Решение по административному делу
ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
10 июля 2025 года п. Саган-Нур
И.о. мирового судьи судебного участка № 2 Мухоршибирского района Республики Бурятия Забелина Т.Т., с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО2, действующего на основании доверенности <НОМЕР> от <ДАТА2>, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении
юридического лица - Акционерного общества «Разрез Тугнуйский», ОГРН <НОМЕР>, ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР>, юридический адрес: <ОБЕЗЛИЧЕНО>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч.37 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях»,
УСТАНОВИЛ:
Согласно протокола об административном правонарушении в соответствии с Распоряжением Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Бурятия от <ДАТА> года № <НОМЕР> «О проведении внеплановой проверки», в период с «<ОБЕЗЛИЧЕНО> час. <ОБЕЗЛИЧЕНО> мин. <ДАТА> до «<ОБЕЗЛИЧЕНО> час. <ОБЕЗЛИЧЕНО> мин. <ДАТА> Управлением Росгвардии по Республике Бурятия проведена внеплановая выездная проверка объекта топливно-энергетического комплекса - Акционерное общество «Разрез Тугнуйский», расположенного по адресу: <АДРЕС> В ходе проверки установлено, что юридическим лицом - акционерным обществом «Разрез Тугнуйский» не устранены в установленный срок, а именно до <ДАТА6>, нарушения требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, а именно пункты 3, 4, 5, 8, 9, 12, предписания от <ДАТА7> <НОМЕР>, согласно акта проверки <НОМЕР>.
В частности, не исполнены:
- пункт 3- объект оборудовать основным и дополнительным ограждением, в соответствии с частью 1 пункта 19, пунктами 20, 21,22, 23, 28, 29, 30, 32 Требований;
- пункт 4- оборудовать объект запретной зоной, в соответствии с частью 1 пункта 37 Требований; -пункт 5- оборудовать объект предупредительными, разграничительными и запрещающими знаками, в соответствии с пунктами 41, 42, 43, 44, 45 Требований; -пункт 8- оборудовать объект системой охранной сигнализации по периметру в 1 рубеж в соответствии с пунктами 86, 95, 100, 101, 102, 103, 108, 109 Требований; -пункт 9- привести систему охранную телевизионную в соответствие с пунктом 110, подпунктом «а» пункта 118 Требований; -пункт 12- оборудовать объект охранным освещением, в соответствии с пунктами 124, 126, 127, 129, 130,131, 133 Требований.
Таким образом, в действиях юридического лица - Акционерного общества «Разрез Тугнуйский» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ. В судебном заседании представитель юридического лица ФИО2 суду пояснил, что АО «Разрез Тугнуйский» планирует обеспечить исполнение законодательства РФ об антитеррористической защищенности разреза в срок в соответствии с паспортом безопасности ТЭК. После актуализации паспорта безопасности объекта ТЭК акционерным обществом «Разрез Тугнуйский» будет определен состав и тип инженерно-технических средств охраны, которыми объект подлежит оборудованию, а также срок выполнения мероприятий по оборудованию (дооборудованию объекта). Таким образом, срок выполнения спорных мероприятий будет установлен актуализированным паспортом безопасности.
При проведении проверки и составлении акта проверки не учтены осуществляемые мероприятия по организации системы физической защиты, предусмотренные требованиями законодательства по обеспечению безопасности объектов топливно- энергетического комплекса. Так, АО «Разрез Тугнуйский» выполнены иные пункты (1, 2, 7 и пр.) предписания об устранении выявленных нарушений, выданного Управлением Росгвардии по Республике Бурятия от <ДАТА8> <НОМЕР>, соблюдаются пункты требования в части системы контроля и управления доступом на объекте, системы сбора и обработки информации, технических средств досмотра, системы электропитания и системы оперативной связи. Кроме этого, федеральным законом № 256-ФЗ не определены сроки выполнения изложенных в них требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Таким образом, АО «Разрез Тугнуйский» обязанности в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта АО «Разрез Тугнуйский» исполнил надлежащим образом, а также принимал активные меры для устранения нарушений требований законодательства в области обеспечения безопасности объекта. Кроме этого, административным органом не доказана виновность вмененного административного правонарушения, не представлено достаточных доказательств, подтверждающих наличие в его действиях элементов состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку в соответствии с требованиями федерального закона № 256-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 1046 от 03.08.2024 предусмотрено, что объекты топливно-энергетического комплекса, которым до вступления в силу указанного Постановления присвоена низкая категория опасности, должны быть приведены в соответствие с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными указанным Постановлением, до <ДАТА10>, планы мероприятий в этой области находятся на согласовании межведомственной комиссии, что свидетельствует об отсутствии вины АО «Разрез Тугнуйский», привлекаемого к административной ответственности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 КоАП РФ.
Срок обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса определяется до <ДАТА10> в соответствии с Постановлением Правительства РФ <НОМЕР> от <ДАТА9>. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> «Об утверждении Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» установлены обязательные для выполнения субъектами ТЭК требования к соответствующим объектам. Указанным нормативно правовым актом фактически устанавливаются требования по обеспечению безопасности объектов ТЭК (в том числе в отношении линейных объектов ТЭК) и требования к их антитеррористической защищенности с учетом степени их опасности (присвоенной категорией), которые являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса независимо от вида деятельности и формы собственности. Указанное постановление Правительства РФ отменяет ранее действующие нормативно-правовые акты в указанной сфере (постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и 4 антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса» и постановление Правительства РФ от <ДАТА13> <НОМЕР> «Об утверждении требований к обеспечению безопасности линейных объектов топливно-энергетического комплекса». Так, пунктом 2 Постановления Правительства РФ № 1046 от 03.08.2024 предусмотрено, что объекты топливно-энергетического комплекса, которым до вступления в силу указанного Постановления присвоена низкая категория опасности, должны быть приведены в соответствие с требованиями обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденными указанным Постановлением, до <ДАТА10>. Таким образом, Правительство РФ определило для всех заинтересованных лиц срок приведения в соответствие объектов топливно-энергетического комплекса - <ДАТА10> и Управление Росгвардии по Республике Бурятия не вправе составлять протокол об административном правонарушении, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.
Таким образом, с учетом требований паспорта безопасности, п. 2 Постановления Правительства № 1046 от 03.08.2024, основания для привлечения АО «Разрез Тугнуйский» к административной ответственности отсутствуют, поскольку отсутствует состав административного правонарушения.
Действия АО «Разрез Тугнуйский» не повлекли существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, негативные последствия отсутствуют. Дополнительно следует отметить, что исполнение мероприятий Предписания от <ДАТА7> <НОМЕР> носят дорогостоящий и длительный характер. Обществом предпринимаются все возможные усилия по исполнению законодательства РФ об антитеррористической защищенности объекта, однако в текущей ситуации в угольной отрасли реализация таких проектов, на фоне изменения подходов законодателя к требованиям обеспечения защищенности, возможность применения компенсационных мероприятий, учет площади объекта, требует тщательной оценки корректности, выбора способов исполнения. Прошлый год угольная отрасль завершила с консолидированным убытком на уровне 112,6 млрд руб., в январе 2025 года он составил 7 млрд руб. Давление на показатели оказывает падение мировых цен на твердое топливо, санкции, дорогостоящая логистика, «ограниченные возможности» вывоза по Восточному полигону, укрепление рубля и ряд других негативных факторов. Несмотря на ранее принятые меры, финансовое состояние отрасли «продолжает ухудшаться». Президент согласовал антикризисную программу для угольной отрасли. Среди ее основных положений — создание агентства, которое будет управлять банкротствами предприятий, ряд финансовых послаблений и скидки на перевозки по сети РЖД. Как следовало из материалов Минэнерго к апрельскому совещанию в правительстве, без финансовых послаблений и другой господдержки убытки угольной отрасли по итогам этого года могут составить 261 млрд. руб., выручка сократится до 1,5 трлн руб. (против 1,8 трлн руб. годом ранее).
Кроме того, одним из инструментов реализации исполнения Предписания может стать исполнение Постановления Правительства РФ от 31.05.2025 № 829. Правительство опубликовало правила заключения соглашения в ряде государственного контроля и надзора. Предлагается механизм заключения соглашения с уполномоченным государственным органом, исполнение которого будет являться основанием для освобождения лица от административной ответственности. Механизм предполагает, что хозяйствующие субъекты, не имеющие возможности исправить выявленные в рамках контрольного (надзорного) мероприятия нарушения в срок, получат возможность применить долгосрочную инвестиционную программу по их устранению в обмен на отказ контрольных (надзорных) органов от применения к ним санкций, в виде привлечения к административной ответственности.
Кроме этого представитель юридического лица просил прекратить производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, поскольку в деятельности АО «Разрез Тугнуйский» существенной угрозы охраняемым общественным отношениям не имеется, предприятие обеспечивает всеми возможными ресурсами соблюдение установленных норм, что подтверждается отсутствием каких-либо подтвержденных событий и фактов в охраняемой сфере, а также в Актах по итогам проверок Росгвардии, по итогам которых не зафиксировано ни одного состоявшегося негативного последствия.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, суд приходит к выводу о том, что юридическим лицом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых КоАП РФ установлена административная ответственность. Частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности. Частью 37 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ. Программа профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах, разработана в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12 мая 2023 г. N 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», приказом Росгвардии от 7 августа 2019 г. N 278 «Об организации осуществления мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований». Целями профилактической работы является предупреждение и снижение риска нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований, установленных законодательством Российской Федерации, устранение причин, факторов и условий, способствующих нарушению подконтрольными субъектами обязательных требований. Задачами профилактической работы является укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области обеспечения безопасности объектов ТЭК, путем активизации профилактической деятельности Росгвардии и ее территориальных органов, выявление причин и условий, способствующих возникновению нарушений обязательных требований; повышение правосознания и правовой культуры должностных лиц подконтрольных субъектов; снижение количества нарушений обязательных требований, выявляемых в ходе проведения государственного контроля (надзора). Судом установлено, что начальником отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Республике Бурятия акционерному обществу «Разрез Тугнуйский» <ДАТА7> выдано предписание об устранении нарушений требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. В установленный срок, а именно до <ДАТА6>, юридическим лицом - акционерным обществом «Разрез Тугнуйский» нарушения, указанные в пунктах 3, 4, 5, 8, 9, 12, предписания от <ДАТА7> <НОМЕР> не устранены.
Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.37 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается собранными по данному делу доказательствами: распоряжением о проведении внеплановой проверки от <ДАТА19>, приказом от <ДАТА20>, уставом АО «Разрез Тугнуйский», актом проведения внеплановой проверки <НОМЕР> от <ДАТА21>, предписанием об устранении выявленных нарушений <НОМЕР>, предписанием об устранении выявленных нарушений <НОМЕР> от <ДАТА22>, постановлением от <ДАТА23>, рапортом ст.инспектора ОГК Управления Росгвардии по Республики <АДРЕС> <ФИО1>, протоколом об административном правонарушении от <ДАТА21>, иными материалами дела. Суд квалифицирует действия юридического лица - акционерного общества«Разрез Тугнуйский» по ч.37 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, совершенное повторно.
Частью 3 ст. 10 Федерального закона от <ДАТА24> N 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» установлено, что решения контрольного (надзорного) органа, действия (бездействие) должностных лиц контрольного (надзорного) органа могут быть обжалованы контролируемым лицом, его представителем в установленном Законом о контроле порядке. В силу п. п. 2, 3 ч. 1 ст. 94, ч. 2 ст. 94 Закона о контроле по ходатайству контролируемого лица или по собственной инициативе должностным лицом контрольного (надзорного) органа, вынесшим предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, могут быть рассмотрены вопросы об отсрочке исполнения предписания, а также о приостановлении его исполнения, возобновлении ранее приостановленного исполнения.
Отсрочка исполнения предписания (на срок до 1 года) возможна при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания в установленные сроки невозможно (ч. 1 ст. 93 Закона о контроле). Приостановление исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований возможно, например, при его обжаловании в установленном законом порядке (ч. 9, п. 1 ч. 10 ст. 40 Закона о контроле), действие предписания приостанавливается при заключении соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований (ч. 4, 7 ст. 90.2 Закона о контроле). Правила заключения, изменения, продления, расторжения соглашения о надлежащем устранении выявленных нарушений обязательных требований утверждены Постановлением Правительства РФ от <ДАТА15> N 829. Сведений об обжаловании юридическим лицом выданного предписания не имеется, ходатайство об отсрочке исполнения предписания при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение предписания в установленные сроки невозможно, заявлено не было. Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом. Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Согласно Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА25> N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. При этом, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий в результате допущенного правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих обязанностей.
Применение судом положений о малозначительности может иметь место только в исключительных случаях, устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Критериями для определения малозначительности правонарушения являются объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния. Также необходимо учитывать наличие существенной угрозы или существенного нарушения охраняемых правоотношений. Суд отклонил ходатайство представителя ФИО2 о применении малозначительности, поскольку совершенное административное правонарушение представляет собой опасность охраняемым государством интересам в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса. Данное правонарушение имеет формальный состав, то есть факт его совершения не ставится в зависимость от наличия (отсутствия) наступивших вредных последствий. Таким образом, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не может свидетельствовать о малозначительности совершенного правонарушения. Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного правонарушения для применения положений п.3.2 ст.4.1 КоАП судом не установлено В соответствии со статьей 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В качестве обстоятельств, смягчающих наказание, суд учитывает совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
На основании изложенного суд считает необходимым назначить АО «Разрез Тугнуйский» наказание в виде административного штрафа.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, мировой судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо - Акционерное общество «Разрез Тугнуйский» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.37 ст.19.5Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей. Реквизиты: <ОБЕЗЛИЧЕНО>. Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа предоставить мировому судье судебного участка № 2 Мухоршибирского района Республики Бурятия. Разъяснить, что неуплата административного штрафа в срок, установленный ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, влечет ответственность по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
Постановление может быть обжаловано в Мухоршибирский районный суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии путем подачи жалобы мировому судье судебного участка № 2 Мухоршибирского района Республики Бурятия.
Мировой судья Т.Т. Забелина