Решение по административному делу

Дело *** копия ***

ПОСТАНОВЛЕНИЕ г. **** **1

Мировой судья судебного участка *** **** района г. **** *1,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности *2,

представителя ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по **** области» *3, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, в отношении должностного лица - проректора по социальной политике и общим вопросам ФГБОУ ВО «**** государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» *2, **2 рождения, уроженца ****, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: ****, д.6-Д. ****, ранее не привлекавшего к административной ответственности, которому разъяснены и понятны права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Должностным лицом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по **** области» **3 в отношении проректора по социальной политике и общим вопросам *4 - *2 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ, из содержания которого следует, что в ходе проведенной **4 совместно с прокуратурой города **** проверки на объекте Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «**** государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых» (Учебно-лабораторный корпус ***), расположенном по адресу: г. ****, ул. ****, д. 87 (далее по тексту — ФГБОУ ВО «ВлГУ») установлено, что ФГБОУ ВО «ВлГУ» не организовало оснащение объекта системой оповещения и управления эвакуацией, чем нарушило Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от **5 *** (далее по тексту -Требования).

В соответствии с п. 1.1 раздела 1 должностной инструкции проректора по социальной политике и общим вопросам ФГБОУ ВО «ВлГУ» от **6 проректор по социальной политике и общим вопросам относится к категории руководителей, и в соответствии с п. 3.4 раздела 3 должностной инструкции контролирует выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий). Представитель ФГКУ «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по **** области» *3 в судебном заседании поддержал протокол об административном правонарушении. Дополнительно пояснил, что в соответствии с пунктами 9, 19 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В отношении каждого объекта в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта. Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). **7 председателем комиссии *2 был утвержден акт обследования и категорирования объекта ФГБОУ ВО «ВлГУ» (Учебно-лабораторный корпус ***), расположенного по адресу: г. ****, ул. ****, д. 87. В выводах акта Комиссией определено выполнение следующего мероприятия: «Оборудовать здание учебно-лабораторного корпуса системой оповещения и управления эвакуацией при возникновении ЧС». В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на **4 данное мероприятие ФГБОУ ВО «ВлГУ» выполнено не было.

*2 в судебном заседании с протоколом согласился, свою вину признал, указав, что поскольку ФГБОУ ВО «ВлГУ» является бюджетной организацией, средства на проведение мероприятий ограничены. В связи с отсутствие достаточного финансирования, предписанное актом мероприятие не было выполнено в срок. Стоимость приобретения и установки системы оповещения и управления эвакуацией достаточно высокая, составляет более 1 000 000 руб. ФГБОУ ВО «ВлГУ» ежеквартально с 2022 года обращался к своему учредителю Минобрнауки России через ИАС «Мониторинг» с просьбой о выделении необходимых денежных средств. В настоящее время работа по выполнению мероприятий и оборудования здания учебно-лабораторного корпуса системой оповещения и управления эвакуацией при возникновении ЧС ведется, в ближайшее время должны состояться торги. Денежные средства сняты с других статей расхода. В третьем квартале 2023 года работы должны быть завершены. В настоящее время в целях антитеррористической безопасности используется пожарная сигнализация. В подтверждение своих доводов о предпринятых мерах по получению соответствующего финансирования представил письмо и.о. ректора ФГБОУ ВО «ВлГУ» на имя Министра науки и высшего образования РФ от **8 *** о потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях на выполнение антитеррористических мероприятий, копии коммерческих предложений с указанием стоимости разработки проектно-сметной документации и выполнения работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта, копии отчетов о потребностях в бюджетных ассигнованиях на выполнение антитеррористических мероприятий, направляемые посредством ИАС «Мониторинг».

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и представленные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Частью 1 статьи 20.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от **9 *** «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений. Частью 2 ст.5 названного Федерального закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В соответствии с частью 3.1 статьи 5 Федерального закона от 0**9 ***, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Постановлением Правительства Российской Федерации от **11 *** утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования). В соответствии с пунктом 4 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях). В соответствии с подпунктом «Б» пункта 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется назначение должностных лиц, ответственных за выполнение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии с пунктом 9 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий). В соответствии с пунктом 11 Требований для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее по тексту — Комиссия) в течение месяца после принятия решения о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, либо после получения уведомления о включении объекта (территории) в перечень объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в целях их антитеррористической защищенности, а также в случае актуализации паспорта безопасности объекта (территории). В соответствии с подпунктом «Е» пункта 14 Требований в ходе своей работы Комиссия определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. В соответствии с пунктом 18 Требований результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который подписывается всеми членами комиссии и утверждается председателем комиссии не позднее последнего дня работы комиссии. В соответствии с пунктом 19 Требований в отношении каждого объекта (территории), в соответствии с актом его обследования и категорирования, должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом возможных последствий совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории). В соответствии с подпунктом «Л» пункта 28 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории осуществляется оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта. В соответствии с пунктом 34 Требований система оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должна обеспечивать их оперативное информирование о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих их безопасность и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Как усматривается из материалов дела, в ходе проведенной **12 проверки установлено, что ФГБОУ ВО «ВлГУ», зарегистрированное по юридическому адресу: 600000, г. ****, ул. ****, д. 87, не организовало оснащение объекта (Учебно-лабораторный корпус ***), системой оповещения и управления эвакуацией. В соответствии с п. 1.1 раздела 1 должностной инструкции проректора по социальной политике и общим вопросам ФГБОУ ВО «ВлГУ» от **6 (далее по тексту — должностная инструкция) проректор по социальной политике и общим вопросам относится к категории руководителей.

Согласно п. 3.4 раздела 3 должностной инструкции проректор по социальной политике и общим вопросам контролирует выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий). В соответствии с п.п. 6.1 и 6.2 должностной инструкции проректор по социальной политике и общим вопросам несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, и за совершенные в процессе осуществления своей деятельности правонарушения в пределах, определенных действующим административным, уголовным и гражданским законодательством Российской Федерации. В соответствии с приказом ректора ФГБОУ ВО «ВлГУ» от **13 *** «О назначении должностных лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов ВлГУ» ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности, а также за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта *4 (Учебно-лабораторный корпус ***), расположенного по адресу: г. ****, ул. ****, д. 87, назначен проректор по социальной политике и общим вопросам *2 Из материалов дела усматривается, что по результатам работы комиссии по обследованию и категорированию объекта, **14 председателем комиссии *2 был утвержден акт обследования и категорирования объекта *4 (Учебно-лабораторный корпус ***), расположенного по адресу: г. ****, ул. ****, д. 87. В выводах акта Комиссией определено выполнение следующего мероприятия: «Оборудовать здание учебно-лабораторного корпуса системой оповещения и управления эвакуацией при возникновении ЧС».

Срок реализации данного мероприятия в акте не установлен, следовательно, в силу п.19 Требований срок завершения мероприятия не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта, то есть оборудование здания учебно-лабораторного корпуса системой оповещения и управления эвакуацией при возникновении ЧС» должность быть выполнено не позднее **15 В ходе проведенной проверки установлено, что по состоянию на **4 данное мероприятие *4 выполнено не было.

Таким образом, в нарушение норм действующего законодательства о противодействии терроризму, должностным лицом, ответственным за обеспечение антитеррористической защищенности, а также за проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объекта *4 (Учебно-лабораторный корпус ***) - проректором по социальной политике и общим вопросам *4 *2 не приняты меры по выполнению в установленные сроки мероприятия, предписанного актом обследования и категорирования объекта, то есть допущены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий). Нарушение требований закона по антитеррористической защищенности объектов (территорий), означает наличие в действиях лица состава административного правонарушения, совершенного в форме бездействия, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ. Выявленное нарушение свидетельствует о бездействии должностного лица *2, выразившемся в необорудовании объекта *4 (Учебно-лабораторный корпус ***), расположенного по адресу: г. ****, ул. ****, д. 87, системой оповещения и управления эвакуацией для оперативного информирования работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), об угрозе совершения или о совершении террористического акта в течение 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования, влекущем угрозу жизни и здоровью граждан, а также имуществу всех форм собственности. Представленные мировому судье письмо и.о. ректора *4 на имя Министра науки и высшего образования РФ от **8 *** о потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях на выполнение антитеррористических мероприятий, копии коммерческих предложений с указанием стоимости разработки проектно-сметной документации и выполнения работ по монтажу системы оповещения и управления эвакуацией при угрозе совершения террористического акта, копии отчетов о потребностях в бюджетных ассигнованиях на выполнение антитеррористических мероприятий, направляемые посредством ИАС «Мониторинг», не свидетельствуют о принятии должностным лицом - проректором по социальной политике и общим вопросам *4 *2 надлежащим и своевременных мер к выполнению предписанных в акте от **14 мероприятий и соблюдении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Срок реализации мероприятия по оборудованию здания учебно-лабораторного корпуса системой оповещения и управления эвакуацией при возникновении ЧС» истек **15 Указанное мероприятие в установленный срок *2 не были реализованы. При этом письмо и.о. ректора *4 на имя Министра науки и высшего образования РФ от **8 *** о потребности в дополнительных бюджетных ассигнованиях на выполнение антитеррористических мероприятий датировано уже после истечения установленного срока.

Кроме того, отсутствие денежных средств на устранение имеющихся нарушений законодательства о противодействии терроризму не освобождает от исполнения соответствующей обязанности. Действующее законодательство не связывает выполнение юридическим лицами требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Вина *2 подтверждается собранными по данному делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении *** от **3, копией приказа ректора *4 от **16 *** К 2023-464 «О назначении на должность проректора по социальной политике и общим вопросам *4 копией должностной инструкции проректора по социальной политике и общим вопросам *4 от **17, копией приказа ректора *4 от **13 *** «О назначении должностных лиц, ответственных за обеспечение антитеррористической защищенности объектов ВлГУ», копией Устава *4 от **18 *** 1145, копия свидетельства о постановке в налоговом органе, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении *4 копией акта обследования и категорирования объекта *4 (Учебно-лабораторный корпус ***), расположенного по адресу: г. ****, ул. ****, д. 87, от **14,, копией решения о проведения проверки от **19 ***, копией акта проверки от **20, копией представления прокурора **** о **12, письменными объяснениями *2 от **3, копией рапорт инспектора по особым поручения ОКЗО ФГКУ «УВО ВНГ России по **** области» о **21, объяснениями *2 и другими материалами.

Оценивая перечисленные выше доказательства, мировой судья находит их достоверными, достаточными, согласующимися между собой, не доверять или ставить их под сомнение оснований не имеется.

Действия *2 правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ - нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд в соответствии с требованиями части 2 статьи 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает признание *2 вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность виновного лица, в судебном заседании не установлено.

При назначении наказания, суд учитывая конкретные обстоятельства содеянного, а также то, что ранее должностное лицо *2 не привлекался к административной ответственности (достоверных сведений суду не представлено), и считает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ. Руководствуясь ст. ст. 29.7-29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо - проректора по социальной политике и общим вопросам *4 *2 виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель УФК по **** области (Министерство по организации деятельности мировых судей, органов ЗАГС и архивов **** области, л/с <***>), ИНН *** КПП *** ОКТМО 17701000; казначейский счет 03100643000000012800 открытый на балансовом счете *** 40102810945370000020; наименование банка получателя - Отделение **** Банка России, БИК *** наименование платежа: административный штраф по делу ***; КБК: 51811601203019000140, УИН 0000178600001100000863409.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет административную ответственность, предусмотренную ст.20.25. ч.1 КоАП РФ. Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в **** районный суд г. ****.

Мировой судья *1

Резолютивная часть постановления объявлена **22

Копия верна. Мировой судья *1