движения. 02.10.2023 сотрудниками ОГИБДД МО МВД России «Каменск - Уральский» проведено обследование места дорожно - транспортного происшествия, произошедшего 02.10.2023 в 7 часов 34 минут в г. Каменске - Уральском, на регулируемом перекрестке улиц Калинина - Шестакова, в районе дома №35 по улице Калинина. В ходе обследования улично - дорожной сети улиц Калинина - Шестакова выявлены следующие нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Требований к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»: - отсутствует дорожный знак 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», предусмотренные Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Калинина, д.35, что является нарушением п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» (над проезжей частью), предусмотренный Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Калинина, в районе домов №37 и №42; - отсутствуют элементы пешеходного ограждения перильного типа (утрачены в результате ДТП) по адресу: г. Каменск - Уральский, ул. Калинина, в районе д. 35, что является нарушением п. 6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017; - износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра», в процессе эксплуатации, на подходах со всех направлений в границах перекрестка улиц Калинина - Шестакова в г. Каменске - Уральском, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; - износ и разрушение горизонтальной дорожной разметки всех типов, в процессе эксплуатации, на подходах со всех направлений к границам перекрестка улиц Калинина - Шестакова в г. Каменске - Уральском, что является нарушением п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017; - дорожные знаки 2.4 «Уступите дорогу», установлены не в соответствии с Проектом организации дорожного движения: улица Шестакова, на подходах к регулируемому перекрестку неравнозначных дорог улиц Шестакова - Калинина в г. Каменске - Уральском, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствует горизонтальная разметка 1.18, предусмотренная Проектом организации дорожного движения по адресу: ул. Калинина, на подходах к перекрестку неравнозначных дорог улиц Калинина - Шестакова в г. Каменске - Уральском, что является нарушением п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствуют дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» (с тыльной стороны дорожного знака 5.16) по адресу: г. Каменск- Уральский, ул. Калинина, в районе дома №35 и №46, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - дорожные знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» установлены не в соответствии с Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, в районе дома №46, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - дорожные знаки 5.15.1 «Направление движения по полосам» установлены не в соответствии с Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, улица Калинина, на подходах к регулируемому перекрестку неравнозначных дорог улиц Шестакова - Калинина, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017; - отсутствуют дорожные знаки 5.15.7 «Направление движения по полосам», предусмотренные Проектом организации дорожного движения по адресу: г. Каменск - Уральский, улица Калинина на подходах к регулируемому перекрестку неравнозначных дорог улиц Шестакова - Калинина, что является нарушением п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017. При разрешении вопроса о том, является ли первый заместитель главы Администрации Каменск-Уральского городского округа ФИО1 субъектом административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья исходит из следующего. В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.п. 3, 4 ч.1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов и городских поселений в области организации дорожного движения относятся: - установка, замена, демонтаж и содержание технических средств организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения; - осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом к полномочиям органов местного самоуправления. В соответствии с частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196 - ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Согласно Уставу муниципального образования «Каменск - Уральский городской округ» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения муниципального образования (ст. 5 Устава). Частями 1 - 2 статьи 28 Устава муниципального образования «Каменск - Уральский городской округ» установлено, что Администрация Каменск - Уральского городского округа является исполнительно - распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, предусмотренных статьей 5 Устава, а также обладает правами юридического лица в соответствии с федеральным Законом, устанавливающим общие принципы организации самоуправления федеральными законами и законами Свердловской области. Согласно пункту 9 статьи 29 Устава муниципального образования «Каменск - Уральский городской округ» к полномочиям Администрации Каменск - Уральского городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.п. 8 п. 21 Положения об Администрации Каменск-Уральского городского округа, утв. Решением Городской Думы города Каменска-Уральского от 27 апреля 2011 г. N 334 к полномочиям Администрации городского округа относятся: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из вышеуказанных положений следует, что обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в соответствии с требованиями, норм и правил возложена на соответствующий орган местного самоуправления. Согласно должностной инструкции первого заместителя главы Администрации городского округа утв. Главой Каменск - Уральского городского округа 19.04.2021, первый заместитель главы Администрации городского округа должен организовать надлежащее содержание и эксплуатацию автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах Каменск - Уральского городского округа (п. 3.1.11 Инструкции), а также организовать мероприятия: по использованию автомобильных дорог местного значения в границах Каменск - Уральского городского округа и осуществления дорожной деятельности (3.1.12 Инструкции). Распоряжением Администрации Каменск - Уральского городского округа от 16.04.2021 №59-К на должность первого заместителя главы Администрации городского округа назначен ФИО1 Таким образом, доводы ФИО1 о том, что он не является субъектом ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ суд не принимает, поскольку содержание автомобильной дороги согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ является одной из составляющих дорожной деятельности, осуществление которой согласно Положению об Администрации Каменск-Уральского городского округа отнесено к полномочиям Администрации Каменск-Уральского городского округа (п.п. 8 п.21 Положения), которое согласно должностной инструкции первого заместителя главы Администрации городского округа утв. Главой Каменск - Уральского городского округа 19.04.2021 осуществляет первый заместитель главы Администрации городского округа, т.е. ФИО1 С учетом положений пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что создание специализированного учреждения - МКУ «УГХ» и наделение его согласно Порядку организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения Каменск-Уральского городского округ, утв. постановлением Администрации Каменск-Уральского городского округа от 15.02.2021г. № 115 (п. 3 Положения) функциями по содержанию автомобильных дорог местного значения, не освобождает должностное лицо Администрации Каменск-Уральского городского округа от выполнения возложенных на него полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог местного значения и дорожных сооружений и от предусмотренной законом ответственности в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения указанной обязанности. С учетом изложенного выше, ФИО1, являясь первым заместителем главы Администрации Каменск-Уральского городского округа обязан принимать меры, направленные на соответствие состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам и осуществлять контроль за надлежащим исполнением требований технических регламентов и других нормативных документов, регламентирующих обязательства по содержанию дорог и обеспечению безопасности дорожного движения, чего им сделано не было, при наличии возможности для соблюдения норм действующего законодательства, не предпринял всех зависящих от него мер по предотвращению совершения правонарушения. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих выполнению ФИО1 возложенных на него обязанностей, в дело не представлено. При таких обстоятельствах, действия ФИО1 суд квалифицирует по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и других дорожных сооружений. В соответствии с частью 2 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие, отягчающие административную ответственность. Обстоятельства смягчающие, отягчающие административную ответственность отсутствуют. В связи с изложенным, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в минимальном размере. На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9 ч.1 п.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ: