ПОСТАНОВЛЕНИЕ дело №5-1317/2023/2м 20 октября 2023 г. 625003, <...>, каб.4
Мировой судья судебного участка №2 Центрального судебного района города Тюмени ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ в отношении: ФИО2, паспорт <НОМЕР>, родившегося <ДАТА2> <ОБЕЗЛИЧЕНО>, гражданина России, имеющего высшее образование, в браке не состоящего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <АДРЕС> не работающего, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за однородные правонарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2, будучи являясь должностным лицом органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - ведущим специалистом отдела экологического надзора управления государственного надзора, государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области, расположенного по юридическому адресу: <...>, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), допустил несоблюдение требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, а именно: в срок - 29 июня 2023 года не провел контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование), чем нарушил ч.6 ст.75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" №248-ФЗ от 31.07.2020 года. По данному факту первым заместителем прокурора Тюменской области было вынесено постановление от 25 сентября 2023 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 ФИО2 в судебном заседании вину в правонарушении признал, раскаялся. Пояснил, что им как должностным лицом Департамента было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) с нарушением срока. Срок проведения мероприятия был нарушен по независящим от него причинам, хотя им принимались меры по выполнению задания на проведение мероприятия в установленный срок, а именно, была направлена заявка на предоставление транспорта. Однако, в предоставлении транспорта было отказано по причине отсутствия автомобилей. В связи с чем, выездное обследование было проведено за сроками, указанными в задании. Права контролируемых лиц не были нарушены. Ходатайствовал о применении ст.2.9 КоАП РФ и просил прекратить производство по делу, освободив его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в связи с тем, что правонарушение совершено впервые, негативные последствия в результате совершенного административного правонарушения не наступили. При отсутствии оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ, просил назначить наказание в виде предупреждения. По заключению помощника прокурора Калининского АО г.Тюмени ФИО3 факт совершения правонарушения доказан материалами дела. Ходатайство о прекращении дела по ст.2.9 КоАП РФ не подлежит удовлетворению, довод ФИО2 о том, что он не мог иным образом выехать на обследование несостоятелен. Просил привлечь ФИО2 к ответственности в пределах санкции статьи. Суд, заслушав участвующие лица, исследовав материалы дела, считает, что ФИО2 подлежит привлечению к административной ответственности. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ, подтверждается следующими материалами дела: - письменными объяснениями ФИО2 в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 сентября 2023 года, из которых следует, что ФИО2 с правонарушением согласен; - письменными объяснениями ФИО2 от 25 сентября 2023 года, из которых следует, что при рассмотрении обращения ФИО4 о несанкционированной свалке в районе СНТ "Ручеек" Тюменского района им на основании задания №102-23 от 26.06.2023 года проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) по адресу: Тюменская область. Тюменский район, земельные участки с кадастровыми номерами: 72:17:0000000:759 и 72:17:1310001:79. Заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом начальником управления государственного надзора Департамента недропользования и экологии Тюменской области срок проведения выездного обследования назначен на 29 июня 2023 года, однако фактически такое мероприятие проведено 04 июля 2023 года, в связи с непредоставлением транспортного средства ГБУ ТО "Центр транспортного обеспечения" Управления делами Правительства Тюменской области. Данным учреждением отказано в предоставлении транспортного средства в связи с нехваткой свободных машин, в связи с чем, осуществить выезд на запланированную дату не представилось возможным. Вину в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ выразившегося в проведении контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия за пределами установленного срока признает; - письменным обращением ФИО4 от 16.06.2023 года на имя Главы Тюменского района Тюменской области по факту несанкционированной свалки на земельном участке 72:1760000000:759 Тюменского района Тюменской области с сопроводительным письмом директору Департамента недропользования и экологии Тюменской области; - заданием на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом №102-23 от 26 июня 2023 года, в соответствии с которым сроки проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: один рабочий день (29.06.2023 года). Объект контроля (место проведения выездного обследования): Тюменская область, Тюменский район, земельные участки с кадастровыми номерами 72:1760000000:759 и 72:17:1310001:79. Должностным лицом, уполномоченным на проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом назначен ФИО2; - актом выездного обследования №105-23 от 04 июля 2023 года с протоколом осмотра с фототаблицей и схемой от 04 июля 2023 года, из которых следует, что выездное обследование начато в 09 час. 53 мин. 04.07.2023 года и завершено 04.07.2023 года в 10 час. 48 мин. государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО2; - заявкой от 29 июня 2023 года на транспортное обслуживание №29863/У23, направленной ФИО2 электронно 29 июня 2023 года в 09 часов 00 минут в ГБУ ТО "Центр транспортного обеспечения" Управления делами Правительства Тюменской области; - электронным ответом ГБУ ТО "Центр транспортного обеспечения" Управления делами Правительства Тюменской области об отклонении заявки №29863/У23 на транспортное обслуживание в связи с отсутствием свободного транспорта. Оснований ставить под сомнение указанные доказательства у суда не имеется. Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" №248-ФЗ от 31.07.2020 года региональный государственный контроль (надзор) осуществляется в рамках полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, полномочий субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъекта Российской Федерации. В силу п.1.4 Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области №478-п от 11.08.2021 года региональный государственный экологический контроль (надзор) осуществляет Департамент недропользования и экологии Тюменской области. В соответствии с подп.4 п.1.5 Положения о региональном государственном экологическом контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области №478-п от 11.08.2021 года должностными лицами, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора), являются: государственные инспекторы Тюменской области в области охраны окружающей среды - должностные лица Департамента, в должностные обязанности которых в соответствии с должностным регламентом входит осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора). На основании п.2 ч.3 ст.56 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" №248-ФЗ от 31.07.2020 года без взаимодействия с контролируемым лицом проводятся следующие контрольные (надзорные) мероприятия: выездное обследование. Частью 2 статьи 57 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" №248-ФЗ от 31.07.2020 года установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа, включая задания, содержащиеся в планах работы контрольного (надзорного) органа, в том числе в случаях, установленных настоящим Федеральным законом. Частью 6 статьи 75 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" №248-ФЗ от 31.07.2020 года предусмотрено, что срок проведения выездного обследования одного объекта (нескольких объектов, расположенных в непосредственной близости друг от друга) не может превышать один рабочий день, если иное не установлено федеральным законом о виде контроля. Судом установлено, что заданием начальника управления государственного надзора №102-23 от 26 июня 2023 года государственный инспектор Тюменской области в области охраны окружающей среды ФИО2 назначен уполномоченным на проведение 29 июня 2023 года контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездного обследования, однако ФИО2 осуществил проведение контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) 04 июля 2023 года, то есть допустил нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Таким образом, оценивая представленные по делу доказательства в их совокупности, суд считает, что ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.6.1 КоАП РФ - несоблюдение должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации требований законодательства о государственном контроле (надзоре), выразившееся в нарушении сроков контрольного (надзорного) мероприятия. Доводы ФИО2 о том, что усматриваются признаки малозначительности, не принимаются судом во внимание. Суд полагает, что направление заявки на транспортное обслуживание в день проведения контрольного мероприятия, а не в день выдачи задания, указывает на отсутствие должной организации работы и соблюдения установленных сроков проведения контрольных (надзорных) мероприятий ФИО2 Таким образом, основания для удовлетворения ходатайства о прекращении производства по делу в связи с малозначительностью, отсутствуют. В соответствии со ст.2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица. ФИО2 на момент необходимости проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом (выездное обследование) являлся ведущим специалистом отдела экологического надзора управления государственного надзора, государственным инспектором Тюменской области в области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области, в связи с чем он обладал указанными организационно-распорядительными функциями, что подтверждается приказом о его назначении и должностным регламентом. Таким образом, ФИО2 несет ответственность как должностное лицо. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ФИО2 в соответствии со ст.4.2 КоАП РФ, являются: признание вины, раскаяние в содеянном, совершение правонарушении впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ, судом не установлено. При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, отсутствие причиненного вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба. Суд также принимает во внимание, тот факт, что ФИО2 к ответственности привлекается впервые, в связи, с чем считает, что ФИО2 возможно возможно назначитьнаказание в виде предупреждения.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.19.6.1 ч.1, 4.1, 25.1, 26.11, 29.7-29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Ведущего специалиста отдела экологического надзора управления государственного надзора, государственного инспектора Тюменской области в области охраны окружающей среды Департамента недропользования и экологии Тюменской области ФИО2 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения. Постановление может быть обжаловано в Центральный районный суд города Тюмени в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления путём подачи жалобы мировому судье судебного участка №2 Центрального судебного района города Тюмени. Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2023 года.Мировой судья подпись ФИО1
<ОБЕЗЛИЧЕНО>