Решение по административному делу

Дело № 5-712/15-2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении

город Хабаровск 24 октября 2023 года

Мировой судья судебного участка №15 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска» Попова О.Д., рассмотрев в помещении судебного участка №15 судебного района «Индустриальный район г.Хабаровска», расположенного в <...>, каб.312, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Детская краевая клиническая больница имени А.К. Пиотровича» (далее КГБУЗ ДККБ, Учреждение), юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>

УСТАНОВИЛ:

Прокурором Хабаровского района Хабаровского края в рамках исполнения приказа Генерального прокурора РФ от 10.10.2023 №581 «Об осуществлении прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции», приказа прокурора Хабаровского края от 07.12.2022 <НОМЕР> «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», на основании решения о проведении проверки и.о. прокурора Хабаровского района от 28.09.2023 №259 проведена проверка по поручению прокуратуры Хабаровского края от <ОБЕЗЛИЧЕНО> по соблюдению требований федерального законодательства противодействии коррупции в деятельности КГБУЗ ДККБ, в ходе которой установлено, что Учреждение не исполнило надлежащим образом обязанность по уведомлению в 10-ти дневный срок со дня заключения 01.10.2022 трудового договора УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО о заключении трудового договора с ФИО1, ранее занимавшей должность судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Хабаровску и Хабаровскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО, за что предусмотрена ответственность по ст.19.29 КоАП РФ. В судебном заседании первый заместитель прокурора Хабаровского района Хабаровского края Абсатаров М.С. поддержал постановление прокурора Хабаровского района Хабаровского края по изложенным в нем доводам, не возражал о назначении КГБУЗ ДККБ наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст.19.29 КоАП РФ. Представитель КГБУЗ ДККБ - ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом телефонограммой от 11.10.2023, причины неявки неизвестны, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено.

23.10.2023 представил на судебный участок письменный отзыв, согласно которому Учреждение вину не признает, просит прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава правонарушения. Также из отзыва следует, что 28.02.2023 трудовой договор, заключенный 01.10.2022 между ФИО1 и больницей был расторгнут, кроме того, должность судебного пристава-исполнителя по мнению представителя Учреждения не входит в перечень должностей федеральной государственной службы, указанных в Указе Президента РФ от 18.05.2009 <НОМЕР>, в связи с чем полагает, что вывод прокурора о безусловной обязанности Учреждения о передаче работодателю сведений по последнему месту работы федерального государственного служащего является неверным, при этом работник ФИО1 до момента проведения проверки Прокуратурой, не представила сведения при трудоустройстве на работу. Просит учесть то обстоятельство, что на дату рассмотрения дела мировым судьей Учреждением произведены действия по устранению замечаний, в связи с чем считает, что указанное нарушение можно отнести к малозначительным, в подтверждение этому представлено письмо сообщение исх.<ОБЕЗЛИЧЕНО> в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО по месту бывшей работы ФИО1

В соответствии со ст.25.4 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя КГБУЗ ДККБ, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Выслушав первого заместителя прокурора Хабаровского района Хабаровского края Абсатарова М.С., исследовав письменные доказательства, мировой судья приходит к следующему. Согласно части 4 статьи 12 Федеральный закон от 25.12.2008 <НОМЕР> "О противодействии коррупции" работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу требований ст.64.1 ТК РФ граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, утверждены постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 №29 "Об утверждении Правил сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации." В соответствии с п. 3 и п. 4 указанных Правил Сообщение оформляется на бланке организации и подписывается ее руководителем или уполномоченным лицом, подписавшим трудовой договор со стороны работодателя, либо уполномоченным лицом, подписавшим гражданско-правовой договор. Подпись работодателя заверяется печатью организации или печатью кадровой службы (при наличии печатей). Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора. Неисполнение работодателем данной обязанности в силу ч.5 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 <НОМЕР> является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года <НОМЕР> «О противодействии коррупции». Согласно выписки из приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО> ФИО1 назначена 01.06.2020 на должность судебного пристава-исполнителя ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Хабаровску и Хабаровскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО. Во исполнение Указа Президента РФ от 18.05.2009 <НОМЕР> (ред. от 21.12.2020) «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» Приказом ФССП России от 04.10.2021 <НОМЕР> (действовавший на момент увольнения) утвержден Перечень должностей сотрудников органов принудительного исполнения Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов принудительного исполнения Российской Федерации обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, согласно приложению <НОМЕР>. В указанный перечень включена должность судебного пристава-исполнителя, замещаемая ФИО1 в ОСП по исполнению исполнительных документов о взыскании алиментных платежей по г.Хабаровску и Хабаровскому району УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО. 01.10.2022 между КГБУЗ ДККБ и гражданкой ФИО1 заключен трудовой договор о ее принятии на работу на должность уборщика производственных помещений. Из трудовой книжки ФИО1 следует, что она проходила службу в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО и занимала должность судебного пристава-исполнителя, уволена приказом от 07.04.2022 №2385-лс, тем самым сообщила работодателю сведения о последнем месте своей службы.

Между тем, КГБУЗ ДККБ не сообщило в установленный ч.4 ст.12 Федерального закона «О противодействии коррупции» десятидневный срок представителю нанимателя (работодателю) ФИО1 по ее последнему месту службы - в УФССП по Хабаровскому краю и ЕАО о ее привлечении к трудовой деятельности.

Из материалов дела следует, что по информации ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО от 02.10.2023 №27912/23/44518 сообщение о приеме на работу ФИО1 от Учреждения в ГУФССП не поступало. Факт совершения КГБУЗ ДККБ административного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 06.10.2023; решением о проведении проверки <ОБЕЗЛИЧЕНО>, выпиской из приказа <ОБЕЗЛИЧЕНО>; контрактом о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ от 01.06.2020; приказом №2385-лс от 07.04.2022 об увольнении сотрудников органов принудительного исполнения РФ; сведениями от 06.09.2023 ОСФР по Хабаровскому краю и ЕАО, копией части трудовой книжки, заявлением ФИО1 от 05.10.2023, письменной информацией Учреждения о предоставлении документов по ФИО1 от 22.09.2023 и др. Данные документы составлены в соответствии с требованием действующего законодательства, в связи с чем признаются достоверными, допустимыми и достаточными доказательствами по делу. При установленных по делу обстоятельствах, у КГБУЗ ДККБ имелась реальная возможность уведомить предыдущего работодателя - ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО в течение 10 дней с момента приема на работу ФИО1 о ее новом месте работы (до 11.10.2022), однако, Учреждением не были приняты все зависящие от него меры по исполнению данной обязанности. Доказательств невозможности предоставления Учреждением данной информации в ГУФССП, суду не представлено. Таким образом, мировой судья признает вину КГБУЗ ДККБ в совершении правонарушения доказанной и квалифицирует его действия по ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года <НОМЕР> "О противодействии коррупции." Доводы представителя КГБУЗ ДККБ, указанные в возражениях, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, в связи с чем признаются мировым судьей необоснованными и не нашедшими свое подтверждения в ходе рассмотрения дела. Оснований для прекращения производства по делу и освобождения юридического лица от ответственности, в том числе по малозначительности, судьей не установлено.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ заключается в противоправном бездействии, выразившемся в неуведомлении в установленном порядке представителя нанимателя (работодателя) по прежнему месту службы принимаемого на работу бывшего государственного или муниципального служащего.

Поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в этом случае не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в самом факте нарушения одного из принципов реализации Национальной стратегии противодействия коррупции о распространении ограничений, запретов и обязанностей в целях предупреждения коррупции на граждан, замещавших должность государственной или муниципальной службы, а также на принимающих на работу бывших государственных и муниципальных служащих работодателей.

Доводы представителя ФИО2 о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ и прекращении производства по делу в связи с тем, что КГБУЗ ДККБ произведены действия по устранению замечаний прокуратуры, мировой судья считает несостоятельными, поскольку деяние КГБУЗ «ДККБ им. А.К. Пиотровича» формальное, содержит все признаки состава инкриминируемого правонарушения, действия, по устранению нарушений стали предприниматься только после проведенной проверки и вынесения прокуратурой постановления о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении Учреждения. Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела судьей не установлено. При назначении административного наказания мировой судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, все установленные по делу обстоятельства,

Санкцией ст.19.29 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в размере сто тысяч рублей. Вместе с тем, исходя из положений частей 3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дела об административных правонарушениях либо жалобы на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса. Как следует из официальной информации в сети «Интернет», КГБУЗ ДККБ является бюджетной некоммерческой организацией, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет предусмотренных законом источников, в том числе средств краевого бюджета.

Согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, учитывая финансовое положение учреждения, мировой судья приходит к выводу о том, что назначение административного наказания в пределах санкции ст.19.29 КоАП РФ может неблагоприятно отразиться на материальном положении КГБУЗ ДККБ, что будет сопряжено с существенными обременениями для КГБУЗ ДККБ и привести к серьезным последствиям, в связи с чем имеются основания для снижения размера административного штрафа до 50000 рублей. На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Детская краевая клиническая больница» имени А.К. Пиотровича» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Оплату штрафа произвести по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (Комитет Правительства Хабаровского края по обеспечению деятельности мировых судей и административных комиссий, лицевой счет <***>), ИНН <***>, КПП 272101001, код ОКТМО 08701000, р/счет <***> в Отделение ХАБАРОВСК г. Хабаровск, БИК 010813050, корсчет: 40102810845370000014, КБК 872 1 16 01203 01 0000 140, УИН 0320098902700150571220235. В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано направить в судебный участок №15 судебного района «<...>, каб.310). При отсутствии указанного документа по истечении шестидесяти дней со срока, указанного в ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд направит административный материал судебному приставу-исполнителю для принудительного взыскания суммы административного штрафа. Постановление может быть обжаловано в Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение 10 дней со дня получения копии постановления через мирового судью, его вынесшего.

Мировой судья О.Д. Попова

Копия верна: О.Д. Попова