Решение по административному делу

Дело № 3-633/2023 ПОСТАНОВЛЕНИЕ по делу об административном правонарушении г. Магнитогорск Челябинской области 05 сентября 2023 года Мировой судья судебного участка № 5 Ленинского района г. Магнитогорска Челябинской области Попов А.В., (455004, г. Магнитогорск, Челябинская область, ул. Н.Шишка, д. 10, каб. 126),

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица - Общество с ограниченной ответственностью «Магнитогорский цементно-огнеупорный завод», юридический адрес: 455022, <АДРЕС> область, г. <АДРЕС>, шоссе <АДРЕС>, 11, ОГРН <НОМЕР>, ИНН/КПП <НОМЕР>,

по ст. 14.60 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Протокол об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> составлен и направлен мировому судье главным специалистом - экспертом отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу <ФИО1>

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу, утвержденным приказом Федеральной службы по аккредитации от <ДАТА3> <НОМЕР> «Об утверждении Положения об Управлении Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу» (далее - Положение), Управление является территориальным органом Федеральной службы по аккредитации, осуществляющим функции по обеспечению в пределах своих полномочий реализации Росаккредитацией государственной политики в сфере аккредитации федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц, осуществляющих деятельность в пределах Уральского федерального округа. В соответствии с пунктом 4.1 раздела II Положения об Управлении, пунктом 5.1.7 раздела II Положения о Федеральной службе по аккредитации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации <НОМЕР> от <ДАТА4>, Управление осуществляет федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц посредством организации и проведения внеплановых выездных и документарных проверок деятельности юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, аккредитованных в национальной системе аккредитации, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) ранению последствий выявленных нарушений. В соответствии с частью 2 статьи 27 Федерального закона от <ДАТА5> <НОМЕР> «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - федеральный закон <НОМЕР>) предметом федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью аккредитованных лиц является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований к деятельности аккредитованных лиц и к результатам деятельности аккредитованных лиц, установленных законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации, документами в области стандартизации и иными документами, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, устанавливающими требования к осуществлению деятельности в области аккредитации, а также требований международных стандартов в сфере аккредитации и документов международных организаций по аккредитации, предусмотренных условиями соглашений и (или) договоренностей, заключаемых национальным органом по аккредитации с органами по аккредитации иностранных государств, международными организациями по аккредитации и иными действующими в сфере оценки соответствия иностранными организациями. На основании решения Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу от <ДАТА6> <НОМЕР> консультантом отдела аккредитации и контроля за деятельностью аккредитованных лиц Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу <ФИО2> была проведена выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «<АДРЕС> цементно-огнеупорный завод» (далее - аккредитованное лицо, ООО «МЦОЗ»), аккредитованного в качестве испытательной лаборатории на момент совершения административного правонарушения, уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц RA.RU.210K63, осуществляющего свою деятельность в области аккредитации по адресу: 455022, Россия, <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС>, ш. <АДРЕС>, дом 11, этаж 1, помещение 24, 25, 26. Основанием для проведения выездной проверки явилось поступление в адрес Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу отчета об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом ООО «МЦОЗ» от <ДАТА7> <НОМЕР> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА8>). Выездная проверка проводилась с целью проверки отчета об устранении выявленных в рамках процедуры подтверждения компетентности несоответствий критериям аккредитации, представленного письмом ООО «МЦОЗ» от <ДАТА7> <НОМЕР> (вх. <НОМЕР> от <ДАТА8>), и установления факта устранения (не устранения) аккредитованным лицом -несоответствий, указанных в перечне несоответствий критериям аккредитации, приложенном к уведомлению Управления Федеральной службы по аккредитации по Уральскому федеральному округу о направлении перечня несоответствий критериям аккредитации по результатам оказания государственной услуги по подтверждению компетентности от <ДАТА9> <НОМЕР> (далее - перечень несоответствий). ООО «МЦОЗ» аккредитовано в качестве испытательной лаборатории и имеет уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных rnmRA.RU.210K63. Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации состоит из Федерального закона <НОМЕР>, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. Статьей 4 Федерального закона <НОМЕР> определено, что: аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также -аккредитация) - подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; аккредитованное лицо - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, получившие аккредитацию в порядке, установленном настоящим Федеральном законом; выписка из реестра аккредитованных лиц (аттестат аккредитации) - документ, формируемый в автоматическом режиме средствами федеральной государственной информационной системы в области аккредитации удостоверяющий аккредитацию в определенной области аккредитации на момент его формирования; критерии аккредитации - совокупность требований, которым должен отвечать заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена, сокращена или актуализирована. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> аккредитованные лица имеют право осуществлять деятельность в соответствующей области аккредитации. Пунктом 1 части 1 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> установлено, аккредитованные лица обязаны соблюдать критерии аккредитации при осуществлении своей деятельности. Частью 5 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что критерии аккредитации устанавливаются на основании международных стандартов федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации, по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти. Частью 6 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что критерии аккредитации могут включать в себя ссылки на национальные стандарты Российской Федерации и документы международных организаций в области аккредитации, обязательные для выполнения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации. Национальный орган по аккредитации принимает руководства по аккредитации, обязательные для соблюдения заявителями, аккредитованными лицами в целях обеспечения ими соответствия критериям аккредитации. Частью 7 статьи 13 Федерального закона <НОМЕР> установлено, что критериями аккредитации должны устанавливаться требования к системе менеджмента качества, работникам, помещениям, оборудованию, техническим средствам и иным материальным ресурсам заявителя, аккредитованного лица. Критерии аккредитации утверждены приказом Минэкономразвития России от <ДАТА10> <НОМЕР> «Об утверждении критериев аккредитации и перечня документов, подтверждающих соответствие заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации» (далее - критерии аккредитации). Согласно пункту 21 критериев аккредитации, лаборатория должна соответствовать требованиям, установленным положениями ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 «Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий», утвержденного и введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА11> <НОМЕР>-ст «О введении в действие государственного стандарта» (далее - ГОСТ ISO/IEC 17025-2019). В соответствии с приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от <ДАТА12> <НОМЕР>-ст «О введении в действие межгосударственного стандарта» ГОСТ ISO/EEC 17025-2019 вступил в силу Пунктом 5.3 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что лаборатория должна определить и документировать область лабораторной деятельности, при осуществлении которой она соответствует настоящему стандарту. Пунктом 5.4 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 установлено, что лаборатория должна осуществлять свою деятельность таким образом, чтобы соответствовать требованиям настоящего стандарта, своих заказчиков, регулирующих органов и организаций, обеспечивающих признание. Лаборатория должна нести ответственность за деятельность, осуществляемую во всех местах ее постоянного размещения, вне мест ее постоянного размещения, на временных ли передвижных площадях и на объектах заказчика. В соответствии с пунктом 8.1.1 ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, лаборатория должна установить, документировать, внедрить и поддерживать систему менеджмента, которая способна обеспечивать и демонстрировать постоянное пополнение требований настоящего стандарта и обеспечивать качество выполненных лабораторией работ. Аккредитованным лицом представлено Руководство санитарной лаборатории РК-СЛ-02/2021, утвержденное Директором ООО «МЦОЗ» ФИО4 <ДАТА13> (далее - Руководство по качеству), а также предусмотренные требованиями системы менеджмента качества, изложенными в руководстве по качеству, документы системы менеджмента качества. Пунктом 1.2 Руководства по качеству определено, что руководство по качеству устанавливает систему менеджмента качества при проведении измерений, выполняемых в санитарной лаборатории в области деятельности лаборатории, включая в области проведения испытаний, закреплённой аттестатом аккредитации и распространяется на все места осуществления деятельности лаборатории, в том числе на места проведения временных работ. Пунктом 5.5.1 Руководства по качеству установлено, что в области лабораторной деятельности, а также деятельности, закреплённой аттестатом аккредитации, испытательная лаборатория осуществляет определение физико-химических показателей и отбор проб. Пунктом 5.5.2 Руководства по качеству установлено, что лаборатория осуществляет свою деятельность в соответствии с критериями аккредитации, ГОСТ ISO/IEC 17025-2019, что обеспечивает удостоверение заинтересованных сторон (своих заказчиков, контролирующих органов и организаций, обеспечивающих признание) в достоверности и качестве полученных результатов. Пунктом 5.5.3 Руководства по качеству установлено, что система менеджмента качества распространяется на деятельность лаборатории, связанную с достоверностью результатов измерений в области аккредитации, в которой лаборатория осуществляет определение показателей в соответствии с перечнем, приведенным в области аккредитации лаборатории. Пунктом 5.5.4 Руководства по качеству установлено, что лаборатория несет ответственность за деятельность, осуществляемую во всех местах ее постоянного размещения, на объектах заказчика, вне мест ее постоянного размещения, на временных или передвижных площадях. В ходе выборочной проверки протоколов в рамках прохождения ООО «МЦОЗ» процедуры подтверждения компетентности во исполнение требований части 1 статьи 24 Федерального закона от <ДАТА5> г. <НОМЕР> «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», выявлены протоколы, содержащие результаты испытаний, по методике, отсутствующей в утвержденной области аккредитации ООО «МЦОЗ» (лист 96-97 акта экспертизы, утвержденного <ДАТА15> экспертом по аккредитации <ФИО3>), а именно: протоколы испытаний от <ДАТА16> <НОМЕР> содержат сведения о результатах испытаний по показателю взвешенные частицы (пыль) по методике руководства по эксплуатации анализатора пыли ИКП-5. В соответствии с утвержденной областью аккредитации испытательной лаборатории ООО «МЦОЗ», аккредитованное лицо не имеет аккредитации в части проведения испытаний по методике испытаний руководства по эксплуатации анализатора пыли ИКП-5. Таким образом, ООО «МЦОЗ» ссылается на аккредитацию в национальной системе аккредитации: протоколы испытаний от <ДАТА17> <НОМЕР> содержат в себе ссылку на уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц <НОМЕР>, что свидетельствует о нарушении аккредитованным лицом требований пункта 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от <ДАТА5> г. <НОМЕР> «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», Критериев аккредитации и выдаче юридическим лицом указанных документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае ее отсутствия, что образует собой состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.60 КоАП РФ. В соответствии с пунктом 5 Положения «О составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации», утвержденного приказом Минэкономразвития России от <ДАТА18> <НОМЕР> «Об утверждении положения о составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации» аккредитованные в национальной системе аккредитации испытательные лаборатории (центры), представляют в Федеральную службу по аккредитации сведения о проведенных испытаниях, включая сведения о выданных отчетах об испытаниях (протоколах испытаний) с указанием даты и номера (с приложением электронного документа или электронного образа (скан-копии) такого документа). Пунктом 10 Положения «О составе сведений о результатах деятельности аккредитованных лиц, об изменениях состава их работников и о компетентности этих работников, об изменениях технической оснащенности, представляемых аккредитованными лицами в Федеральную службу по аккредитации, порядке и сроках представления аккредитованными лицами таких сведений в Федеральную службу по аккредитации», утвержденного приказом Минэкономразвития России от <ДАТА18> г. <НОМЕР> установлено, что аккредитованные лица представляют сведения в электронном виде посредством федеральной государственной информационной системы в области аккредитации. Согласно информации реестра выданных протоколов исследований (испытаний) и измерений, содержащейся в федеральной государственной информационной системе в области аккредитации, ООО «МЦОЗ» переданы сведения о выдаче протоколов испытаний от <ДАТА17> <НОМЕР>. Следовательно, указанные фактические и нормативные обстоятельства подтверждают выдачу протоколов испытаний от <ДАТА17> <НОМЕР> ООО «МЦОЗ». В соответствии со статьей 14.60 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выдача юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем сертификатов соответствия, протоколов исследований (испытаний), измерений, иных заключений и документов со ссылкой на аккредитацию в национальной системе аккредитации в случае приостановления аккредитации или ее отсутствия, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей. Указанное правонарушение совершено юридическим лицом ООО «МЦОЗ» <ДАТА16> (дата выдачи протоколов испытаний от <ДАТА17> <НОМЕР>); место совершения правонарушения - 455022, Россия, <АДРЕС> обл., г. <АДРЕС> шоссе, дом 11, этаж 1, помещение 24, 25, 26. Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Магнитогорский цементно-огнеупорный завод» о времени и месте слушания дела извещался заказной с уведомлением корреспонденцией, по адресу указанному в протоколе об административном правонарушении, в судебное заседание не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от него не поступало, дело рассмотрено в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «Магнитогорский цементно-огнеупорный завод».

Оценив доказательства, исследованные в судебном заседании, судья считает, что вина Общества с ограниченной ответственностью «Магнитогорский цементно-огнеупорный завод» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 14.60 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении <НОМЕР> от <ДАТА2> (л.д. 1-9), письмом Общества с ограниченной ответственностью «Магнитогорский цементно-огнеупорный завод» (л.д. 15), решением о проведении выездной проверки от <ДАТА20> <НОМЕР> (л.д. 17-19), актом выездной проверки от <ДАТА21> (л.д. 20-24), актом экспертизы (л.д. 25 - 36), листом выявленных несоответствий (л.д. 38-41), актом отбора проб (л.д. 43), протоколом испытаний от <ДАТА17> (л.д. 44), актом отбора проб от <ДАТА22> (л.д. 45), протоколом испытаний от <ДАТА17> (л.д. 46).

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного. Смягчающих или отягчающих административную ответственность обстоятельств судья не находит.

Между тем, оценив материалы административного дела, с учетом степени вины общества и характера совершенного правонарушения, суд считает выявленное правонарушение малозначительным. В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, его совершившее, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения. При этом суд отмечает, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от <ДАТА23> N 116-О и от <ДАТА24> N 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам общей юрисдикции и арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств, а также при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В соответствии с п. 21 Постановления Верховного Суда Российской Федерации от <ДАТА25> N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Принимая во внимание отсутствие пренебрежительного отношения к не предоставлению сведений, устранением нарушений, отсутствие по делу доказательств наступления каких-либо неблагоприятных последствий и доказательств наличия существенной угрозы охраняемым общественным интересам, существенного вреда для общества или государства, считаю, что на основании ст. 2.9 КоАП РФ допущенное Обществом с ограниченной ответственностью «Магнитогорский цементно-огнеупорный завод» административное в настоящее время возможно признать малозначительным. Руководствуясь ст.ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об Административных правонарушениях юридическое лицо Общество с ограниченной ответственностью «Магнитогорский цементно-огнеупорный завод» освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Производство по делу прекратить. Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в <АДРЕС> районный суд г. <АДРЕС>.

Мировой судья: <ОБЕЗЛИЧЕНО>.