Дело №5-488/2023г.
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении 14 ноября 2023 года г.Махачкала
Мировой судья судебного участка №13 Советского района г.Махачкала Султанов Р.С., <...>, с участием: представителя ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», расположенного по адресу: <...>, ИНН <НОМЕР>, ОГРН <НОМЕР>, дата регистрации юридического лица - <ДАТА2>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,
Установил;
10 октября 2023г. главным специалистом-экспертом отдела надзора за объектами коммунально-бытового назначения и по гигиене труда Управления Роспотребнадзора по РД в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренный частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено, что юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» допустило невыполнение предписания от 23.08.2023г. <НОМЕР> «О проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» и на основании акта санитарно-гигиенического обследования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов от 20.04.2023г. по поступившим обращениям граждан г.Махачкала на наличие на мусороконтейнерных площадках, в техподпольях многоэтажных жилых домов грызунов (крыс, мышей), комаров, тараканов и других насекомых, в установленные сроки: до 09.09.2023г. и до 12.09.2023г., и не были устранены выявленные нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.3, п.8, п.16, Приложение 1, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» п.5, п.11, п.88, п.101, п.102 в сфере обращения с отходами при содержании и эксплуатации мусороконтейнерных площадок г.Махачкала, и не представлена документированная информация с фотоматериалами, актами договоров и выполненных работ об исполнении предписания в Управление Роспотребнадзора по РД.
Действия юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» квалифицированы как невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, т.е. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
В суд явился законный представитель юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» по доверенности ФИО1, которому были разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст.25.5 КоАП РФ.
В суде представитель Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» ФИО1 не согласился с протоколом об административном правонарушении и пояснил, что обязанности по исполнению выданного предписания, закреплена за МКУ «УЖКХ города Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1», которые являются самостоятельными юридическими лицами, что подтверждается Положениями о данном учреждениях, а также пояснил, что проверка проведена в рамках обращения гражданина, поэтому выданное предписание является незаконным, так как предписание выдается после проведения надзорной проверки. Таким образом, Администрация г.Махачкалы является ненадлежащим лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Считает, что протокол об административном правонарушении составлен незаконно и дело в отношении Администрации должно быть прекращено.
На вопрос суда кто является владельцем мусороконтейнерных площадок на территории муниципального образования г.Махачкалы, затруднился ответить пояснив, что ему не известно кто является владельцем указанных объектов.
Исследовав протокол об административном правонарушении, составленный в отношении юридического лица - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» и приложенные документы, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
Граждане, должностные лица, юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны неукоснительно исполнять возложенные на них законом обязанности, связанные со сферой их деятельности, выполнять адресованные им предписания органов государственного надзора и контроля.
В соответствии с п.2 ст.50 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки: об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; о прекращении реализации не соответствующей санитарно-эпидемиологическим требованиям продукции, в том числе продовольственного сырья и пищевых продуктов; о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; о проведении лабораторного обследования граждан, контактировавших с больными инфекционными заболеваниями, и медицинского наблюдения за такими гражданами; о выполнении работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в очагах инфекционных заболеваний, а также на территориях и в помещениях, где имеются и сохраняются условия для возникновения или распространения инфекционных заболеваний.
Исходя из диспозиции положений части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предписание должно содержать только законные требования, на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, которые основаны на требованиях закона и исполнимы.
Следовательно, вопрос о законности и исполнимости предписания об устранении требований законодательства, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, также подлежит исследованию в рамках рассмотрения этого дела.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (далее также - ТКО).
Из пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ) следует, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе иного, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Исходя из положений статьи 36, 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 г. № 219, вправе приобретать контейнеры и бункеры в качестве имущества общего пользования и обязаны в указанном случае осуществлять их содержание собственники помещений многоквартирного дома, а исходя из Основ ценообразования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484, допускается приобретение контейнеров и бункеров непосредственно региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае, если при тарифном регулировании в необходимой валовой выручке регионального оператора учтены данные расходы.
Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.
Статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления ТКО, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления ТКО.
Пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 обеспечение проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам возложено на владельца контейнерной и (или) специальной площадки.
Согласно пункту 9 СанПиН 2.1.3684-21 при накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку.
Таким образом, исходя из положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и приведенных выше правовых норм, при рассмотрении настоящего дела следовало установить, является ли Администрация г.Махачкалы владельцем мусороконтейнерных площадок по г.Махачкале, и обоснованны ли в рассматриваемом случае требования, изложенные в предписании, за неисполнение которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предъявлены этому органу местного самоуправления.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что Управлением Роспотребнадзора по РД было выдано юридическому лицу - Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» предписание от 23.08.2023г. №<НОМЕР> «Об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований» и на основании акта санитарно-гигиенического обследования контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов от 20.04.2023г. по поступившим обращениям граждан г.Махачкала на наличие на мусороконтейнерных площадках, в техподпольях многоэтажных жилых домов грызунов (крыс, мышей), комаров, тараканов и других насекомых, в установленные сроки: до 09.09.2023г. и до 12.09.2023г., и не были устранены выявленные нарушения требований СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.3, п.8, п.16, Приложение 1, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» п.5, п.11, п.88, п.101, п.102 в сфере обращения с отходами при содержании и эксплуатации мусороконтейнерных площадок г.Махачкала, со сроками исполнения до 09.09.2023г. и до 12.09.2023г..
Предписание получено юридическим лицом - Администрацией Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала».
Предписание от 23.08.2023г. №<НОМЕР> не было исполнено, о чем свидетельствуют материалы дела.
В установленный срок юридическое лицо - Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» указанное предписание не исполнило.
Основанием для составления в отношении Администрации Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» протокола об административном правонарушении, предусмотренный данной нормой, послужило невыполнение в установленные сроки до 09.09.2023г. и до 12.09.2023г. предписания от 23.08.2023г. №<НОМЕР>.
Предписание должно быть вынесено лицу, на которого возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.
В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ и статьей 6 Устава городского округа гор. Махачкала от 04.06.2015 года администрация городского округа является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Республики Дагестан.
Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Действительно, в структуру муниципального образования города могут входить комитеты, управления, отделы, комиссии, иные структурные подразделения и специалисты, осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления городом.
Вместе с тем перечисленные структурные подразделения к органам местного самоуправления не отнесены.
Судом установлено, что Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала», является владельцем мусороконтейнерных площадок на территории муниципального образования, и иного опровергающего представителем юридического лица суду не представлено.
С учетом изложенного, доводы представителя Администрации о том, что возложение обязанности по переносу контейнерной площадки на МКУ «УЖКХ города Махачкалы» и МБУ «Махачкала-1», входящее в структуру муниципального образования, исключает ответственность органа местного самоуправления является ошибочным ввиду неправильного истолкования норм материального права, регулирующих возникшие отношения, а также данное обстоятельство полностью подтверждается Положением о МКУ «УЖКХ города Махачкалы» утвержденного Решением Собрания депутатов ГО с ВД «город Махачкала» от 02.08.2018 г. №27-5 в редакции от 27.12.2018 г. №30-5.
Таким образом, обязанность по проведению дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления каковым является Администрация Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала».
Кроме того, юридическое лицо, в установленном законом порядке, не обжаловало выданное предписание о признании его незаконным.
Доводы представителя ФИО1 о невиновности юридического лица расцениваются судом, как способ самозащиты, преследующей целью во избежание наказания за совершенное правонарушение, а также полностью опровергаются изложенными и исследованными судом доказательствами.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с п.1 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.
В соответствии со ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.
На основании ст.23.1 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст.29.1-29.11 КоАП РФ,
Постановил ;
Признать юридическое лицо - Администрацию Городского Округа с Внутригородским Делением «город Махачкала» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Разъяснить представителю юридического лица, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, штраф должен быть оплачен в течение 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумму указанного штрафа перечислить на счет (предоставить в суд копию квитанции об оплате штрафа): Получатель платежа УФК по РД (Министерство юстиции Республики Дагестан), ИНН-<***>, КПП-057201001, номер счета получателя: 03100643000000010300, в УФК по Республике Дагестан г.Махачкала, <НОМЕР> корсчета банка получателя платежа: 40102810945370000069, КБК-93411601193010000140, ОКТМО-82701370, УИН- 0411995205001350048820238.
Дата регистрации юридического лица: <ДАТА20>, <...>.
Дело об административном правонарушении №5-480/2023г., судебный участок №13 Советского района г.Махачкалы.
Квитанцию об оплате штрафа предоставить в канцелярию судебного участка №13 Советского района г.Махачкала не позднее следующего для после истечения срока для оплаты штрафа.
Разъяснить, что в случае неуплаты суммы штрафа в установленные законом сроки, материалы направляются судебному приставу исполнителю, для принудительного исполнения и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Копию постановления направить заинтересованным сторонам.
Постановление может быть обжаловано в соответствии со ст.30.1 КоАП РФ в Советский районный суд г.Махачкала через мирового судью в течение 10-суток со дня вручения или получения копии постановления. Мировой судья Р.С. Султанов Срок предъявления к исполнению: 2 года.
Дата выдачи исполнительного документа: