Решение по административному делу

Дело № 5-337/2025 51MS0037-01-2025-004675-31 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

г. Заполярный 25 сентября 2025 года

ул. Ленинградская, д. 4

Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 1 Печенгского судебного района Мурманской области - мировой судья судебного участка № 2 Печенгского судебного района Мурманской области Волкова Екатерина Юрьевна, с участием: - помощник прокурора Печенгского района Мурманской области Агабеков Э.Б., - представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.04.2025,

- потерпевшего ФИО1 рассмотрев материалы об административном правонарушении, предусмотренном статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, <ДАТА3> рождения, уроженца <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> разъяснив права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также право на заявление ходатайства о ведении протокола при рассмотрении административного дела, в отсутствие ходатайств и заявлений,

установил:

постановлением и.о. прокурора Печенгского района Мурманской области от 05.09.2025 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица - Главы Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО3

Поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужили результаты проведенной прокуратурой проверки соблюдения администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в ходе которой в действиях должностного лица установлено нарушение прав заявителя ФИО1 на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. В судебное заседание должностное лицо ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Защитник должностного лица ФИО2 в суде показала, что указанное нарушение в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении имело место. Ответ на обращение ФИО1 в установленные сроки не был направлен, но вместе с тем просила учесть, что развернутый ответ на обращение ФИО1 был подготовлен и направлен ему. В случаи признания должностного лица ФИО3 виновным, просила заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение. Потерпевший ФИО1 в судебном заседании подтвердил, что в установленный законом срок ответ на его обращение не был получен, а также пояснил, что для него лично данное правонарушение со стороны Главы Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО3 не повлекло последствий, вопрос о мере наказания оставил на усмотрение суда.

Помощник прокурора Печенгского района настаивал на привлечении должностного лица ФИО3 к административной ответственности, полагая, что вина последнего в совершении административного правонарушения полностью доказана в судебном заседании, просил назначить административное наказание в виде предупреждения.

Заслушав участников процесса, исследовав постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и представленные материалы, мировой судья приходит к следующему. Статья 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией РФ права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регламентируются Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российский Федерации» (далее - Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения (ст. 5 Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ предусмотрено, что

государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение;

2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;

3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;

4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона;

5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом (ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ).

Согласно статье 15 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ лица, виновные в нарушении настоящего Федерального закона, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи. Указанными нормами закреплена обязанность должностных лиц в обеспечении объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращения и направлении письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Как следует из материалов дела прокуратурой Печенгского района проведена проверка соблюдения администрацией Печенгского муниципального округа Мурманской области порядка рассмотрения обращений граждан, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», в ходе которой в действиях должностного лица установлено нарушение прав заявителя ФИО1 на своевременное получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Так, проведенной 27.08.2025 проверкой установлено, что 09.07.2025 за № З-56/ЛП в

администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области зарегистрировано обращение ФИО1 по вопросу улучшения условий в сфере физической культуры и спорта. Главой Печенгского муниципального округа Мурманской области 08.08.2025 за № 25-АДМ подписан ответ на указанное обращение. Вместе с тем, при изучении данных, содержащихся в программе 1С: Предприятие установлено, что фактически ответ на обращение заявителю подписан только 12.08.2025. Таким образом, срок рассмотрения данного обращения, предусмотренный 1 статьей 12 Федерального закона № 59-ФЗ, нарушен, так как последним днем для дачи ответа и направления его заявителю являлось 07.08.2025.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях. На основании Решения Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 53 «Об избрании Главы Печенгского муниципального округа», ФИО3 является главой Печенгского муниципального округа. В соответствии с п. 13 ч. 3 ст. 28 Устава Печенгского муниципального округа Мурманской области, принятого решением Совета депутатов Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 49, Глава округа осуществляет личный прием граждан не реже одного раза в месяц, рассматривает обращения, заявления и жалобы граждан, принимает по ним решения. Вина должностного лица ФИО3 в совершении вменяемого ему административного правонарушения, подтверждается следующими исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 05.09.2025, в котором изложены обстоятельства совершенного должностным лицом ФИО3 административного правонарушения; копией плана работы прокуратуры Печенгского района на второе полугодие 2025 года, в которое внесено мероприятие о проверке соблюдения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан в администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области; решением о проведении проверки от 22.08.2025; копией карточки обращения и копией обращения гражданина ФИО1; копией ответа администрации Печенгского муниципального округа Мурманской области на обращение ФИО1; скриншотом программы 1С: Предприятие, согласно которому ответ на обращение заявителю подписан только 12.08.2025; копией Решения Совета депутатов Печенгского муниципального округа от 12.11.2020 № 53; копией Устава Печенгского муниципального округа Мурманской области от 12.11.2020 № 49. Ставить под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства с точки зрения их достоверности, допустимости и относимости, а также их достаточности, оснований не имеется, мировой судья находит их полученными в соответствии с требованиями закона. Оценив имеющиеся доказательства в совокупности, признав их относимыми, допустимыми и достаточными, мировой судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО3 как должностного лица имеется состав инкриминируемого правонарушения и квалифицирует его действия по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса. В соответствии с положениями статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Руководствуясь статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признание вины мировой судья учитывает в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено. Санкция статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса (часть 2 статьи 4.1.1). Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Статья 5.59 не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 названного Кодекса, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Постановление по делу об административном правонарушении и материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что должностное лицо ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение. Административным органом не доказано, что допущенные должностным лицом нарушения причиняют вред и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причиняют имущественный ущерб. Таким образом, имеется совокупность юридически значимых обстоятельств, позволяющих применить в данном случае положения части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Руководствуясь статьями 4.1.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья

постановил:

признать должностное лицо - Главу Печенгского муниципального округа Мурманской области ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть его наказанию в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Печенгский районный суд Мурманской области в течение десяти дней со дня его получения (вручения).

Мировой судья Е.Ю. Волкова