Дело № 5-614/2025 ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30.09.2025 года р.п. Нововаршавка

Мировой судья судебного участка № 103 в Нововаршавском судебном районе Омской области Сосненко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, при секретаре Кремер И.А., предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрации Нововаршавского муниципального района <АДРЕС> области, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, юридический адрес: <АДРЕС>

УСТАНОВИЛ:

Юридическим лицом Администрацией Нововаршавского муниципального района Омской области не выполнено в установленный срок - до 01.08.2025 года пункты № 1 предписания инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области <НОМЕР> от <ДАТА3> об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного надзора, нарушив требования п.п. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 5, 8 Постановлении правительства РФ от <ДАТА6> № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», п.2 ,7, 15.2 Приказа МЧС <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.3,4,7,11,13,18,19,25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА8>, п. 3,4,13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, а именно в установленные срок не выполнен, не создана автоматизированная система централизованного оповещения об опасности возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На этом основании в отношении Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области был составлен административный протокол по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства. В судебном заседании лицо, составившее протокол государственный инспектор территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области ФИО1, просил признать Администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области виновной в совершении административного правонарушения и назначить наказание с учетом всех обстоятельств.

В судебном заседании представитель юридического лица не присутствовал, извещены надлежаще.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, мировой судья приходит к следующему: Кодексом об административных правонарушений РФ признается административным правонарушением невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего контроль, об устранении нарушении законодательства (ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ).

<ДАТА3> государственным инспектором территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области ФИО1 в адрес юридического лица Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области было вынесено предписание <НОМЕР> об устранении норм п.п. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 5, 8 Постановлении правительства РФ от <ДАТА6> № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», п.2 ,7, 15.2 Приказа МЧС <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.3,4,7,11,13,18,19,25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА8>, п. 3,4,13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>, а именно необходимости создать автоматизированную систему централизованного оповещения населения, об опасности возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Срок устранения нарушения до <ДАТА10> Предписание получено <ДАТА11> главой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО2, что подтверждается его подписью в предписании. В данном случае, предписание должностного лица - государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области выданы уполномоченным на то должностным лицом в пределах его компетенции, с соблюдением соответствующего порядка, в установленном законом порядке не обжаловалось, незаконным судом не признавалось и не отменялось, содержит конкретные и однозначные требования об устранении нарушений требований законодательства, установлены достаточные (разумные) сроки их выполнения. С учетом того, что требования об устранении выявленных нарушений указанные в предписании являются исполнимыми, предписание получено заблаговременно, в связи с этим, не нарушают прав и законных интересов юридического лица и обязательны для исполнения лицом, которому они выданы. Внеплановая, выездная проверка в отношении Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области была проведена на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) решения о проведении выездной проверки органа от <ДАТА12> <НОМЕР>, учетный номер проверки 552415230790, начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> районам управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <АДРЕС> области. Проверка проводится в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны в связи с выполнением поручения Президента РФ от <ДАТА13> <НОМЕР>. Согласно акта выездной проверки от <ДАТА14> <НОМЕР> в ходе проверки Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны - не создана автоматизированная система централизованного оповещения населения, об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что не соответствует п.п. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 5,8 Постановлении правительства РФ от <ДАТА6> № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», п.2,7,15.2 Приказа МЧС <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.3,4,7,11,13,18,19,25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА8>, п. 3,4,13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР>

На основании распоряжения (решения) о проведении выездной проверки начальника территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> районам управления надзорной деятельности и профилактической работы главного управления МЧС России по <АДРЕС> области органа от <ДАТА15> <НОМЕР> проведена внеплановая, выездная проверка в отношении Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, срок проведения проверки с <ДАТА16> по <ДАТА17>, с которой глава администрации ознакомлен 12.08.2025ш. Согласно акта выездной проверки от <ДАТА18> <НОМЕР> в ходе проверки Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны - не создана автоматизированная система централизованного оповещения населения, об опасностях возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, что не соответствует п.п. 21 п. 1 ст. 15 Федерального закона от <ДАТА4> <НОМЕР>-Ф «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «О гражданской обороне», п. 5,8 Постановлении правительства РФ от <ДАТА6> № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в РФ», п.2,7,15.2 Приказа МЧС <НОМЕР> от <ДАТА7> «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п.3,4,7,11,13,18,19,25 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России <НОМЕР>, Минкомсвязи России <НОМЕР> от <ДАТА8>, п. 3,4,13 Правил создания, реконструкции и поддержания в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА9> <НОМЕР> Т.о. выявлен факт не исполнения предписания, доказательств оспаривания предписания в суд не представлено. Срок исполнения предписания не продлевался. Согласно объяснениям главы Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области ФИО3, выявленные нарушения признает частично, с протоколом согласен в части. В соответствии с распоряжением главы Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области <НОМЕР> от <ДАТА19> СМОн и запланировано поэтапное финансирование.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления <ДАТА20> в отношении Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ. Таким образом, бездействие Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области правильно квалифицировано по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и вина юридического лица - Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в его совершении подтверждаются следующими исследованными мировым судьей доказательствами: - протоколом об административном правонарушении от <ДАТА20> <НОМЕР>, составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и содержащим описание события совершенного административного правонарушения; - предписанием должностного лица <НОМЕР> от <ДАТА3>; - актом выездной проверки <НОМЕР>-В/АВП от <ДАТА18>, ответом и.о. главы администрации Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области от <ДАТА22> <НОМЕР> и другими исследованными в судебном заседании доказательствами. Данные доказательства соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, являются достаточными, последовательными, согласуются между собой. Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья приходит к выводу о доказанности вины Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области в совершении указанного административного правонарушения. В ходе судебного заседания была установлена законность выданного предписания, разумность срока, установленного для исполнения требований предписания и факт его неисполнения в полном объеме в установленный предписании срок. Сведений, объективно подтверждающих невозможность выполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в материалы дела не представлено. Доводы представителя Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области относительно запланированного поэтапного финансирования, не свидетельствуют об отсутствии вины юридического лица в совершенном правонарушении, поскольку на основании положений КоАП РФ, ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождения от административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения. Невыполнение предписания об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны населения может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях исходит из того, что любое лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при том, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 1 статьи 1.5 и часть 2 статьи 2.1). Утверждение перспективного плана создания автоматизированной системы централизованного оповещения населения на территории Нововаршавского муниципального района Омской области в период 2020 -2046 годы, не свидетельствует о том, что юридическим лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Администрация Нововаршавского муниципального района Омской области не была лишена возможности привлечь средства путем обращения с ходатайством о выделении дополнительных ассигнований к иным должностным лицам, в чью компетенцию входит решение указанных вопросов. При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что представителями юридического лица Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области своевременно не вносились предложения о выделении денежных средств на исполнение требований предписаний. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется. Поскольку Администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области не выполнило в установленный срок законное предписание государственного инспектора территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по <АДРЕС> району управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по <АДРЕС> области об устранении нарушений требований законодательства <НОМЕР> от <ДАТА11>, то бездействие юридического лица необходимо квалифицировать по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, мировой судья признает признание законным представителем юридического лица факта неисполнения пунктов предписания, принятие мер направленных к устранению нарушений. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено. С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, мировой судья считает, что обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют. При назначении административного наказания Администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и признает необходимым назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ для юридических лиц. В силу ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение. Руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, мировой судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо - Администрацию Нововаршавского муниципального района Омской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей. Штраф подлежит зачислению по следующим реквизитам: получатель УФК по Омской области (Главное государственно-правовое управление Омской области), ИНН <***>, КПП 550301001, БИК 015209001, единый казначейский счет, открытый УФК по Омской области 40102810245370000044, казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений, открытый УФК по Омской области 03100643000000015200, банк получателя: Отделение Омск Банка России/ УФК по Омской области г.Омск, КБК 00511601193010005140, ОКТМО 52641000. УИН 0209929855010350061420255. Разъяснить порядок исполнения постановления о наложении административного штрафа, предусмотренный ст. 32.2 КоАП РФ, а именно: административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса. 2, в соответствии с которой, с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев. В случае неисполнения постановления о наложении штрафа в срок, установленный для добровольного исполнения, штраф будет взыскан в принудительном порядке через службу судебных приставов, путем обращения взыскания на заработную плату (иные денежные средства) и имущество. Кроме того, в отношении лица, привлеченного к административной ответственности, будет принято решение о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ- неуплата административного штрафа в установленный законом срок, что влечет наказание в виде штрафа в двойном размере от суммы неуплаченного штрафа, либо арест до 15 суток, либо обязательные работы до 50 часов. Постановление может быть обжаловано в апелляционную инстанцию - Нововаршавский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Мировой судья Е.В.Сосненко