Дело №5-599/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 октября 2025 года г.Волоколамск Московской области

И.о. мирового судьи судебного участка №14 Волоколамского судебного района Московской области мировой судья судебного участка №296 Волоколамского судебного района Московской области А.И. Брыков, с участием помощника Волоколамского городского прокурора О.В. Мигачевой,рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.5.59 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении

должностного лица - первого заместителя главы Волоколамского муниципального округа Московской области <ФИО>ФИО1 1, <ДАТА2> рождения, место рождения: <АДРЕС>, зарегистрированного по месту жительства по адресу<АДРЕС> паспорт: <НОМЕР>,

УСТАНОВИЛ:

Первый заместитель главы Волоколамского муниципального округа Московской области ФИО1 по месту исполнения своих должностных обязанностей по адресу: <...> в 00.00 час. 19.07.2025 совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.5.59 КоАП РФ, то есть нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращения граждан должностным лицом органов местного самоуправления, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах. Волоколамской городской прокуратурой проведена проверка доводов обращения <ФИО2> о нарушении администрацией Волоколамского муниципального округа требований законодательства о порядке рассмотрения обращения граждан РФ. В результате проверки установлено, что в администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области 19.05.2025 поступило коллективное обращение <ФИО3> и иных лиц, которое согласно карточки регистрации документа в программе МСЭД зарегистрировано 20.05.2025 за №104ОГ-1286. Срок рассмотрения обращения 11.06.2025 продлен в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона №59-ФЗ, о чем уведомлен заявитель. Рассмотрение данного обращения поручено первому заместителю главы Волоколамского муниципального округа ФИО1 По результатам рассмотрения обращения первым заместителем главы администрации Волоколамского городского округа ФИО1 25.07.2025 заявителю подписан ответ №104ТГ-2075, который 25.07.2025 направлен почтовой корреспонденцией <ФИО3>

Первый заместитель главы Волоколамского муниципального округа Московской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени заседания, в суд не явился. До судебного заседания представил ходатайство, согласно которого дело просил рассмотреть без его участия, просил заменить наказание, предусмотренное санкцией статьи в виде штрафа на предупреждение, а также указал, что нарушение сроков рассмотрения обращения произошло по вине главного эксперта отдела дорожной деятельности Управления благоустройства, дорожной деятельности и транспорта администрации <ФИО4>, в обязанности которой в соответствии с должностной инструкцией входило своевременное и качественное рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан по вопросам использования автомобильных дорог местного значения и принятие по ним мер в пределах компетенции отдела дорожной деятельности (в т.ч. подготовка по ним ответов), за что эксперт в соответствии с инструкцией должен нести ответственность. Трудовой договор с <ФИО4> прекращен 20.07.2025. Кроме того, начальником отдела дорожной деятельности Управления благоустройства, дорожной деятельности и транспорта администрации <ФИО5>, в нарушение должностной инструкции, не был обеспечен контроль за ходом и сроками рассмотрения жалобы. <ФИО5> уволен 14.07.2025. Потерпевший ФИО6, надлежащим образом извещенный о дате и времени заседания, в суд не явился. Согласно представленному ходатайству, просил дело рассмотреть без его участия. Помощник Волоколамского городского прокурора О.В. Мигачеване возражала рассмотреть дело в отсутствие вышеуказанных лиц, просила признать должностное лицо виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, с учетом обстоятельств дела, просила назначить наказание в виде предупреждения. С учетом изложенного, считаю возможным рассмотреть дело при данной явке. Заслушав помощника Волоколамского городского прокурора О.В. Мигачеву, исследовав материалы дела, мировой судья находит, что вина первого заместителя главы Волоколамского муниципального округа Московской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, доказана и подтверждается материалами дела.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закона N 59-ФЗ). В силу части 1 статьи 2, части 1 статьи 9, части 1 статьи 12 данного закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению в течение 30 дней со дня регистрации. Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления. При этом пунктами 3, 4 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц; жалобой признается просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц. В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного закона. В исключительных случаях, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение (часть 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ). В силу положений части 3 статьи 10 Закона N 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в администрацию Волоколамского муниципального округа Московской области 19.05.2025 поступило коллективное обращение <ФИО3> и иных лиц. Из текста обращения следует, что собственники домов просят построить подъездную дорогу. Обращение согласно карточки регистрации документа в программе МСЭД зарегистрировано 20.05.2025 за №104ОГ-1286. Срок рассмотрения обращения 11.06.2025 продлен в соответствии с частью 2 статьи 12 Закона №59-ФЗ, о чем уведомлен заявитель. На основании распоряжения ВРИО главы администрации Волоколамского городского округа от 24.05.2024 №194-рк ФИО1 назначен на должность первого заместителя главы Волоколамского городского округа. На основании распоряжения главы Волоколамского городского округа от 28.12.2024 №533-рк должность ФИО1 переименована на должность первого заместителя главы Волоколамского муниципального округа. Согласно должностной инструкции первый заместитель главы Волоколамского муниципального округа, в том числе: осуществляет непосредственное руководство деятельностью администрации Волоколамского городского округа, Управления благоустройства, дорожной деятельности и транспорта администрации и муниципальных учреждений сферы благоустройства; за нарушение действующего законодательства о рассмотрении обращений граждан несет персональную ответственность. Рассмотрение данного обращения поручено первому заместителю главы Волоколамского муниципального округа ФИО1 По результатам рассмотрения обращения первым заместителем главы администрации Волоколамского городского округа ФИО1 25.07.2025 заявителю подписан ответ №104ТГ-2075, который 25.07.2025 направлен почтовой корреспонденцией <ФИО3>

Таким образом, следует признать, что обращение <ФИО3> и иных лиц рассмотрено с нарушением срока, установленного ч.1 ст.12 с учетом ч.2 ст.12 Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", ответ заявителю подписан и дан 25.07.2025, то есть на 67-й день с даты регистрации обращения. Факт совершения правонарушения подтверждается письменными материалами, дела в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.10.2025, в котором изложено событие правонарушения; копией обращения ФИО6 и иных лиц, адресованного в администрацию муниципального округа, зарегистрированного 20.05.2025 №104ОГ-1286; копией ответа первого заместителя главы Волоколамского муниципального округа ФИО1 от 25.07.2025 №104ТГ-2075; распечаткой карточки регистрации обращения (о движении обращения); объяснением ФИО1 от 07.10.2025, в котором он поясняет, что в его обязанности входит управление по вопросам благоустройства, дорожной деятельности и территориями, а также подготовка ответов на обращения граждан по вопросам благоустройства территории округа, факт нарушения ст.5.59 КоАП РФ признает, ответ заявителю дан позднее в связи с большой загруженностью, многочисленными обращениями граждан. Вместе с тем, в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 07.10.2025 указана дата совершения правонарушения 21.07.2025, однако, судом установлено, что днем совершения правонарушения является 19.07.2025, поскольку последним днем ответа на обращение с учетом сроков продления являлось 18.07.2025. Данное обстоятельство не является существенным нарушением и не влечет исключения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении из числа доказательств, собранных по делу. Оснований для исключения собранных доказательств по делу, как и признания их недопустимыми доказательствами не имеется. Оснований для прекращения производства по делу не установлено. При установленных судом обстоятельствах, изложенное ФИО1 в объяснениях, не свидетельствует об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ. На основании изложенного, судья считает вину первого заместителя главы Волоколамского муниципального округа ФИО1 в нарушениипорядка рассмотрения обращений граждан установленной полностью. Его действия следует квалифицировать по ст.5.59 КоАП РФ. Согласно ст.5.59 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. При назначении вида и размера наказания суд в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. К смягчающим обстоятельствам, суд относит признание вины. Отягчающих обстоятельств, судом не установлено.

В соответствии со ст.4.1.1. КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а именно административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. Из ч.2 ст.3.4 КоАП РФ следует, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Таким образом, поскольку из материалов дела усматривается, что отсутствуют основания, препятствующие замене административного штрафа на предупреждение, мировой судья полагает возможным, лицу, привлекаемому к административной ответственности, заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, мировой судья,

ПОСТАНОВИЛ:

первого заместителя главы Волоколамского муниципального округа Московской области <ФИО>ФИО1 1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Волоколамский городской суд Московской области путем подачи жалобы мировому судье. Мировой судья А.И.Брыков