Решение по административному делу
Дело № 5-79/2025 (5-3073/2024) УИД:28 MS0016-01-2024-009352-88
ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ)
г. <АДРЕС>
<ДАТА1>
Мировой судья <АДРЕС> области по <АДРЕС> окружному судебному участку <ФИО1>, адрес: 675000 г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 110, с участием защитника привлекаемого лица <ФИО2>, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении:
<ФИО3>, <ДАТА> рождения, уроженки г. <АДРЕС> области, гражданки РФ, индивидуального предпринимателя, проживающей по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, паспорт <НОМЕР> <НОМЕР> выдан <ДАТА3> УМВД России по <АДРЕС> области, о привлечении к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протоколу об административном правонарушении <ДАТА4> <ФИО3>, проживающая по адресу: <АДРЕС> область, <АДРЕС> муниципальный округ, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9, не оплатила штраф, наложенный по постановлению должностного лица ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО <НОМЕР> от <ДАТА5>, в размере 400 000 (четырехсот тысяч) рублей за совершенное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 12.21.1 КоАП РФ, в установленный законом срок в течение 60 дней с даты вступления указанного постановления в законную силу, то есть с <ДАТА6> по <ДАТА7> <ФИО3> в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, обеспечила участие защитника. При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Защитник <ФИО2> в судебном заседании пояснил, что <ФИО3> вину в совершении правонарушения не признает, постановление о назначении ей административного штрафа она не получала, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не была уведомлена надлежащим образом. Имеющийся в материалах дела отчет об отслеживании почтового отправления (извещения о составлении протокола об административном правонарушении) свидетельствует о том, что при доставке корреспонденции нарушен установленный законом порядок, отсутствие промежутка времени между передачей отправления почтальону и неудачной попыткой вручения, указанное в отчете, с учетом расстояния около 3 километров между отделением почтовой связи и местом жительства <ФИО3>, являются подтверждением того, что почтовой службой обязанности выполнены формально, а фактически доставка корреспонденции не осуществлялась. При доставлении копии постановления также почта не выполнила свои обязанности, поскольку <ФИО3> проживает по месту регистрации, регулярно проверяла почтовый ящик, извещение о доставлении у ее адрес почтового отправления не получала. В связи с изложенным полагает, что в действиях <ФИО3> отсутствует состав правонарушения, поскольку ей не было и не могло быть известно о назначении ей административного наказания. В судебном заседании исследованы материалы дела: - протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от 03.12.2024; - извещение о составлении протокола об административном правонарушении; - отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080103332730; - копия постановления <НОМЕР> от <ДАТА5>; - отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80090792200623; - выписка из ЕГРИП; - адресная справка. Исследовав материалы дела, оценив доказательства, мировой судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.
Частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом. Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела. В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса. Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Из статьи 28.2 КоАП РФ следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). В соответствии с частью 4.1 данной статьи в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещается или вызывается в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, направленным по месту его жительства, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. Иное толкование приведенных выше норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий. Согласно материалам дела, <ДАТА8> в адрес <ФИО3> было направлено извещение о составлении протокола об административном правонарушении <ДАТА9> в 08 часов 00 минут по адресу: <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 20, каб. 12. Данное уведомление было принято отделением почтовой связи АО «Почта России» <ДАТА8>, отправлению присвоен почтовый идентификатор 80080103332730. Доставка (вручение) почтовых отправлений регулируется разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от <ДАТА10> <НОМЕР>. Согласно пункту 31 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления и почтовые переводы доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. Простые почтовые отправления, извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах, извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов, простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов опускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов согласно указанным на них адресам, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное. В целях повышения качества клиентского сервиса и оптимизации процессов оказания услуг почтовой связи приказом акционерного общества «Почта России» от <ДАТА11> <НОМЕР> утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее - Порядок <НОМЕР>). Как следует из раздела 1 Порядка <НОМЕР>, регистрируемому почтовому отправлению (РПО) присваивается штриховой почтовый идентификатор (ШПИ), который позволяет получать сведения о статусе почтового отправления на официальном сайте Почты России в разделе «Поиск отправлений по трек-номеру» с формированием соответствующего отчета. Согласно пункту 10.7.2 Порядка <НОМЕР> доставке почтальоном по адресу, указанному на почтовом отправлении, подлежат почтовые отправления категории «Заказное». В силу пункта 10.7.14 Порядка <НОМЕР> по ходу движения по доставочному участку почтальон доставляет почтовые отправления по указанным на них адресам и выдает адресатам; при невозможности вручить РПО опускает извещение ф.22 (ф.22-о, ф.22/119) в ячейки абонентских почтовых шкафов (почтовые абонентские ящики), проставляет причину невручения РПО в графе «Результат доставки-возврата» накладной поименной ф. 16-дп. По возвращении с доставочного участка в отделение почтовой связи почтальон сдает отчет по результатам доставки в соответствии с Порядком оказания почтальонами услуг почтовой связи и сетевых услуг (пункт 10.7.15 Порядка <НОМЕР>). После принятия отчета почтальона, контролирующее лицо на основании накладных поименных ф. 16-дп с отметками почтальона о причинах невручения, извещений ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119, бланков ф. Е1-в «Подтверждение получения») на врученные РПО вносит информацию в ИС (информационную систему) о результатах доставки. Информация о результатах доставки должна быть внесена в ИС в день принятия отчета от почтальона (пункт 10.7.16 Порядка <НОМЕР>). Следовательно, на основании данного Порядка почтальон должен был предпринять однократную попытку вручения, после чего контролирующее лицо вносит сведения в информационную систему. В силу пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора. В рассматриваемом случае извещение о составлении протокола об административном правонарушении направлялось должностным лицом ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО в адрес <ФИО3> по адресу: 675520, <АДРЕС> область, <АДРЕС> район, с. <АДРЕС>, ул. <АДРЕС>, д. 9. Между тем, судебная корреспонденция не была получена адресатом и вернулась отправителю в связи с истечением срока хранения. Однако, как следует из отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором 80080103332730, письмо прибыло в место вручения <ДАТА12> в 10 часов 45 минут, передано почтальону <ДАТА12> в 10 часов 45 минут, а <ДАТА12> в 10 часов 45 минут (в то же время) состоялась неудачная попытка вручения. <ДАТА13> отправление возвращено отправителю (в ТОГАДН по АО МТУ Ространснадзора по ДФО) в связи с истечением срока хранения. При этом сведений об оставлении извещений по месту жительства <ФИО3> о поступлении на ее имя почтовой корреспонденции в материалах дела не имеется. Отсутствие какого-либо промежутка времени между передачей корреспонденции почтальону и отметкой о неудачной попытке вручения свидетельствует о том, что фактически доставка корреспонденции по месту нахождения привлекаемого лица не осуществлялась, и указывает на нарушение организацией почтовой связи порядка доставки почтовой корреспонденции. Иных сведений, которые бы с достоверностью свидетельствовали о надлежащем извещении привлекаемого лица о дате составления протокола по делу об административном правонарушении, материалы дела не содержат. При таких обстоятельствах у должностного лица на момент составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, не имелось достаточных оснований полагать, что <ФИО3> надлежащим образом, заблаговременно извещена о составлении протокола и имела возможность реализовать свои процессуальные права. Согласно частям 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Изложенное, с учетом положений статьи 1.5 КоАП РФ не позволяет сделать вывод о составлении протокола об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 28.2 названного Кодекса. Несоблюдение требований данной нормы о составлении протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, или в отсутствие этого лица при наличии сведений о его надлежащем извещении о месте и времени составления протокола является существенным процессуальным нарушением, препятствующим реализации указанным лицом права на защиту. Допущенное по настоящему делу существенное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством по делу. Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если они получены с нарушением закона. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу. Руководствуясь ст.ст.29.9-29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении <ФИО3> прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в <АДРЕС> районный суд <АДРЕС> области через мирового судью в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Мировой судья <ФИО1>