ПОСТАНОВЛЕНИЕ
25.10 2023 года город Сочи
Исполняющий обязанности мирового судьи судебного участка № 101 Центрального района города Сочи Краснодарского края, мировой судья судебного участка № 104 Центрального района города Сочи Федоренко А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Сочинский колледж поликультурного образования» юридический адрес: <АДРЕС> а, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
УСТАНОВИЛ:
В судебный участок №101 Центрального района г. Сочи поступило дело об административном правонарушении в отношении «ГБПОУ КК Сочинский КПО» по ч . 2 ст. 15.15.5. КРФобАП
Согласно протоколу об административном правонарушении от <ДАТА1> <НОМЕР> установлено что <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА2> по адресу <АДРЕС> «ГБПОУ КК Сочинский КПО» не обеспечено достижение значений результатов предоставления субсидий по выполнению комплекса антитеррористических мероприятий в нарушение п. 2.11 <НОМЕР> и п. 1.1.1. ,2.3.3.1 Соглашения, чем совершило правонарушение предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 КРФ обАП. «ГБПОУ КК Сочинский КПО» вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренное ч. 2 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение юридическим лицом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса В обоснование указано, что в соответствии с п. 2.15 плана работы Контрольно -счетной палаты Краснодарского края на 2023 год специалистами проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» за 2022 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год».
В ходе экспертно - аналитического мероприятия установлено, что в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № 1039, осуществляется предоставление субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий, предусмотренных мероприятием 1.1.4 подпрограммы «Профилактика терроризма в Краснодарском крае» (далее - мероприятие 1.1.4 подпрограммы 5).
Ответственным исполнителем мероприятия 1.1.4 подпрограммы 5 является, в том числе министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство).
Субсидия из краевого бюджета для реализации 1.1.4 подпрограммы 5 предоставлялась в соответствии с приказом Министерства от 06.06.2016 № 2886 «Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на реализацию государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» (далее — Порядок № 2886). Разделом 2 «Условия и порядок предоставления субсидии» Порядка № 2886 определены условия предоставления субсидии, в том числе:
п. 2.11 предусмотрено достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, в том числе в части выполнения государственными бюджетными и автономными учреждениями Краснодарского края работ по ремонту и устройству ограждения территорий, автоматических ворот, устройству КПП, установке шлагбаумов, оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, в том числе по разработке проектной документации, государственной экспертизе проектной документации и строительному контролю в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в полном объеме в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий;
п. 2.15 установлено, что с учреждениями, прошедшими отбор и включенными в приказ Министерства, заключается соглашение о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год.
Пунктом 3.1 раздела 3 «Требования к отчетности» Порядка № 2886 установлена ответственность учреждения за использование средств субсидии, выполнение мероприятия и достижения значений результатов предоставления субсидии, предусмотренных соглашением. В соответствии с приказом Министерства от 11.04.2022 №828 «Об утверждении объема субсидии на проведение в 2022 году мероприятий, предусмотренных пунктом 1.1.4 перечня мероприятий подпрограммы «Профилактика терроризма в Краснодарском крае» II этапа государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» ГБПОУ КК Сочинский КПО» , учреждение распределена субсидия в сумме <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Приказом Министерства от 03.10.2022 № 2293 внесены изменения в приказ от <ДАТА5> <НОМЕР> в части корректировки объема субсидии. Таким образом, ГБПОУ КК Сочинский КПО» предусмотрена субсидия в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
В силу положений п. 2.15 Порядка № 2886 между Министерством и ГБПОУ КК Сочинский КПО» заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета субсидии в соответствии с абзацем вторым п. 1 ст. 78.1 БК РФ учреждению от <ДАТА7> <НОМЕР> ПТ 1.1.4 (далее - Соглашение, Субсидия соответственно) на реализацию мероприятия 1.1.4 подпрограммы 5 на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Дополнительным соглашением от <ДАТА8> <НОМЕР> ПТ 1.1.4/1 размер Субсидии учреждению изменен и составил <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Согласно п. 1.1.1 Соглашения Субсидия предоставляется учреждению в целях достижения результатов мероприятия 1.1.4 подпрограммы 5.
В соответствии с п. 2.1.2 Соглашения в приложении 2 к Соглашению на 31.12.2022 установлено следующее значение результатов предоставления Субсидии: «выполнение работ по ремонту и устройству ограждения территорий, автоматических ворот, устройству КПП, установке шлагбаумов, оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, в том числе по разработке проектной документации, государственной экспертизе проектной документации и строительному контролю в случаях, установленных законодательством Российской Федерации» (далее - значение результата предоставления Субсидии, значение результата предоставления Субсидии по выполнению комплекса антитеррористических мероприятий).
Учреждение в соответствии с п. 2.3.3.1 Соглашения обязуется использовать субсидию для достижения значений результатов предоставления Субсидии и соблюдать сроки их достижения, установленные в соответствии с п. 2.1.2 Соглашения.
Таким образом, учреждению на <ДАТА9> необходимо было обеспечить достижение значений результатов предоставления Субсидии по выполнению комплекса антитеррористических мероприятий на общую сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>.
Вместе с тем проверкой установлено, что ГБПОУ КК «Сочинский КПО» в нарушение положений п. 2.11 Порядка <НОМЕР> и п. 1.1.1, 2.3.3.1 Соглашения на <ДАТА9> значения результатов предоставления Субсидии, предусмотренные приложением 2 к Соглашению, не достигнуты. Фактическое значение результата предоставления Субсидии - 0 единиц. Во исполнение условий Соглашения учреждением заключен контракт от <ДАТА10> <НОМЕР> с <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО1> на сумму <ОБЕЗЛИЧЕНО>, из которых <ОБЕЗЛИЧЕНО> - средства Субсидии, <ОБЕЗЛИЧЕНО> - средства учреждения от приносящей доход деятельности.
По состоянию на <ДАТА9> контракт <НОМЕР> не исполнен.
Отчетом об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является Субсидия, на <ДАТА11> учреждение подтвердило неосвоение средств Субсидии в размере <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Значение показателя результата предоставления Субсидии, предусмотренное приложением 2 к Соглашению, согласно отчету о достижении результатов предоставления Субсидии по состоянию на <ДАТА11> учреждением не достигнуто.
Представитель ГБПОУ КК Сочинский КПО» - <ФИО2> в судебное заседание не явился, направил в суд возражения относительно привлечения ГБПОУ КК СОЧИНСКИЙ КПО к административной ответственности, просил дело рассмотреть в его отсутствие. Вину в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 К РФ об АП, не признал. В пояснениях указал, что ГБПОУ КК СОЧИНСКИЙ КПО Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, составленное (подписанное) ведущим инспектором Контрольно-счетной палаты Краснодарского края <ФИО3> не вручалось. О составлении протокола об административном правонарушении ГБПОУ КК Сочинский КПО» стало известно лишь <ДАТА12>, когда протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 К РФ об АП составлялся в отношении директора Колледжа <ФИО4> указал, что из текста Уведомления, имеющегося в материалах дела, следует, что <ДАТА13> состоится составление протокола об административном правонарушении, совершенном по адресу: <АДРЕС>, в отношении ГБПОУ КК «Сочинский колледж поликультурного образования. При этом, из содержания Уведомления также следует, что Контрольно-счетной палатой Краснодарского края в соответствии с пунктом 2 статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пунктами 7 и 12 части 1 статьи 11 Закона Краснодарского края от 04.10.2011 №2321-К3 «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края» и пунктом 2.15 плана работы Палаты на 2023 год проведен анализ исполнения государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» за 2022 год в рамках экспертно-аналитического мероприятия «Анализ исполнения государственных программ Краснодарского края и краевой адресной инвестиционной программы за 2022 год». В ходе экспертно-аналитического мероприятия, ЯКОБЫ, установлено нарушение ГБПОУ КК «Сочинский колледж поликультурного образования» условий предоставления субсидии, в связи с чем Контрольно-счетной палатой Краснодарского края возбуждается дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.15.5 КРФобАП, - нарушение юридическим лицом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, физическим лицом, являющимися получателями субсидии, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КРФобАП. Кроме того, в Уведомлении указано, что в случае неявки к указанному сроку без уважительных причин протокол об административном правонарушении будет составлен в отсутствие. Таким образом, Контрольно-счетной палатой Краснодарского края до момента принятия решения о возбуждении производства по делу об административном правонарушении уже, по сути, было принято решение о, якобы, наличии в действиях ГБПОУ КК Сочинский КПО» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.15.5 КРФобАП и составлении, в связи с этим, в отношении него протокола об административном правонарушении. Принятое Контрольно - счетной палатой решение о привлечении ГБПОУ КК Сочинский КПО» к административной ответственности является незаконным и необоснованным, грубо нарушающим принципы и нормы законодательства Российской Федерации, в том числе, но не ограничиваясь, Бюждетного законодательства и Административно - процессуального законодательства РФ, является ни чем иным как следствием формального, без должного и всестороннего изучения ситуации, подхода специалистов Контрольно- счетной палаты к выполнению возложенных на них обязанностей и функций, и использованию таких функций исключительно как карательного механизма, без цели защиты какого - либо действительно нарушенного и/или оспариваемого права. просил обратить внимание, что предоставление министерством субсидий на реализацию мероприятия 1.1.4 подпрограммы 5 в 2022 году осуществлялось в соответствии с Приказом министерства от 06.06.2016 № 2886 «Об утверждении порядка определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на реализацию государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» ( далее- Порядок <НОМЕР>). В целях освоения субсидии учреждением заключен в декабре 2022 года контракт на выполнение работ, т.е. средства субсидии, предоставленной министерством в 2022 году законтрактованы. Выполнение работ, для оплаты которых предоставлена субсидия, завершено в полном объеме, в 2023 году, в сроки, установленные контрактом. Особо отметил, что условия предоставления субсидии определены пунктом 2.9 Порядка <НОМЕР>, устанавливающим, что условиями предоставления субсидии являются отсутствие на дату не ранее одного месяца до даты подачи Заявки у Учреждения: - неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; - просроченной задолженности по возврату в бюджет Краснодарского края субсидий, бюджетных инвестиций, предоставленных в том числе в соответствии с иными правовыми актами; -просроченной (неурегулированной) задолженности по денежным обязательствам перед Краснодарским краем. Вопрос о наличии или отсутствии у того или иного учреждения условий для получения субсидии решается на стадии процедуры отбора, суть которого состоит в проверке соответствия участника отбора тем условиям, которые необходимы для получения субсидии, а также в оценке представленных им заявки и документов, предусмотренных пунктом 2.1 и п.2.9 Порядка <НОМЕР>. На основании 2.10 Порядка <НОМЕР> предоставление субсидий осуществляется по результатам проведения отбора Заявок Учреждений на получение субсидий. Контрольно-счетная палата не указывает на нарушение учреждением п.2.9 Порядка <НОМЕР> где указаны условия предоставления субсидии. Таким образом, Контрольно-счетной палатой, по сути, установлен факт отсутствия нарушений при предоставлении Учреждению субсидии. Пункт 2.11 Порядка <НОМЕР> называется Результат предоставления субсидии, а не условия предоставления субсидии, в данном пункте перечислены мероприятия, работы, которые учреждение проводит в ходе освоения средств субсидии. Значения результатов предоставления субсидий устанавливаются в соглашении. Учреждение выполнило условия для предоставления субсидии, представило в министерство полный пакет документов для отбора. Согласно п 2.14 Порядка <НОМЕР> после завершения проведения отбора Заявок оформляется приказ министерства о предоставлении субсидии учреждениям и ее размерах. В течение 30 рабочих дней после подписания приказа Министерства, с учреждениями заключается соглашение о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год по типовой форме, установленной приказом министерства финансов Краснодарского края. Достижение результатов мероприятия 1.1.4 подпрограммы 5, установленных приложением 2 к Соглашениям, устанавливается после определения победителей отбора (получателей субсидии) не в качестве условия получения субсидии, а в качестве условия ее эффективного и целевого использования, в целях контроля за эффективным, рациональным и результативным использованием предоставленных бюджетных средств. Достижение результатов мероприятия 1.1.4 подпрограммы 5 является условием использования субсидии, а не ее предоставления. На стадии предоставления субсидии непосредственные результаты мероприятия 1.2.1 подпрограммы 2, достижение или не достижение, не может являться условием предоставления субсидии по определению. Кроме того, срок действия соглашения установлен п. 4.4, а именно, действует до полного исполнения своих обязательств сторонами. В соответствии с п 2.2.3 Соглашения министерством принято решение о переносе остатков средств субсидии на иные цели, неиспользованные на в 2022 году, на 2023 год на те же цели, перенос остатков согласован с Министерством финансов Краснодарского края. Мероприятие 1.1.4 подпрограммы 5 Предоставление субсидий государственным учреждениям и организациям Краснодарского края в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий, Количество учреждений и организаций, в которых выполнены работы по ремонту и устройству ограждения территорий, автоматических ворот, устройству КПП, установке шлагбаумов, оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, в том числе по разработке проектной документации, государственной экспертизе проектной документации и строительному контролю в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Недостижение, в принципе, запланированных показателей результативности деятельности могло бы повлечь обязанность колледжа возвратить субсидию в бюджет, но не дает права привлекать Колледж и/или должностное лицо колледжа к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 КРФобАП. Привлечение должностного лица колледжа и/или Колледжа к административной отнесенности и назначение наказания в виде штрафа может иметь место лишь в случае предоставления организацией недостоверных сведений в целях получения субсидии. часть 2 статьи 15.15.5 КРФобАП предусматривает ответственность за нарушение юридическим лицом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса. Административная ответственность за не достижение непосредственного результата учреждением в текущем году КРФоб АП не предусмотрена. Цели предоставления субсидии Колледжем достигнуты в соответствии с документами, которыми было оформлено предоставление таковой. Окончание работ по капитальному ремонту ограждения территории колледжа <ДАТА14>, для обеспечения выполнения которых предоставлялась субсидия, обусловлено недобросовестным поведением подрядчика - Индивидуального предпринимателя - <ФИО5> (ИНН <НОМЕР>), признанного победителем открытого аукциона на выполнение работ по устройству ограждения территории колледжа, отказом Колледжа, в связи с этим в одностороннем порядке от исполнения контракта и его расторжения, и заключением, после проведения процедур, предусмотренных Федеральным закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от <ДАТА15> <НОМЕР> , контракта с лицом, признанным единственным поставщиком услуг. Вместе с тем, Контрольно-счетной палатой сделаны выводы именно о том, что учреждением, якобы, нарушены условия предоставления субсидии в связи с несоблюдением положений п.2.11 Порядка <НОМЕР> и п.1.1.1 Соглашений, предполагающих достижение результатов мероприятия 1.1.4 подпрограммы 5, установленных приложением 2 к Соглашению. То есть выводы Контрольно- счетной палаты противоречат объективно имеющим место обстоятельствам. Какие -либо доказательств нарушения Учреждением каких-либо из предусмотренных условий предоставления субсидий отсутствуют, что исключает возможность квалификации действий ГБПОУ КК Сочинский КПО» , как лица привлекаемого к административной ответственности, по ч. 2 ст. 15.15.5 КоАП и исключает возможность привлечения его к административной ответственности. Указанное в полном объеме подтверждается сложившейся судебной практикой в том числе судебными актами по делу <НОМЕР> находившему в производстве Арбитражного суда Челябинской области по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Таймер» к территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области о признании незаконным и отмене постановления от <ДАТА16> N 12-2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, включая Постановление Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА17> по делу <НОМЕР> (судья <ФИО6>), принятым по результатам рассмотрения жалобы руководителя территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Челябинской области <ФИО7> на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от <ДАТА18> которым оспариваемое постановление суда апелляционной инстанции об удовлетворении заявление общества и признании постановления административного органа незаконным и его отмене, оставлено без изменения. Изложенное свидетельствует, как об отсутствии самого по себе состава административного правонарушения таки об отсутствии в моих действия состава какого - либо административного правонарушения, в том числе предусмотренного ч. 2. ст. 15.155.5 КРФобАП, в связи с чем просил производство по делу в отношении ГБПОУ КК Сочинский КПО» прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Изучив позицию представителя - ГБПОУ КК Сочинский КПО» - <ФИО8>, исследовав письменные доказательства по делу, иные материалы дела, и критически оценив их в совокупности, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КРФ об АП в отношении ГБПОУ КК Сочинский КПО» , в связи с отсутствием состава административного правонарушения, по следующим основаниям. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). В соответствии со ст. 2.4 КРФобАП, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. Под должностным лицом, в соответствии с КРФобАП, следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции. Согласно п. 8.1 Устава ГБПОУ КК Сочинский КПО» (утвержден приказом Министерства от 13.01.2014 № 68) учреждение возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Министерством. В силу ст. 26.2 КРФобАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. При этом, частью 3 ст. 26.2 КРФобАП установлен запрет использования доказательств, полученных с нарушением закона. Частью 2 ст. 15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение юридическим лицом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
В качестве объекта рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в сфере бюджетных отношений. С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется нарушением виновным лицом условий предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам. То есть, Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.15.5 КРФобАП, представляет собой действие или бездействие, которое заключается в нарушении юридическим и физическим лицом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, которым предоставлены бюджетные субсидии, условий их предоставления. С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется неосторожной (небрежностью) или умышленной формами вины. В качестве субъектов административной ответственности выступают граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица. Суд полагает необходимым отметить, что как указал Минфин России, административная ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 15.15.5 КРФобАП за нарушение условий предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения бюджетными и автономными учреждениями государственного (муниципального) задания, может быть применена к указанным учреждениям исключительно в случае, если одним из условий, определенных порядком предоставления обозначенных субсидий из соответствующих бюджетов, является выполнение государственного (муниципального) задания (письмо Минфина России от 24.04.2015 N 02-10-09/23856). При этом судом отмечается, что большая часть проблем квалификации данного состава правонарушения и его доказывания связана с: недостаточной реализацией потенциала предварительного аудита проектов нормативных правовых актов, регламентирующих условия и порядок предоставления субсидий; а также со смешением понятий «условия предоставления субсидии» и «условия использования субсидии» как по их правовой природе, так и по правовым последствиям нарушений условий предоставления и использования субсидий (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 апреля 2015 г. N 18АП-2601/2015; Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2015 г. по делу N А41-25664/15); со смешением понятий «условия для предоставления субсидий» и «условия для возврата неиспользованных субсидий», с расширительным толкованием условий предоставления субсидий (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2015 г. N 08 АП-6896/2015). Важно учитывать, что планируемые на перспективу результаты хозяйственной деятельности являются условием использования субсидии, а не условием ее предоставления, поскольку на стадии предоставления субсидии результаты хозяйственной деятельности, планируемые на длительную перспективу, отсутствуют, в связи с чем их предполагаемое достижение или недостижение не может являться условием предоставления субсидии по определению (Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2015 г. N 08АП-6896/2015). При таких обстоятельствах суд приходит к вводу, что административная ответственность по части 2 статьи 15.15.5 КРФобАП возникает только за нарушение юридическим лицом, <ОБЕЗЛИЧЕНО>, физическим лицом, являющимися получателями субсидий, условий их предоставления, в связи с чем, для разрешения вопроса о наличии события административного правонарушения и/или состава административного правонарушения, в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, необходимо установить, относятся ли выявленные административным органом нарушения к нарушениям условий предоставления субсидии, а также осознавал ли лицо, привлекаемое к ответственности, что не будут выполнены условия соглашений, выполнение которых оно могло обеспечить. При этом суд отмечает, что часть 2 ст. 15.15.5 КРФобАП несет в себе нормы бланкетного характера, так как предусматривает регулятивные обязанности, устанавливающие те или иные правила поведения, то есть нарушения считаются оконченными с момента ненадлежащего выполнения лицом требований бюджетного законодательства Российской Федерации. Ответственность за данные деяния наступает независимо от возникновения или не возникновения общественно опасных последствий, поскольку для оценки действий лица, привлекаемого к административной ответственности, на предмет наличия признаков формального состава эти последствия в виде причинения ущерба при совершении правонарушений с формальным составом не доказываются, возникновение этих последствий презюмируется самим фактом совершения действий или бездействия. Согласно положений абзаца 1 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.
Абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок предоставления субсидий в соответствии с абзацем первым настоящего пункта из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации. Порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта (за исключением субсидий, предоставляемых в соответствии со статьей 78.4 настоящего Кодекса) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией или уполномоченными ими органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления. Нормативные правовые акты (муниципальные правовые акты), устанавливающие порядок определения объема и условия предоставления субсидий в соответствии с абзацем вторым настоящего пункта, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 N 1039 (ред. от 14.04.2022) «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» утверждена государственную программу Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» (прилагается к Постановлению). Целью государственной программы определено создание условий для обеспечения безопасности населения Краснодарского края. Задачами государственной программы определены: обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также ликвидации их последствий; обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств систем гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечение пожарной безопасности; совершенствование системы обеспечения пожарной безопасности в Краснодарском крае; снижение риска чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; создание условий для укрепления правопорядка, обеспечения общественной безопасности и профилактики правонарушений в Краснодарском крае; профилактика терроризма на территории Краснодарского края, а также минимизация и ликвидация его последствий; развитие и обеспечение функционирования системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий; развитие и обеспечение информационно-аналитической поддержки органов государственной власти Краснодарского края в сфере стратегического планирования, в том числе в вопросах принятия управленческих решений при возникновении чрезвычайных (кризисных) ситуаций, на основе внедрения информационно-коммуникационных технологий; повышение эффективности системы противодействия коррупции в Краснодарском крае сокращение смертности от дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП) на территории Краснодарского края. Этапы и сроки реализации государственной программы: 2016 - 2024 годы, в том числе по этапам реализации: I этап - с 2016 по 2021 год II этап - с 2022 по 2024 год. Для обеспечения возможности проверки достижения цели и решения задач, на реализацию которых направлена государственная программа, определен перечень целевых показателей государственной программы, характеризующих ход ее реализации. Целевые показатели государственной программы представлены в таблице 1.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 N 1039 (ред. от 14.04.2022) «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» установлено, что предоставление субсидий на выполнение государственного задания государственным бюджетным учреждениям Краснодарского края осуществляется в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20 ноября 2015 г. № 1081 «О порядке формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Краснодарского края и финансового обеспечения выполнения государственного задания». (абзац введен Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.04.2022 № 183).
Порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным учреждениям Краснодарского края в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78(1) Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждаются приказом соответствующего главного распорядителя средств краевого бюджета. (абзац введен Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.04.2022 № 183). Приложение к подпрограмме «Мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в Краснодарском крае» государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» является «Перечень мероприятий подпрограммы «мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и их последствий в краснодарском крае». Пунктом 1.1.4 программы, введенным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2020 N 386; в ред. Постановлений главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12.11.2020 N 720, от 21.07.2021 N 417), установлены объемы финансирования мероприятий «Предоставление иных межбюджетных трансфертов местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по участию в предупреждении чрезвычайных ситуаций». При этом программой установлено, что непосредственным результатом реализации мероприятий является установление объема предотвращенного материального ущерба - 50500,0 тыс. рублей. При этом показатели установления объема предотвращенного материального ущерба определены программой до 2021 года включительно. Приказом Министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края № 2886 от 06.06.2026 года утвержден «Порядок определения объема и условия предоставления субсидий государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края на реализацию государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения» (далее - Порядок)
Абзацем 2 пункта 1.2. Раздела 1 Порядка установлено, что субсидии предоставляются государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий. Пунктом 1.3. Порядка установлено, что субсидии Учреждениям на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, предоставляются министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края (далее - Министерство), до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как до получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период). Таким образом, судом установлено, что в рамках реализации мероприятий государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16.11.2015 № 1039, осуществляется предоставление субсидии государственным бюджетным и автономным учреждениям Краснодарского края в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий, предусмотренных мероприятием 1.1.4 подпрограммы «Профилактика терроризма в Краснодарском крае» (мероприятие 1.1.4 подпрограммы 5). Ответственным исполнителем мероприятия 1.1.4 подпрограммы 5 является, в том числе министерство образования, науки и молодежной политики Краснодарского края. Разделом 2 «Условия и порядок предоставления субсидий» установлено, что для получения субсидии Учреждение представляет в Министерство заявку для получения субсидии (далее - Заявка) по форме и в сроки, установленные Министерством. К Заявке прилагаются следующие документы: пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости предоставления бюджетных средств на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, включая расчет-обоснование суммы субсидии, в том числе предварительную смету на выполнение соответствующих работ (оказание услуг), проведение мероприятий, приобретение имущества (за исключением недвижимого имущества), а также предложения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), статистические данные и (или) иную информацию; программа (концепция) мероприятий, в случае если целью предоставления субсидии является проведение мероприятий; информация о планируемом к приобретению имуществе, в случае если целью предоставления субсидии является приобретение имущества; иная информация в зависимости от цели предоставления субсидии. Пунктом 2.2. Порядка установлено, что заявка представляется в Министерство с сопроводительным письмом Учреждения в сроки, указанные в извещении о проведении отбора Заявок Учреждений на получение субсидий, размещенном на официальном сайте Министерства в сети «Интернет». Заявки регистрируются Министерством в день поступления. Пунктом 2.10. Порядка установлено, что предоставление субсидий осуществляется по результатам проведения отбора Заявок Учреждений на получение субсидий. Критериями отбора заявок на проведение мероприятий Учреждений являются: направленность мероприятия на совершенствование противопожарной защиты, в том числе приобретение пожарно-технической продукции, ремонт (в том числе капитальный ремонт) зданий и сооружений и обучение мерам пожарной безопасности работников учреждений; направленность мероприятия на реализацию комплекса антитеррористических мероприятий; направленность мероприятия на предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма на автомобильных дорогах регионального и межмуниципального значения. Пунктом 2.11. Порядка установлено, что результатами предоставления субсидии являются: … выполнение государственными бюджетными и автономными учреждениями Краснодарского края работ по ремонту и устройству ограждения территорий, автоматических ворот, устройству КПП, установке шлагбаумов, оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, в том числе по разработке проектной документации, государственной экспертизе проектной документации и строительному контролю в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, в полном объеме на цели, указанные в абзаце 3 пункта 1.2 настоящего Порядка. В соответствии с положениями п. 2.15 Порядка с Учреждениями, включенными в приказ Министерства, указанный в пункте 2.14 настоящего Порядка, в течение 30 рабочих дней после подписания приказа Министерства заключается соглашение о предоставлении субсидии на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и на плановый период) (далее - соглашение) по типовой форме, установленной приказом министерства финансов Краснодарского края. В соглашение по инициативе одной из сторон путем направления соответствующего уведомления могут быть внесены изменения и дополнения путем подписания дополнительного соглашения к соглашению, в том числе дополнительного соглашения о расторжении соглашения по основаниям, предусмотренным в соглашении, в течение 15 рабочих дней с момента получения указанного уведомления. Дополнительное соглашение к соглашению, в том числе дополнительное соглашение о расторжении соглашения, заключаются по типовой форме, утвержденной приказом министерства финансов Краснодарского края. Дополнительное соглашение к соглашению может заключаться, в том числе в следующих случаях: изменение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерством на очередной финансовой год и плановый период (на очередной финансовый год);перераспределение субсидии между Учреждениями в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству на очередной финансовой год и плановый период (на очередной финансовый год);внесение изменений в правовые акты Краснодарского края; изменение значения результата предоставления субсидии; изменения плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии. Пунктом 4.1. Порядка (раздел 4 Порядок осуществления контроля за соблюдением целей, условий и порядка предоставления субсидий и ответственность за их несоблюдение) установлено, что неиспользованные на начало текущего финансового года остатки средств субсидии могут быть использованы Учреждением в текущем финансовом году на достижение целей, установленных при предоставлении субсидии, на основании решения Министерства, принятого в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пунктом 4.5. Порядка установлено, что Министерством и органами государственного финансового контроля осуществляются обязательные проверки соблюдения целей и условий предоставления субсидии в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. Пунктом 4.7. Порядка установлено, что возврату в краевой бюджет подлежат субсидии в случае недостижения результатов, предусмотренных пунктом 2.10 настоящего Порядка, нарушения Учреждением целей и условий, установленных при предоставлении субсидии, в том числе в связи с представлением недостоверных документов в целях получения субсидии, выявленных по фактам проверок, проведенных Министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля. Судом установлено, и не оспаривается ни кем из лиц, участвующих в дел, что <ДАТА7> между Министерством образования, науки и молодежной политики Краснодарского края, которому как получателю средств краевого бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, именуемому «Учредитель», в лице первого заместителя министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края <ФИО9>, действующего на основании приказа министерства образования, науки и молодежной политики Краснодарского края от 25 марта 2020 г. № 1164 «О распределении обязанностей между первым заместителем, заместителями министра образования, науки и молодежной политики Краснодарского края», с одной стороны и Государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением Краснодарского края «Сочинский колледж поликультурного образования», именуемым «Учреждение», в лице директора <ФИО4>, заключено Соглашение о предоставлении из краевого бюджета государственному бюджетному профессиональному образовательному учреждению Краснодарского края «Сочинский колледж поликультурного образования» субсидии в соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым установлено, что Предметом Соглашения является предоставление Учреждению из краевого бюджета в 2022 году Субсидии в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий. Достижение результатов 1.1.4 перечня мероприятий подпрограммы «Профилактика терроризма в Краснодарском крае» II этапа государственной программы Краснодарского края «Обеспечение безопасности населения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 16 ноября 2015 г. № 1039. В соответствии с п. 2.1.2 соглашения установлено, что Учредитель обязуется устанавливать значения результатов предоставления Субсидии в соответствии с приложением 2 к настоящему Соглашению, являющимся неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Пунктом 2.1.4. Соглашения установлено, что Учредитель обязуется утверждать Сведения об операциях с субсидиями на иные цели на 2022 год (далее - Сведения) с учетом внесенных изменений не позднее 20 рабочих дней со дня получения указанных документов от Учреждения в соответствии с пунктом 2.3.1 настоящего Соглашения, а пунктом 2.1.5. Соглашения установлено, что Учредитель обязуется осуществлять проверку соблюдения Учреждением цели(ей) и условий предоставления Субсидии, а также оценку достижения значений результатов предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии, и настоящим Соглашением. Пунктом 2.2.4. Соглашения установлено, что Учредитель вправе устанавливать план мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии, иных показателей (при их установлении) согласно приложению 3 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения. Пунктом 2.3.2. Соглашения установлено, что Учреждение (колледж) обязуется использовать Субсидию для достижения цели, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения, в соответствии с условиями предоставления Субсидии, установленными Правилами предоставления субсидии, и настоящим Соглашением на осуществление выплат, указанных в Сведениях. Пунктами 2.3.3.1. и 2.3.3.3. Соглашения установлено, что Учреждение обязуется обеспечить: достижение значений результатов предоставления Субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Соглашения; реализацию плана мероприятий по достижению результатов предоставления Субсидии, иных показателей (при их установлении), устанавливаемого в соответствии с пунктом 2.2.4 настоящего Соглашения. Пунктом 2.4.3. Соглашения установлено право Учреждения направлять в 2023 году неиспользованный остаток Субсидии, полученный в соответствии с настоящим Соглашением, на осуществление выплат в соответствии с целью, указанной в пункте 1.1 настоящего Соглашения, на основании решения Учредителя, указанного в пункте 2.2.3 настоящего Соглашения. Положениями п. 4.1.2. Соглашения установлено, что оно может быть расторгнуто в одностороннем порядке в случае нарушения Учреждением цели и условий предоставления Субсидии, установленных правилами предоставления субсидии, и настоящим Соглашением.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что в силу отсутствия прямого указания в Порядке, на достижение результатов предоставлении субсидии, как на условие ее предоставления, недостижение прогнозных результатов не может рассматриваться в качестве объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 2. ст. 15.15.5. К РФ об АП. Кроме того, судом принимается во внимание и тот факт, что Колледжем с Учредителем заключен ряд Дополнительных соглашений к соглашению <НОМЕР> ПТ 1.1.4 от <ДАТА7>, предметом которого являлось предоставление колледжу субсидии в целях реализации комплекса антитеррористических мероприятий, о перераспределении средств субсидии в пределах 2022 года.
Суд отмечает, что ни кем из лиц участвующих в деде не оспаривается факт обеспечения капитального ремонта ограждения Колледжа, о чем <ДАТА14> составлен Акт сдачи - приемки результатов работ по Контракту в связи с чем суд приходит к выводу
Оценивая содержания таких Дополнительных соглашений, включая приложения к ним, по правилам, установленным ст. 431 ГК РФ, с учетом согласования сторонами положения о том, что Соглашение, в редакции Дополнительных соглашений, действует до момента полного исполнения принятых на себя обязательств, суд приходит к выводу, что дата <ДАТА9> года (Плановое значение результата предоставления Субсидии, Приложение <НОМЕР> к Соглашению от <ДАТА7>) не является пресекательной, в связи с чем, суд приходит к выводу, что отсутствуют основания считать недостижение, к указанной дате, результатов предоставления субсидии, нарушением со стороны «ГБПОУ КК Сочинский КПО» порядка и/или условий предоставления таковой, в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии события вменяемого ГБПОУ КК Сочинский КПО» правонарушения. При этом, суд особо обращает внимание, что с учетом приведенных положений нормативно-правовых актов и положений Соглашения от <ДАТА7> (в редакции Дополнительных соглашений) сделанная должностным лицом КСП в протоколе об административном правонарушении в отношении ГБПОУ КК Сочинский КПО» о том, что в силу п. 2.11 Порядка достижение значений результатов предоставления субсидии, установленных в соглашении, в том числе в части выполнения государственными бюджетными и автономными учреждениями Краснодарского края работ по ремонту и устройству ограждения территорий, автоматических ворот, устройству КПП, установке шлагбаумов, оснащению въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, в том числе по разработке проектной документации, государственной экспертизе проектной документации и строительному контролю в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, является основанием предоставления субсидии и недостижения таких показателей является основанием для привлечения виновного лица к ответственности по ч. 2 ст. 15.15.5 К РФ об АП, не имеет правового значения и является заблуждением относительно действительного содержания нормативно- правового акта.
Иные доводы Контроль-счетной палаты, изложенные в Протоколе <НОМЕР> об административном правонарушении от <ДАТА12>, составленном в отношении «ГБПОУ КК Сочинский КПО» , с учетом их критической оценки, осуществленной судом в ходе рассмотрения настоящего дела, признаются судом не имеющими правового значения для признания «ГБПОУ КК Сочинский КПО» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 .ст. 15.15.5 К РФ об АП. При таких обстоятельствах, с учетом положений п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ГБПОУ КК Сочинский КПО» , вменяемого ему административного правонарушения. В соответствии с положениями ч. 1 ст. 24.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:1) отсутствие события административного правонарушения. В соответствии со ст. 29.9 КРФобАП судом выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КРФобАП, в частности, при отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения (п.2 ч.1. ст. 24.5 КРФобАП). На основании всего изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 24.5 КРФобАП, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.15.5 КРФобАП, в отношении Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Краснодарского края «Сочинский колледж поликультурного образования» юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, на основании п. 2 ч. 2 ст. 24.5 КРФобАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На постановление может быть подана жалоба в Центральный районный суд г. Сочи, в течении 10 дней с момента его вынесения.
Мировой судья: Федоренко А.В.