Решение по административному делу
Дело <НОМЕР>
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
город <АДРЕС> <ДАТА1>
Мировой судья судебного участка <НОМЕР> <АДРЕС> судебного района <АДРЕС> края <ФИО1>, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в отношении, директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> (ОГРН <НОМЕР>) <ФИО2>, <ДАТА> рождения, уроженца города <АДРЕС> области, гражданина РФ, паспорт <НОМЕР>, проживающего и зарегистрированного по адресу: г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>
установил:
<ФИО2>, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ДАТА> по адресу: г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>, д. 11, помещ. 27, совершил несоблюдение лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, а именно: в многоквартирном доме по адресу: г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>, д. 9В, выявлены нарушение: подвальное помещение частично захламлено строительно-бытовым мусором, помещение бойлерной (под бойлером) частично затоплено, на трубах отопления в помещении бойлерной частично отсутствует теплоизоляция, на трубах холодного водоснабжения наличие конденсата, в подвалах помещения под трубопроводами локально наличие увлажнения грунта, в подвалах помещении на трубопроводах холодного водоснабжения частично наличие коррозии, в районе подъезда <НОМЕР> затопление подвального помещения из трубопровода холодного водоснабжения под давлением, в подвальном помещении подъезда <НОМЕР> электрический щит в неудовлетворительном состоянии - скрутки, наличие пыли. <ФИО2> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представлены письменные пояснения, согласно которым выявленные нарушения не угрожали жизни и здоровью граждан, кроме того имеется большая задолженность жильцов по оплате услуг за содержание и ремонт общедомового имущества, что объективно препятствует порой своевременно предотвращать возможные неблагоприятные последствия. В связи с тяжелой финансовой ситуацией просит назначить наказание ниже установленного размера. В соответствии с ч.2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Представитель Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.
Изучив административный материал, судья приходит к следующему. Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса Согласно ч.1 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 этого кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами. Частью 2 данной статьи предусмотрено, что одним из способов управления многоквартирным домом является управление управляющей организацией. В соответствии с ч.1 ст. 192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Лицензионные требования к лицензиату предусмотрены ст. 193 Жилищного кодекса РФ. Помимо требований, перечисленных в пп. 1-6.1 ч.1 названной выше статьи Жилищного кодекса РФ, Правительством Российской Федерации могут быть установлены иные лицензионные требования (п.7). В силу ч.1 ст. 8 Федерального закона от <ДАТА> N 99-ФЗ (ред. от <ДАТА>) "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от <ДАТА> N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение о лицензировании). Перечень лицензионных требований предусмотрен п. 3 Положения о лицензировании. В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса РФ, являются следующие требования: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ. В силу ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае-собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме. На основании ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 1.2 ст. 161 ЖК РФ). Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, соблюдение требований содержания общего имущества в многоквартирном доме и минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ. Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от <ДАТА> N 491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность», установлено, что Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества. Пунктом 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, предусмотрено, что Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; (подпункты «а», «б»). В силу Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Минимальный перечень работ и услуг), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДАТА> N 290, работы, выполняемые в зданиях с подвалами: проверка температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверка состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них. Устранение выявленных неисправностей (п. 2). Общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.); восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации; переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока; промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе; очистка и промывка водонапорных баков; проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений (п.18). Работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: проверка заземления оболочки электрокабеля, оборудования (насосы, щитовые вентиляторы и др.), замеры сопротивления изоляции проводов, трубопроводов и восстановление цепей заземления по результатам проверки; проверка и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации; обеспечение сохранности коллективного (общедомового) прибора учета электрической энергии, установленного в помещениях, отнесенных к общему имуществу многоквартирного дома, а также иного оборудования, входящего в интеллектуальную систему учета электрической энергии (мощности) (п.20). Работы по содержанию помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме: сухая и влажная уборка тамбуров, холлов, коридоров, галерей, лифтовых площадок и лифтовых холлов и кабин, лестничных площадок и маршей, пандусов; влажная протирка подоконников, оконных решеток, перил лестниц, шкафов для электросчетчиков слаботочных устройств, почтовых ящиков, дверных коробок, полотен дверей, доводчиков, дверных ручек; мытье окон; очистка систем защиты от грязи (металлических решеток, ячеистых покрытий, приямков, текстильных матов); проведение дератизации и дезинсекции помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, дезинфекция септиков, дворовых туалетов, находящихся на земельном участке, на котором расположен этот дом (п. 23). Как следует из материалов дела, ООО «ЖилСтройКомфорт» является юридическим лицом, директором является <ФИО2> ООО «ЖилСтройКомфорт» имеет лицензию, выданную <ДАТА>, в соответствии с которой осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами. <ОБЕЗЛИЧЕНО> осуществляет управление многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>, д. 9В.
<ДАТА> инспекцией государственного жилищного надзора <АДРЕС> края края принято решение о проведении инспекционного визита. В рамках осуществления государственного жилищного надзора, должностным лицом Инспекции государственного жилищного надзора <АДРЕС> края проведен осмотр с выходом на место общего имущества жилого многоквартирных домов по адресу: г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>, д. 9В.
При производстве осмотра общего имущества жилых многоквартирных домов, сотрудниками инспекции выявлены нарушения обязательных требований, установленных нормативно-правовыми актами, которые зафиксированы в акте инспекционного визита от <ДАТА> г. <НОМЕР>, протоколе осмотра и зафиксированы в фототаблице. Выдано предписание от <ДАТА>. Вина <ФИО2> также подтверждается исследованными в ходе рассмотрения дела письменными доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15.06.2022; пояснениями к протоколу от <ДАТА> <НОМЕР> выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «ЖСК»; лицензией на осуществление предпринимательской деятельности от <ДАТА> <НОМЕР> предписанием <НОМЕР>/1 от <ДАТА>; предписанием <НОМЕР>/1 от <ДАТА>; актом инспекционного визита от <ДАТА> <НОМЕР>; протоколом осмотра с фототаблицей; требованием от 25.04.2023; решением от 06.04.2023; представлением от 06.04.2023; заявлением. Таким образом, исходя из изложенных доказательств, в судебном заседании установлено, что <ФИО2>, являясь директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> совершил несоблюдение лицензионного требования, предусмотренного ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ, в многоквартирном доме по адресу: г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>, д. 9В, а именно в многоквартирном доме по адресу: г. <АДРЕС>. ул. <АДРЕС>, д. 9В, выявлены нарушение: подвальное помещение частично захламлено строительно-бытовым мусором, помещение бойлерной (под бойлером) частично затоплено, на трубах отопления в помещении бойлерной частично отсутствует теплоизоляция, на трубах холодного водоснабжения наличие конденсата, в подвалах помещения под трубопроводами локально наличие увлажнения грунта, в подвалах помещении на трубопроводах холодного водоснабжения частично наличие коррозии, в районе подъезда <НОМЕР> затопление подвального помещения из трубопровода холодного водоснабжения под давлением, в подвальном помещении подъезда <НОМЕР> электрический щит в неудовлетворительном состоянии - скрутки, наличие пыли. В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Согласно примечанию к данной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица. <ФИО2>, являющийся директором <ОБЕЗЛИЧЕНО> и имеющий право действовать от имени юридического лица, обладающий необходимыми для этого объемом полномочиями, является ответственным должностным лицом и по смыслу статьи 2.4 КоАП РФ несет административную ответственность за нарушение вышеуказанных требований закона. <ФИО2> является субъектом административного правонарушения, его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Мировой судья, исходя из изложенных обстоятельств, приходит к выводу, что <ФИО2>, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, действия <ФИО2> мировой судья квалифицирует по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Доводы, указанные в пояснении, суд находит несостоятельными, так как ООО "ЖСК" является управляющей организацией и в рамках своей предпринимательской деятельности, осуществляемой на свой страх и риск, приняла на себя обязанности по управлению многоквартирным домом. При этом ООО "ЖСК" ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, что представляет угрозу охраняемым общественным отношениям независимо от наступления каких-либо негативных последствий. Кроме того, существенная угроза охраняемым отношениям заключалась в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Также состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ образует сам факт осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований вне зависимости от наличия потенциальной опасности причинения вреда жизни и здоровью граждан. Кроме того, наличие задолженности по оплате услуг за содержание и ремонт общедомового имущества на квалификацию не влияет. Оснований для применения ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижении размера назначенного в качестве наказания административного штрафа до менее минимального размера, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, не имеется, поскольку отсутствуют исключительные обстоятельства по делу, иного суду не представлено. При определении вида и размера административного наказания должностному лицу в силу ст. ст. 2.4, ч.ч. 1, 2 ст. 4.1 КоАП РФ суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие смягчающих и наличие отягчающих административную ответственность обстоятельств - повторное совершение однородного правонарушения. Учитывая обстоятельства дела, суд считает возможным назначить наказание в виде штрафа. Оснований для назначения административного наказания в виде дисквалификации суд не усматривает.
Руководствуясь ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, мировой судья,
ПОСТАНОВИЛ :
директора <ОБЕЗЛИЧЕНО> <ФИО2> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Реквизиты: Банк получателя - ОТДЕЛЕНИЕ ПЕРМЬ БАНКА РОССИИ/УФК по Пермскому краю г. <АДРЕС> ИНН <НОМЕР>, КПП <НОМЕР> Получатель - УФК по Пермскому краю (Инспекция государственного жилищного надзора <АДРЕС> края, л/с <***>) Единый казначейский счет 40102810145370000048. Казначейский счет 03100643000000015600, БИК <НОМЕР>, ОКТМО 57730000, КБК 84311601143019000140, административный штраф по протоколу от <ДАТА> <НОМЕР>, УИН 0000627500160620234493013. Разъяснить, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП (60 дней с момента вступления постановления в законную силу), влечет наложение административного штрафа в двукратном размере неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. Постановление в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в <АДРЕС> городской суд <АДРЕС> края через мирового судью.
Мировой судья: подпись: Копия верна: Мировой судья: <ФИО1>